教育部基礎(chǔ)教育司

　　為貫徹落實黨的十八屆五中全會精神和國家“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要要求,推動普及高中階段教育,近日，經(jīng)國務(wù)院同意，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部和人力資源社會保障部等四部門共同印發(fā)了《高中階段教育普及攻堅計劃(2017-2020年)》(以下簡稱《攻堅計劃》),對“十三五”期間我國普及高中階段教育工作進行了系統(tǒng)設(shè)計、整體謀劃。普及高中階段教育是我國繼普及九年義務(wù)教育之后進一步提升國民整體素質(zhì)、建設(shè)人力資源強國的重大舉措，意義重大，影響深遠。下面，我就《攻堅計劃》向大家介紹4個方面情況。

　　一、《攻堅計劃》出臺的背景

　　高中階段教育是國民教育體系的重要組成部分，是學(xué)生從未成年人走向成年人、個性形成、自主發(fā)展的關(guān)鍵時期。普及高中階段教育既是我國教育發(fā)展到新階段的必然選擇，也是適應(yīng)全面建成小康社會和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的客觀要求。主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

　　第一，是落實黨中央和國務(wù)院決策部署的需要。黨的十八屆五中全會明確提出“普及高中階段教育”。國家“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要將“高中階段教育普及攻堅計劃”列入教育現(xiàn)代化重大工程。國家教育事業(yè)“十三五”規(guī)劃將“普及高中階段教育”作為主要目標(biāo)，提出到2020年高中階段教育毛入學(xué)率達到90%。習(xí)近平總書記去年在視察北京八一學(xué)校時強調(diào)：“要把我國基礎(chǔ)教育越辦越好。”李克強總理在今年政府工作報告中提出：“辦好公平優(yōu)質(zhì)教育。”我們要通過組織實施攻堅計劃，貫徹落實好黨中央國務(wù)院決策部署，加快普及高中階段教育，為更多孩子成就夢想、更多家庭實現(xiàn)希望奠定基礎(chǔ)。

　　第二，是破解制約高中階段教育普及瓶頸的需要。近年來，我國高中階段教育取得了長足發(fā)展，2016年全國高中階段教育毛入學(xué)率達到87.5%。但由于多方面原因，還存在著一些明顯短板，主要表現(xiàn)在：一是區(qū)域發(fā)展不平衡，中西部貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠地區(qū)教育資源短缺，普及程度較低;二是普職結(jié)構(gòu)不合理，普通高中教育和中等職業(yè)教育發(fā)展不協(xié)調(diào)，部分地區(qū)中職教育發(fā)展明顯滯后;三是保障條件不完善，普通高中大班額比例高，教師總量不足，合理的經(jīng)費投入機制尚不健全;四是教育質(zhì)量亟待提高，普通高中還缺乏特色，中等職業(yè)教育吸引力不夠強。要破解這些困難和問題，到2020年要實現(xiàn)普及高中階段教育的目標(biāo)，時間緊、任務(wù)重，必須下決心組織實施攻堅。

　　二、《攻堅計劃》的總體思路和要求

　　《攻堅計劃》明確提出，要在確保義務(wù)教育優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)上推進普及高中階段教育，滿足適齡青少年接受高中階段教育的需求?？傮w思路和要求可以概括為四句話：

　　一是政府主導(dǎo)，就是將普及高中階段教育作為一項重大民生工程，落實地方政府主體責(zé)任，動員社會各方面力量參與，發(fā)揮中央支持政策的引導(dǎo)激勵作用，形成攻堅合力。

　　二是補齊短板，就是綜合考慮規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和條件保障，找準(zhǔn)突出問題，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，集中力量?；?、補短板、促公平。

　　三是普職并重，就是統(tǒng)籌發(fā)展普通高中教育和中等職業(yè)教育，把中等職業(yè)教育擺在重要位置，鞏固提高中職教育發(fā)展水平，促進普職協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足學(xué)生多樣化選擇需求。

　　四是關(guān)注內(nèi)涵，就是堅持普及與提高并重，在擴大規(guī)模、提高普及程度的同時，全面落實立德樹人根本任務(wù)，增強高中階段教育的適宜性和吸引力，為學(xué)生的成長成才打好基礎(chǔ)。

　　三、《攻堅計劃》的主要目標(biāo)和攻堅重點

　　《攻堅計劃》提出了1個總目標(biāo)和5個具體目標(biāo)。一個總目標(biāo)是：到2020年，全國普及高中階段教育，適應(yīng)初中畢業(yè)生接受良好高中階段教育的需求。五個具體目標(biāo)包括：一是全國、各省(區(qū)、市)毛入學(xué)率均達到90%以上，中西部貧困地區(qū)毛入學(xué)率顯著提升;二是普通高中與中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)更加合理，招生規(guī)模大體相當(dāng);三是學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，滿足教育教學(xué)基本需要;四是經(jīng)費投入機制更加健全，生均撥款制度全面建立;五是教育質(zhì)量明顯提升，辦學(xué)特色更加鮮明，吸引力進一步增強。通過實現(xiàn)以上目標(biāo)，努力形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力、多樣特色的高中階段教育。

