到2020年，基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是黨中央著眼于促進教育公平，保障適齡兒童接受良好教育，建設(shè)人力資源強國確定的一項戰(zhàn)略任務(wù)，也是全面建成小康社會的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，圍繞完成這一重大戰(zhàn)略任務(wù)，從國家層面建立完善了一系列制度，特別是建立義務(wù)教育均衡發(fā)展縣督導(dǎo)評估認定工作機制，對引導(dǎo)和激勵各級政府切實肩負起辦好義務(wù)教育的責任，加大教育投入，改善辦學(xué)條件，均衡配備資源，提高教學(xué)質(zhì)量，起到重要作用，取得了明顯成效。下面，我以山西省為例，就落實義務(wù)教育均衡發(fā)展有關(guān)情況作個介紹。

　　一、強化目標考核，落實地方政府責任

　　辦好義務(wù)教育是各級政府必須履行的教育職責。山西省委、省政府高度重視，省政府下發(fā)了《關(guān)于進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，提出推進均衡發(fā)展的26條工作要求和政策措施。確定到2018年全省所有縣(市、區(qū))基本實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作目標和發(fā)展規(guī)劃，明確了119個縣(市、區(qū))完成規(guī)劃的時間表、路線圖。為了如期實現(xiàn)規(guī)劃目標，一是強化目標責任考核。省政府每年將確保規(guī)劃縣(市、區(qū))達到義務(wù)教育均衡發(fā)展基本要求作為剛性任務(wù)，寫入《政府工作報告》，并作為對市、縣政府年度目標責任考核的重要指標，要求市縣黨委政府將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為教育工作的“重中之重”，列入重要議事日程，在政策上重點支持，在工作上優(yōu)先安排，使市縣政府切實承擔起了義務(wù)教育均衡發(fā)展的主體責任。二是建立獎懲機制。省政府對通過均衡發(fā)展國家認定的縣按時間順序給予500萬元至200萬元不等的經(jīng)費獎勵，鼓勵各縣(市、區(qū))創(chuàng)造條件，爭優(yōu)創(chuàng)先，及早達到要求。同時，公開問責落后，2016年，省政府分管副省長對按規(guī)劃應(yīng)通過而未驗收或驗收未通過的6個縣(市、區(qū))政府主要領(lǐng)導(dǎo)進行約談，省長在全省經(jīng)濟工作會議上還對6縣進行通報批評。三是加強督導(dǎo)評估。省人民政府教育督導(dǎo)室每年組織近百名督學(xué)和專業(yè)人員，到規(guī)劃縣(市、區(qū))進行先期指導(dǎo)、評估驗收和整改復(fù)查，把基本辦學(xué)條件、教育經(jīng)費“三個增長”、安全設(shè)施和安全管理、師德師風等作為最基本的“底線要求”，要求必須達到，不留死角，推動國家義務(wù)教育均衡發(fā)展責任制度、公告公示制度、監(jiān)測制度、復(fù)查制度、整改制度的全面落實。上述措施，督促激勵各縣(市、區(qū))自加壓力，克服困難，有力推進工作落實。截止2016年底，全省共有85個縣(市、區(qū))通過了國家縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認定，其中太原、晉中、陽泉三市所有縣(市、區(qū))全部完成，規(guī)劃的階段性目標如期實現(xiàn)。

　　二、加大資金投入，改善辦學(xué)條件

　　在推進義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中，山西省制定出臺了義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準、信息化建設(shè)基本標準、中小學(xué)校后勤基本標準、中小學(xué)校校容校貌建設(shè)標準、特殊教育學(xué)校辦學(xué)基本標準、教學(xué)點辦學(xué)基本標準等一系列標準和制度。要求各地對照上述辦學(xué)的基本標準，加大投入，補齊短板，盡管近幾年經(jīng)濟下行壓力不斷加大，各級財政比較困難，但對義務(wù)教育的投入不減，且逐年加大。據(jù)統(tǒng)計，自2013年以來，全省先后投入資金508.66億元，其中縣本級412.92億元;新建學(xué)校213所;改擴建學(xué)校3272所;新增城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)位225238人;新增校舍面積329.79萬平方米;新增體育運動場館面積465.5萬平方米;新增實驗室、功能室20638間;新增教學(xué)儀器設(shè)備28.26億元;新增圖書2151萬冊;新增計算機334959臺;新補充教師19901人，其中音體美科學(xué)信息教師4333人。各地農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校辦學(xué)條件、校容校貌、校園文化建設(shè)明顯改善，縣域內(nèi)學(xué)校之間的差距明顯縮小，義務(wù)教育質(zhì)量明顯提高，人民群眾滿意度明顯提升。

