為了建立和完善幼兒園督導(dǎo)評估制度，貫徹落實《幼兒園工作規(guī)程》，指導(dǎo)各地加強對幼兒園的科學管理，提高依法治教水平，促進幼兒園規(guī)范辦園行為，維護幼兒合法權(quán)益，保障幼兒身心健康成長，依據(jù)《教育督導(dǎo)條例》，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)了《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估辦法》(簡稱《辦法》)。日前，教育部有關(guān)負責人就有關(guān)問題回答了記者提問。

　　記者：請介紹《辦法》制定出臺的背景?

　　答：《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確提出，要“基本普及學前教育”，“加強學前教育管理，規(guī)范辦園行為。”《幼兒園工作規(guī)程》規(guī)定，“幼兒園應(yīng)當依法接受教育督導(dǎo)部門的督導(dǎo)”。《綱要》頒布實施以來，我國學前教育取得了跨越式發(fā)展，學前教育規(guī)模迅速增加，普及程度快速提高。但在學前教育規(guī)模快速擴張的同時，辦園條件差，教師隊伍不穩(wěn)定，辦園行為不規(guī)范等問題在全國還程度不同的存在。涉及幼兒的一些惡性事件時有發(fā)生，社會影響惡劣，亟需采取有力措施加以防控和督促解決。因此，制定科學的督導(dǎo)評估標準和辦法，全面開展幼兒園督導(dǎo)評估，督促和引導(dǎo)幼兒園規(guī)范辦園，提高保育和教育質(zhì)量十分必要和緊迫。

　　世界發(fā)達國家，如英國、美國、德國、澳大利亞、新加坡等國都建立了各具特色的幼兒園評估制度，有力促進了本國學前教育的發(fā)展，也為我們提供了有益的借鑒。近年來，國內(nèi)大部分省區(qū)都制定了幼兒園分級分類評估標準或示范園評估標準，并開展了卓有成效的評估工作，為進一步在全國開展幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估積累了經(jīng)驗。

　　記者：《辦法》形成的過程是怎樣的?

　　答：《辦法》的研究起草工作主要經(jīng)歷了四個階段：

　　第一階段：基礎(chǔ)研究。系統(tǒng)梳理了國家有關(guān)幼兒園的政策法律文件和相關(guān)標準、發(fā)達國家和地區(qū)幼兒園的評估指標和評估標準、各省已經(jīng)開展的相關(guān)工作和評估指標、專家學者對學前教育和幼兒園評估的理論研究成果和主要建議。這為研究制定幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估辦法奠定了理論基礎(chǔ)，提供了政策依據(jù)。

　　第二階段：實地調(diào)研。課題組先后赴多個省市對不同舉辦者、不同規(guī)模、不同類型、不同辦園水平的幼兒園進行了實地考察和深度訪談。認真聽取了當?shù)亟逃姓块T、學前教研員、幼兒園園長和幼兒園教師的意見和建議。這為研究制定幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估辦法進一步理清了思路。

　　第三階段：研制督導(dǎo)評估指標體系。在開展基礎(chǔ)研究和實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織專家擬定了幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估指標體系。召開專題研討會，聽取了部分省、市、縣三級教育督導(dǎo)部門負責同志、學前教育專家及幼兒園園長的意見。經(jīng)過反復(fù)論證，形成幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估要點。

　　第四階段：起草督導(dǎo)評估辦法。組織專家對開展幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估工作的方式、程序、制度和各級教育督導(dǎo)部門的職責進行了總體設(shè)計和規(guī)定，形成《辦法》初稿。反復(fù)征求各省(自治區(qū)、直轄市)教育督導(dǎo)部門、教育行政部門相關(guān)處室、幼兒園園長的意見，并修改完善。提交國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會第四次會議討論，根據(jù)會議精神進行修改，形成本《辦法》。

　　記者：《辦法》做了哪些主要規(guī)定?

　　答：《辦法》共五章十七條，對幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估的目的、原則、范圍、周期、內(nèi)容、組織實施和結(jié)果運用等作了具體規(guī)定。

　　第一章主要對督導(dǎo)評估的目的、原則、范圍和周期進行了規(guī)定，第二章明確了督導(dǎo)評估的內(nèi)容，第三章明確了各級教育督導(dǎo)部門在幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估工作中的職責和督導(dǎo)評估工作程序，第四章強調(diào)了督導(dǎo)評估結(jié)果的運用，第五章為附則。

　　記者：開展幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估將會起到什么樣的作用?