　　《攻堅計劃》提出了三個層面的攻堅重點。一是中西部貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠地區(qū)和革命老區(qū)等4類地區(qū)。這些地區(qū)受經(jīng)濟社會發(fā)展水平制約，教育資源不足，普及程度較低，是高中教育的底部。二是家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、殘疾學(xué)生和進城務(wù)工人員隨遷子女等3類特殊群體。給予這些群體更多關(guān)注，提高他們的受教育機會是促進教育公平的重要體現(xiàn)。三是普通高中大班額比例高、職業(yè)教育招生比例持續(xù)下降和學(xué)校運轉(zhuǎn)困難等3個突出問題。這些問題嚴(yán)重影響高中教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展，必須在普及過程中加以解決。

　　四、《攻堅計劃》的重點任務(wù)和主要措施

　　為保障普及目標(biāo)的實現(xiàn)，《攻堅計劃》提出了4項重點任務(wù)和6條主要措施。

　　4項重點任務(wù)包括：一是提高普及水平。重點是提高教育基礎(chǔ)薄弱特別是高中階段教育毛入學(xué)率較低地區(qū)的普及程度，提高特殊群體接受高中階段教育的機會，解決有學(xué)上的問題。二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。重點是提高中等職業(yè)教育招生比例，積極扶持民辦教育，合理規(guī)劃學(xué)校布局，辦好必要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中，為學(xué)生提供更多選擇機會和就學(xué)便利。三是加強條件保障。重點是加強學(xué)校條件建設(shè)，建立合理的成本分擔(dān)機制，完善和落實學(xué)生資助政策，為高中階段教育發(fā)展構(gòu)建長效保障機制。四是提升教育質(zhì)量。重點是改革人才培養(yǎng)模式，增強課程的選擇性和專業(yè)吸引力，提高教師專業(yè)化水平，實現(xiàn)有質(zhì)量的普及。

　　6項主要措施包括：

　　第一，擴大教育資源。一是落實地方責(zé)任，要求各地實施一些建設(shè)項目，新建、改擴建一批學(xué)校，特別要求職業(yè)教育比例較低的地區(qū)要重點擴大中等職業(yè)教育資源。二是國家給予支持，通過組織實施“教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)項目”、“普通高中改造計劃”和“現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃”等3個重大項目，重點支持貧困地區(qū)發(fā)展高中教育，改善辦學(xué)條件。

　　第二，完善經(jīng)費投入機制。首先，建立合理的成本分擔(dān)機制。落實以財政投入為主、其他渠道籌措經(jīng)費為輔的普通高中投入機制，完善政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會力量依法籌集經(jīng)費的中等職業(yè)教育投入機制。其次，完善財政投入機制，要求各地抓緊建立完善中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度和普通高中生均撥款制度。三是按照非義務(wù)教育階段受教育者合理分擔(dān)學(xué)費的機制，確定學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，建立動態(tài)調(diào)整機制。四是要求各地制定普通高中學(xué)校債務(wù)償還計劃，屬于2014年末前發(fā)生并已納入存量地方政府債務(wù)清理甄別結(jié)果的，應(yīng)按照地方政府債務(wù)管理政策予以償還。

　　第三，完善扶困助學(xué)政策。落實好普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免除學(xué)雜費政策，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，提高中等職業(yè)教育國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)，積極推進家庭經(jīng)濟困難的殘疾學(xué)生免費教育，不讓一個學(xué)生因家庭貧困而失學(xué)。

　　第四，加強教師隊伍建設(shè)。一是合理核定編制，適應(yīng)普及和高考綜合改革的需要，根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn)要求核定教職工編制，為學(xué)校及時補充配齊教師，特別是短缺學(xué)科教師;二是創(chuàng)新補充機制，探索采取政府購買服務(wù)方式，解決中等職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師不足的問題;三是加強縣域內(nèi)教師統(tǒng)籌調(diào)配，探索建立校際之間教師共享機制，盤活用好教師資源，加強教師培養(yǎng)培訓(xùn)。

　　第五，推動學(xué)校多樣化有特色發(fā)展。主要包括：一是深化普通高中課程改革，加強選修課程建設(shè)，增強課程的選擇性和適宜性;二是實施職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程，集中力量建設(shè)一批高水平職業(yè)教育學(xué)校，辦好一批適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要的特色優(yōu)勢專業(yè);三是實行普職融通，探索發(fā)展綜合高中，建立普通高中和中等職業(yè)學(xué)校合作機制;四是推進學(xué)校教育質(zhì)量綜合評價改革，改變單純以升學(xué)率評價教育質(zhì)量的傾向。

　　第六，改進招生管理辦法。一是健全招生工作協(xié)調(diào)機制，建立中等職業(yè)學(xué)校和普通高中統(tǒng)一招生平臺，切實落實普職大體相當(dāng)?shù)囊?二是實行優(yōu)質(zhì)高中階段學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法，加大優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招收貧困地區(qū)學(xué)生的比例;三是進一步落實和完善進城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈咧须A段學(xué)校考試招生的政策措施;四是嚴(yán)禁公辦普通高中違規(guī)跨區(qū)域、超計劃招生，依法加強對民辦高中的招生管理。

　　同時，為確保把普及高中階段教育的各項目標(biāo)、任務(wù)措施落到實處，《攻堅計劃》還就做好組織實施工作提出了要求。下一步，我們將進一步建立工作機制，加強指導(dǎo)檢查，督促各地落實好《攻堅計劃》，把普及高中階段教育這件利國利民的大事辦好辦實。