開展優(yōu)質均衡督導評估

推進義務教育公平優(yōu)質發(fā)展

——教育部印發(fā)《縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估辦法》

　　日前，經(jīng)國務院教育督導委員會同意，教育部印發(fā)了《縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估辦法》(以下簡稱《辦法》)，決定建立縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估制度，開展義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣(市、區(qū))督導評估認定工作。

　　一、《辦法》出臺的背景和意義

　　推進義務教育均衡發(fā)展是《義務教育法》的規(guī)定，是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出的工作重點;是國家在全國“兩基”“解決適齡兒童少年‘有學上’問題”基礎上，推動實施的“以實現(xiàn)所有兒童少年‘上好學’為目標”的教育改革與發(fā)展重大戰(zhàn)略。

　　當前，我國已進入全面建成小康社會的決勝階段，推進義務教育均衡發(fā)展面臨新要求?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》把“提高教育質量”確立為“十三五”期間教育發(fā)展的主題。進一步擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，滿足廣大人民群眾“上好學”的現(xiàn)實需求，已經(jīng)成為各級政府推進義務教育均衡發(fā)展的重要任務。

　　圍繞“促進公平、提高質量”兩大戰(zhàn)略主題，國務院于2012年、2016年印發(fā)了《國務院關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》和《國務院關于統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，針對當前義務教育改革與發(fā)展中依然存在的問題，就如何采取有效措施，打破體制機制障礙、打破城鄉(xiāng)二元結構壁壘，徹底解決縮小校際差距、城鄉(xiāng)差距，以鄉(xiāng)村教育為重點全面提高教育質量，提出了目標任務和明確要求。

　　2012年，教育部印發(fā)了《縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法》，建立了義務教育均衡發(fā)展督導評估制度，2013年啟動開展了全國義務教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū))督導評估認定工作。四年來，全國教育督導系統(tǒng)始終將義務教育均衡發(fā)展作為戰(zhàn)略性任務，作為教育督導工作的重中之重，依據(jù)教育規(guī)劃綱要要求和《義務教育均衡發(fā)展備忘錄》規(guī)劃，督促地方各級政府扎實推進，改革創(chuàng)新，不斷縮小校際差距，提升教育質量，有力促進了教育公平。截至2016年底，全國已有1824個縣(市、區(qū))通過義務教育基本均衡發(fā)展督導評估國家認定，今年，預計還將有500個左右的縣(市、區(qū))接受國家督導評估認定，屆時合計總數(shù)將達到2300個左右，占全國總數(shù)近80%。鞏固基本均衡發(fā)展成果，實現(xiàn)優(yōu)質均衡發(fā)展，已經(jīng)成為這些地區(qū)義務教育新的緊迫任務。

　　從未來發(fā)展看，啟動優(yōu)質均衡發(fā)展評估將為下一階段推進全國義務教育均衡發(fā)展樹立新的標桿，指明發(fā)展方向。 “十三五”時期以及今后一段時期，教育改革與發(fā)展要牢牢把握住“公平”和“質量”兩個關鍵，一方面，進一步鞏固基本均衡發(fā)展的成果，不斷提高義務教育標準化建設水平，不斷擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，在校舍、設備、教師等基本教育資源上實現(xiàn)更加優(yōu)質配置，提高到更高標準，并將校際差距進一步縮小。另一方面，將工作重心擺在全面提高質量上，更多地關注義務教育學校發(fā)展建設，關注學校管理、課程教學改革，最終實現(xiàn)促進學生全面發(fā)展為目標，實現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》提出的“育人為本”的根本要求。

　　二、《辦法》的主要內容

　　《辦法》的出臺，主要是依據(jù)國家教育改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃、《國務院關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》(國發(fā)﹝2012﹞48號)和《國務院關于統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)﹝2016﹞40號)精神，以及近年來國家和教育部出臺的義務教育改革與發(fā)展的新政策和新要求。

　　《辦法》共五章十八條，主要就督導評估的目的、依據(jù)、對象、原則、基本條件、內容與標準、程序、結果使用等作出了規(guī)定?！掇k法》中的評估體系的建設以“促進公平、提高質量”為核心，設計了“資源配置、政府保障程度、教育質量、社會認可度”四個方面內容。“資源配置”方面設計了7項指標，重點評估縣域義務教育學校在教師、校舍、設備等方面的標準化配置水平，同時評估這些指標的校際均衡情況;“政府保障程度”方面設計了15項指標，重點評估縣級人民政府落實國家有關法律、法規(guī)、政策要求，依法履職，推進義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的工作成效;“教育質量”方面設計了9項指標，重點評估縣域義務教育普及程度、學校管理水平、學生學業(yè)質量、綜合素質發(fā)展水平;社會認可度方面，將通過調查，了解學生、家長、教師、校長、人大代表、政協(xié)委員及其他群眾對于縣級政府和義務教育學校推進均衡發(fā)展成效的認可度?！掇k法》對每項指標都設置了明確的評估標準和要求，并將以考試方式招生、違規(guī)擇校、重點校、重點班、“有編不補”或長期聘用編外教師、弄虛作假、教育系統(tǒng)重大安全責任事故和嚴重違紀違規(guī)事件等情況，以及社會認可度作為一票否決指標。