　　答：出臺《辦法》，開展幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估，一是將會推動各地加強對幼兒園的分類指導(dǎo)和監(jiān)督管理，實現(xiàn)依法治教，二是將會引導(dǎo)幼兒園遵循幼兒身心發(fā)展的特點和規(guī)律，不斷規(guī)范辦園行為，提高保教質(zhì)量，保障幼兒身心健康，快樂成長。

　　記者：與以往的幼兒園評估相比，此項督導(dǎo)評估工作有何新特點?

　　答：與以往的幼兒園評估相比，此次督導(dǎo)評估在評估范圍、評估周期、評估內(nèi)容和評估結(jié)果運用等方面都有較大的不同，具體來說，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是在評估范圍上，辦園行為督導(dǎo)評估實現(xiàn)了幼兒園、附設(shè)幼兒班、幼教點的全覆蓋，未取得辦園許可的幼兒園也被納入評估范圍。

　　二是在評估周期上，辦園行為督導(dǎo)評估是周期性的，3-5年為一個周期，在一個周期內(nèi)，所有幼兒園(班、點)至少要接受一次督導(dǎo)評估。

　　三是在評估內(nèi)容上，根據(jù)我國學前教育的發(fā)展水平和當前幼兒園辦園中存在的突出問題，督導(dǎo)評估的內(nèi)容聚焦在幼兒園的辦園行為方面。

　　四是在結(jié)果運用上，本次評估強調(diào)既要發(fā)現(xiàn)問題，又要督促整改，通過評估既為政府決策依據(jù)，又為幼兒園辦園提供指導(dǎo)和幫助，不再單純把評估工作作為判斷幼兒園優(yōu)劣、對幼兒園進行分類定級的手段，充分發(fā)揮督導(dǎo)評估工作應(yīng)有的監(jiān)督、指導(dǎo)、激勵和導(dǎo)向作用。

　　記者：《辦法》中規(guī)定的督導(dǎo)評估內(nèi)容有哪些?

　　答：根據(jù)《幼兒園工作規(guī)程》的要求，《辦法》規(guī)定的督導(dǎo)評估內(nèi)容包括辦園條件、安全衛(wèi)生、保育教育、教職工隊伍和內(nèi)部管理等五個方面。具體涉及幼兒園的辦園資質(zhì)、園舍場地、設(shè)備設(shè)施、玩教具材料配備情況，膳食營養(yǎng)、衛(wèi)生消毒、健康檢查、疾病防控情況，教育理念、教育內(nèi)容、活動組織實施、師幼關(guān)系情況，教職工配備、師德師風建設(shè)、專業(yè)成長和權(quán)益保障情況，制度建設(shè)、組織機構(gòu)、管理機制、經(jīng)費投入、使用和管理情況等。

　　記者：按照《辦法》，督導(dǎo)評估將如何組織實施?

　　答：督導(dǎo)評估工作由教育督導(dǎo)部門組織實施。督導(dǎo)評估的方式包括現(xiàn)場觀察、問卷調(diào)查、座談訪談、資料查閱和數(shù)據(jù)統(tǒng)計等。

　　督導(dǎo)評估工作由各省級督導(dǎo)部門負責制定本省《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估實施方案》，縣級教育督導(dǎo)部門遵循屬地原則負責具體實施。省、市兩級教育督導(dǎo)部門對縣級督導(dǎo)評估工作情況的監(jiān)督和指導(dǎo)。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室采取“雙隨機”方式對各地督導(dǎo)評估工作進行專項督導(dǎo)，結(jié)合省級督導(dǎo)評估報告和相關(guān)數(shù)據(jù)信息形成國家督導(dǎo)評估報告?！掇k法》要求，各級教育督導(dǎo)機構(gòu)的督導(dǎo)評估報告應(yīng)向社會發(fā)布，接受社會監(jiān)督。

　　記者：如何保證此項工作取得實效?

　　答：督導(dǎo)評估工作能否取得實效，評估結(jié)果的運用至關(guān)重要?！掇k法》規(guī)定，幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估結(jié)果應(yīng)作為幼兒園年檢、確定級類和園長評優(yōu)評先的重要依據(jù);整改后仍未達到保障幼兒安全、健康等基本要求的幼兒園，由當?shù)卣婪ㄓ枰匀【啞８鞯匾獙Χ綄?dǎo)評估為辦園行為規(guī)范的幼兒園，特別是普惠性民辦園給予更多的政策優(yōu)惠和扶持。地方各級教育督導(dǎo)部門報送本級人民政府的督導(dǎo)評估報告，要作為制定學前教育政策、加強幼兒園管理的依據(jù)。