山東省教育廳

　　黨中央、國(guó)務(wù)院立足于全面建成小康社會(huì)，做出了“普及高中階段教育”的重大戰(zhàn)略決策。國(guó)家《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃(2017-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱“計(jì)劃”)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊緊圍繞提升普及水平、健全保障機(jī)制、提高教育質(zhì)量布局謀篇，為加快我國(guó)高中階段教育改革和發(fā)展提供了切實(shí)可行的時(shí)間表、路線圖和責(zé)任書，必將加快中國(guó)教育現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　《計(jì)劃》提出：“到2020年，全國(guó)、各省(區(qū)、市)毛入學(xué)率均達(dá)到90%以上”、“教育質(zhì)量明顯提升”等戰(zhàn)略目標(biāo)。辦好更加公平更高質(zhì)量的高中階段教育，已成為我國(guó)高中階段教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

　　更加重視高中定位。長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略布局中，從促進(jìn)教育公平的角度，特別重視義務(wù)教育;從創(chuàng)新人才培養(yǎng)的角度，非常重視高等教育，高中階段教育特別是普通高中教育，在國(guó)家教育發(fā)展戰(zhàn)略中成為一個(gè)被遺忘的角落。《計(jì)劃》出臺(tái)的首要意義，就在于喚醒人們，從整體上更加重視高中階段教育的戰(zhàn)略定位。要充分認(rèn)識(shí)高中階段教育在整個(gè)國(guó)民教育體系的獨(dú)特地位，它是國(guó)民教育體系中承上啟下、進(jìn)行分流的重要環(huán)節(jié);要充分認(rèn)識(shí)高中階段教育在人的發(fā)展中的獨(dú)特地位，它是學(xué)生從未成年走向成年、個(gè)性形成和自主發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。高中階段教育是國(guó)家創(chuàng)新人才培養(yǎng)的關(guān)鍵期、個(gè)人終身發(fā)展的奠基期，是進(jìn)一步提升國(guó)民整體素質(zhì)、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)工程。

　　更加重視健全機(jī)制。這一輪高中階段教育的“普及攻堅(jiān)”，要著力在建立健全保障機(jī)制上下功夫。一是重視財(cái)政保障機(jī)制建設(shè)。要落實(shí)以財(cái)政投入為主、其他渠道籌措經(jīng)費(fèi)為輔的普通高中投入機(jī)制，消除普通高中債務(wù)，建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制，建立健全高中階段教育生均撥款制度。2014年，山東省出臺(tái)了普通高中生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。二是完善普通高中辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)。山東省修訂完成了《普通中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》，增加選修教室數(shù)量，普通高中按照每4個(gè)班增加一間教室比例設(shè)置選修教室;結(jié)合解決城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額問(wèn)題，2016-2017年全省規(guī)劃投資345.78億元，新建、改擴(kuò)建普通高中230所(新建102所，改擴(kuò)建128所)，新增校舍建筑面積956.82萬(wàn)平方米，新增學(xué)位35.44萬(wàn)個(gè)，新增教師1.7萬(wàn)名。三是規(guī)范高中招生行為。山東省自2008年以來(lái)，即將優(yōu)質(zhì)高中階段學(xué)校招生名額60%以上合理分配到區(qū)域內(nèi)初中，嚴(yán)禁公辦普通高中違規(guī)跨區(qū)域、超計(jì)劃招生，爭(zhēng)搶生源。

　　更加重視優(yōu)化結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)決定功能。優(yōu)化高中階段教育結(jié)構(gòu)，是促進(jìn)高中階段教育健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。這里的結(jié)構(gòu)，包括以下三個(gè)方面：一是普通高中和職業(yè)高中的招生結(jié)構(gòu)。就是要統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高中等職業(yè)教育招生比例，保持二者大體相當(dāng)。這個(gè)必須堅(jiān)定不移。二是高中階段教育辦學(xué)主體的結(jié)構(gòu)。要積極扶持民辦教育，促進(jìn)公辦民辦共同發(fā)展。這是保持高中教育辦學(xué)活力、提高高中教育效率的需要。三是高中階段教育的類型結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高中階段教育只有普通高中和職業(yè)高中兩種類型，缺乏真正的綜合高中。山東省正在積極探索“2+1”綜合高中人才培養(yǎng)模式，在高中生修習(xí)完成高一、高二普通高中課程后在高三年級(jí)進(jìn)行分流，支持高等職業(yè)學(xué)校與普通高中合作開(kāi)設(shè)職業(yè)技術(shù)類選修課程。

　　更加重視特色辦學(xué)。千校一面、同質(zhì)化，是我國(guó)高中階段教育的最大弊端。這種過(guò)于單一的辦學(xué)模式，是與高中階段學(xué)生的個(gè)性發(fā)展需求背道而馳的。加快推進(jìn)我國(guó)高中階段教育的多樣化、特色化發(fā)展，是2010年國(guó)家《教育規(guī)劃綱要》對(duì)高中階段教育提出的重要發(fā)展方向。何謂特色辦學(xué)?有人講管理特色，有人講教學(xué)特色，有人講文化特色，不一而足。這些所謂的特色都沒(méi)有抓住特色辦學(xué)的本質(zhì)。特色辦學(xué)的本質(zhì)，是滿足學(xué)生的個(gè)性發(fā)展的需要。離開(kāi)了獨(dú)特的個(gè)性化的課程供給，就無(wú)法真正滿足學(xué)生的個(gè)性發(fā)展。特色辦學(xué)的關(guān)鍵是：普通高中必須加強(qiáng)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)課程資源建設(shè)，形成若干優(yōu)勢(shì)課程群;職業(yè)高中必須加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)專業(yè)建設(shè)，形成若干優(yōu)勢(shì)專業(yè)。

　　更加重視提高質(zhì)量。黨的十八屆五中全會(huì)將我國(guó)教育改革和發(fā)展的主題確定為“提高教育質(zhì)量”。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)高素質(zhì)、高技能的創(chuàng)新型人才提出了越來(lái)越迫切的要求。提高高中階段教育質(zhì)量，一要“有靈魂”，就是要落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，全面提高學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。二要“補(bǔ)短板”，普通高中教育要強(qiáng)化綜合實(shí)踐教育，職業(yè)高中教育要強(qiáng)化文化基礎(chǔ)教育。三要“改模式”，普通高中要全面推行“選課走班”教學(xué)，職業(yè)高中要強(qiáng)化校企合作。四要“架橋梁”，要打通高中階段教育與高等教育的人才培養(yǎng)體系，強(qiáng)化二者課程或?qū)I(yè)銜接。為此，山東省正式啟動(dòng)實(shí)施普通高中與高等學(xué)校合作育人計(jì)劃。五要“強(qiáng)素質(zhì)”，在全面提高高中教師學(xué)歷層次的同時(shí)，普通高中要加強(qiáng)復(fù)合型、專家型教師隊(duì)伍建設(shè)，職業(yè)高中要加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。