　　《辦法》還就評估原則、對象、程序等作出了明確規(guī)定。評估對象仍然是縣(市、區(qū))和其他縣級行政區(qū)劃單位。評估程序仍然是縣級自評、市級復核、省級評估、國家認定三四環(huán)節(jié)?！掇k法》還專門對評估結果使用作出規(guī)定，要求將優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估結果，作為上級人民政府對縣級人民政府及其主要負責人履行教育職責評價和教育發(fā)展水平綜合評估的重要依據(jù)并要求對工作經(jīng)驗進行宣傳推廣，對出現(xiàn)滑坡、達不到要求的進行問責和撤消稱號。

　　三、《辦法》的新要求和新特點

　　對比基本均衡發(fā)展的督導評估辦法，本《辦法》在督導評估框架的設計、指標的選取、標準的測定等方面，突出了“更加均衡、更有質量”。具體體現(xiàn)在以下“六個更加”：

　　一是指標內容更新更全。結合當前義務教育均衡發(fā)展的實際，對比基本均衡發(fā)展評估，本次《辦法》增加了一些新的指標，如骨干教師配備、體音美專任教師配備、網(wǎng)絡多媒體教室配備、城鄉(xiāng)義務教育四“統(tǒng)一”、 不足100名學生村小學和教學點公用經(jīng)費、城區(qū)和縣鎮(zhèn)公辦學校就近入學比例、設施設備利用率、校園文化建設水平、課程開齊開足率、國家義務教育質量監(jiān)測相關科目學生學業(yè)水平等。其中，管理水平和質量直接指標以外的指標，都是與提高質量和促進學生全面發(fā)展密切相關的指標。

　　二是標準要求更高更嚴。一方面在差異系數(shù)上進一步提高標準，從嚴掌握，小學、初中綜合差異系數(shù)，分別由原來的0.65、0.55，提高到0.50、0.45。另一方面其他各項指標的標準要求，也從原有基礎上有所提高。

　　三是方法更加科學有效。在學校資源配置的指標與標準部分，我們區(qū)別基本均衡發(fā)展督導評估，對設定的7項指標作了“兩維評估”，既要求各項指標的校際差異系數(shù)都要達標，也要求各項指標的水平值也要達標，以體現(xiàn)“高水平、高均衡”的“兩維要求”。同時，在水平值的評估中，要求各所學校“校校達標”，以體現(xiàn)“辦好每一所學校”的均衡發(fā)展督導評估宗旨。

　　四是更加關注教育質量。在此次《辦法》中，將“教育質量”作為一個獨立的部分，設計了9項指標，加重了對“質量”評估的權重。同時，在資源配置、政府保障兩個部分，在選取指標時，也都是強調了與提高質量、促進學生全面發(fā)展的相關性。如教師是影響教育質量的關鍵因素，我們在評估體系中著重加大了教師相關指標的權重。特別是《辦法》中采用了義務教育質量監(jiān)測指標，強化了指標體系對學生綜合素質發(fā)展水平的關注，提高了質量評估權重和權威性。

　　五是更加注重社會認可。《辦法》對每項指標都設置了明確的評估標準和要求，并將以考試方式招生、違規(guī)擇校、重點校、重點班、“有編不補”或長期聘用編外教師、弄虛作假、教育系統(tǒng)重大安全責任事故和嚴重違紀違規(guī)事件等情況，以及社會認可度作為一票否決指標，推動從根本上解決困擾教育公平的、長期受社會置疑的教育熱點、難點問題，回應社會關切。

　　六是更加強化結果使用。《辦法》規(guī)定，縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展評估結果，是上級人民政府對縣級人民政府及其主要負責人履行教育職責評價和教育發(fā)展水平綜合評估的重要依據(jù);對義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展水平監(jiān)測復查結果達不到規(guī)定要求的縣，由教育部報國務院教育督導委員會，根據(jù)相關規(guī)定進行問責。

　　四、下一步開展縣域優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估認定工作的打算

　　“十三五”期間，推進義務教育均衡發(fā)展的核心任務依然是扎扎實實推進基本均衡發(fā)展，目前尚有25個省級單位未全面完成基本均衡發(fā)展任務。同時，已經(jīng)達標的縣中，有相當一部分仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)，鞏固提高的壓力仍然較大。在這個時間提前出臺優(yōu)質均衡督導評估的《辦法》，一是要為先期通過基本均衡發(fā)展督導評估認定的縣提出更高的目標，推動工作再上臺階，二是要讓各地明確認識，基本均衡發(fā)展不是最終目標，不論是基礎較好的地方，還是基礎較差的地方，都要目標長遠。對于尚未實現(xiàn)基本均衡的縣，也要督促他們從目前開始，作出長遠規(guī)劃，久久為功，并做好現(xiàn)實努力，扎實推進。

　　國家教育督導部門在近四年工作安排上，仍然是以做好基本均衡發(fā)展督導評估認定為中心任務。同時，新《辦法》出臺后，我們也會積極努力，對于條件基本成熟的地方，指導開展相關工作，向實現(xiàn)優(yōu)質均衡發(fā)展的方向努力。