　　三、創(chuàng)新體制機制，破解重點難點問題

　　在推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中，山西聚焦重點難點，不斷創(chuàng)新機制，擴優(yōu)扶薄，提升水平。一是建立城鄉(xiāng)教師交流制度、實施貧困地區(qū)“特崗計劃”，促進縣域內(nèi)教師資源均衡配置。2014年以來，每年都將縣域內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校校長、教師交流10%以上，并作為省委、省政府對市、縣政府考核的重要指標，全面推進縣域內(nèi)校長教師交流輪崗，交流教師校長54302人，通過實施“特崗計劃”，為農(nóng)村學(xué)校補充特崗教師1萬余名，使貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師隊伍得到了充實和加強。二是落實指標到校政策，有效化解“擇校”矛盾。將優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標合理分配到區(qū)域內(nèi)初中學(xué)校，各市分配比例都達到60%以上，近一半市達到70%以上，晉中市達到100%。這一舉措，提高了農(nóng)村初中的吸引力，部分農(nóng)村學(xué)校出現(xiàn)了學(xué)生回流現(xiàn)象。三是通過義務(wù)教育辦學(xué)模式改革，不斷擴大優(yōu)質(zhì)資源。幾年間，積極引導(dǎo)各地創(chuàng)新機制，大膽改革，通過采取“學(xué)校聯(lián)盟”、“集團化辦學(xué)”、“學(xué)區(qū)化管理”、“對口幫扶”等方式，推動優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校和其它學(xué)校在教師配備、教學(xué)管理、教研培訓(xùn)、學(xué)校文化等方面實現(xiàn)資源共享和一體化管理，有效擴大了優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，整體提升了區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育辦學(xué)水平。

　　四、關(guān)愛特殊群體，不斷促進教育公平

　　推進均衡發(fā)展的一個難點是保障特殊群體平等接受義務(wù)教育，近年來山西省在這方面采取了一系列措施，取得明顯成效。一是提高困難家庭學(xué)生資助水平，將家庭經(jīng)濟困難寄宿學(xué)生生活費補助標準提高到小學(xué)1000元/生年，初中1250/生年。二是實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。在21個集中連片貧困縣實施國家試點工作，在41個縣開展地方試點，惠及50余萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生，今年將實現(xiàn)國貧縣營養(yǎng)改善計劃全覆蓋。三是保障進城務(wù)工人員隨遷子女接受教育。進城務(wù)工人員隨遷子女全部納入了城鎮(zhèn)義務(wù)教育，并平等參加中考、高考，實現(xiàn)了“平等就學(xué)全覆蓋、一視同仁全覆蓋”。四是傾心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童。2016年6月，省政府印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的實施意見》，各地積極建立留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，對留守兒童的學(xué)習(xí)、生活、心理等方面予以關(guān)注，取得良好效果。五是不斷提升特殊教育水平。從2014年起，省級特教專項經(jīng)費由每年150萬元增至500萬元;在國家和我省規(guī)定基礎(chǔ)上將特教學(xué)校教師補貼標準由本人基本工資的25%提高到50%;將義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費標準提高至6000元;制定出臺了發(fā)展高中階段特殊教育、殘疾兒童少年隨班就讀、送教上門服務(wù)工作方案和各類特教學(xué)校辦學(xué)標準，特殊教育整體水平進一步提升，實現(xiàn)了全省11個市和所有30萬人口以上縣均建有特殊教育學(xué)校。

　　五、嚴格規(guī)范管理，提升義務(wù)教育水平

　　城鄉(xiāng)間、學(xué)校間資源配置基本平衡了，能否辦好學(xué)校，關(guān)鍵在于嚴格規(guī)范管理。建立良好的教育教學(xué)秩序是教育行政工作的一項基本責任。山西堅持依法治校，連續(xù)多年將規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為作為全省教育工作重點，從學(xué)校招生、收費、編班、開課、作息時間、教輔材料、教師從教等方面提出明確要求，每年下發(fā)一個規(guī)范性文件，每年召開一次專門會議安排部署，每年組織一次全省性檢查督促，每年對一批違規(guī)行為進行嚴肅查處，每年通報各地和學(xué)校規(guī)范辦學(xué)有關(guān)情況，建立起違規(guī)辦學(xué)舉報查處月通報制度，加大對違規(guī)事件的查處和直接領(lǐng)導(dǎo)的問責，使不規(guī)范行為得到切實糾正，學(xué)生、學(xué)校、家長、社會滿意度明顯提升，“擇校熱”明顯降溫。目前，全省義務(wù)教育階段所有學(xué)校實現(xiàn)了均衡編班，節(jié)假日違規(guī)補課得到有效遏制，義務(wù)教育階段學(xué)?；旧蠈嵭辛?ldquo;劃片、就近、免試”入學(xué)，縣城中小學(xué)校大班額得到有效控制，超大班額基本消除，社會群眾的滿意度進一步提高。