7月28日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步加強控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》(國辦發(fā)〔2017〕72號，以下簡稱《通知》)。近日，教育部基礎(chǔ)教育司負責(zé)人就文件相關(guān)問題回答了記者的提問。

　　一、請問為什么要出臺《通知》?

　　答：《通知》定位于在全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的形勢下，對提高義務(wù)教育鞏固水平、保障義務(wù)教育發(fā)展作出部署。

　　一是普及九年義務(wù)教育意義重大。義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童少年必須接受的教育，是政府提供的基本公共服務(wù)，具有強制性、免費性、普及性、均衡性的特征。普及九年義務(wù)教育是實施科教興國戰(zhàn)略、提高國民素質(zhì)、保障適齡兒童少年受教育權(quán)利的奠基性工程，對全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有重大意義，事關(guān)千家萬戶，事關(guān)國家和民族的未來。

　　二是義務(wù)教育鞏固提高面臨嚴峻挑戰(zhàn)。2011年全面實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)以來，各地鞏固“普九”工作取得了顯著成效，義務(wù)教育入學(xué)率、鞏固率持續(xù)提高。我國九年義務(wù)教育普及水平已經(jīng)超過世界高收入國家的平均水平。2015年全國九年義務(wù)教育鞏固率達93%，如期實現(xiàn)了教育規(guī)劃綱要提出的中期目標(biāo)，2016年達到93.4%。但少數(shù)農(nóng)村地區(qū)特別是老少邊窮島地區(qū)仍不同程度存在失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象，實現(xiàn)國家確定的到2020年義務(wù)教育鞏固率達到95%的目標(biāo)面臨嚴峻挑戰(zhàn)。同時，一些地方對控輟保學(xué)工作重視不夠、部門職責(zé)不清、工作機制不完善、解決輟學(xué)問題針對性不強，迫切需要進一步完善相關(guān)政策措施。

　　三是黨中央、國務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書記指出，要加大對鄉(xiāng)村特別是老少邊窮等地區(qū)義務(wù)教育扶持力度，讓貧困地區(qū)的孩子們都有機會接受公平、有質(zhì)量的教育。李克強總理指出，失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象影響家庭擺脫貧困，影響國家民族的發(fā)展未來，要求下大功夫抓好控輟保學(xué)工作。劉延?xùn)|副總理多次就控輟保學(xué)工作作出批示、提出要求。

　　為貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，切實解決義務(wù)教育學(xué)生失學(xué)輟學(xué)問題，教育部會同有關(guān)部門在充分調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究起草了《通知》。先后經(jīng)國家教改領(lǐng)導(dǎo)小組會議、國務(wù)院常務(wù)會議審議，7月28日，由國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)實施。

　　二、請問《通知》的主要內(nèi)容是什么，有哪些突破性的政策舉措?

　　答：《通知》主要依據(jù)義務(wù)教育法、教育規(guī)劃綱要、國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃、以及《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2016〕40號)有關(guān)規(guī)定和要求，聚焦控輟保學(xué)工作機制建設(shè)，針對學(xué)生輟學(xué)的主要原因，提出了有針對性的工作舉措，即“三避免、一落實”：

　　一是避免因?qū)W習(xí)困難或厭學(xué)輟學(xué)。改善農(nóng)村辦學(xué)條件，加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，加大對學(xué)習(xí)困難學(xué)生幫扶力度，豐富教學(xué)內(nèi)容，改革教育方式和評價方式，提高學(xué)校吸引力，讓孩子們從小愿意上學(xué)。結(jié)合實際，在普通初中開設(shè)職業(yè)技術(shù)課程，組織普通初中學(xué)生到當(dāng)?shù)刂械嚷殬I(yè)學(xué)校(含技工學(xué)校)選修職業(yè)教育專業(yè)課程，提供多種成才渠道，使他們升學(xué)有基礎(chǔ)、就業(yè)有能力。

　　二是避免因貧失學(xué)輟學(xué)。把控輟保學(xué)工作作為脫貧攻堅的硬任務(wù)，壓實工作責(zé)任。聚焦貧困地區(qū)和貧困人口，把建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生作為脫貧攻堅重點對象，堅持優(yōu)先幫扶、精準(zhǔn)扶貧。按照“一家一案，一生一案”制訂扶貧方案，統(tǒng)籌各類扶貧、惠民政策，確保孩子不因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)輟學(xué)。全面落實教育扶貧和資助政策，加大對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助力度，對殘疾學(xué)生和殘疾人子女優(yōu)先予以資助。

　　三是避免因上學(xué)遠上學(xué)難而輟學(xué)。優(yōu)化學(xué)校布局，規(guī)范鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校撤并程序，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，在人少路遠、交通不便的地方適當(dāng)保留或設(shè)置必要的教學(xué)點。因地制宜通過增加寄宿床位、增加公共交通線路和站點、提供校車服務(wù)等多種方式，妥善解決農(nóng)村學(xué)生上學(xué)遠和寄宿學(xué)生家校往返交通問題。用信息化手段使農(nóng)村獲得更多優(yōu)質(zhì)教育資源。

　　四是落實政府及社會各方控輟保學(xué)責(zé)任。政府要履行控輟保學(xué)法定職責(zé)，政府各相關(guān)部門要相互配合，建立聯(lián)控聯(lián)保工作機制。對父母或監(jiān)護人無正當(dāng)理由未送適齡少兒入學(xué)的，政府要責(zé)令改正。學(xué)校要建立和完善輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)、登記與書面報告制度，加強家校聯(lián)系，做好輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)工作。

　　《通知》有一些突破性政策舉措：一是健全了控輟保學(xué)的工作機制，提出完善行政督促復(fù)學(xué)機制、建立義務(wù)教育入學(xué)聯(lián)控聯(lián)保工作機制、建立控輟保學(xué)動態(tài)監(jiān)測機制、完善控輟保學(xué)督導(dǎo)機制和考核問責(zé)機制;二是明確了政府、社會、家庭、學(xué)校各方在控輟保學(xué)工作中責(zé)任;三是提出了以學(xué)生為中心的“精準(zhǔn)化”幫扶政策，加強分類指導(dǎo)，因地、因家、因人施策;四是重點強調(diào)了各級政府要調(diào)整優(yōu)化財政支持結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先保障義務(wù)教育。

　　三、省級人民政府在控輟保學(xué)中應(yīng)承擔(dān)什么職責(zé)?

　　答：義務(wù)教育實行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、省級統(tǒng)籌、以縣為主的管理體制。根據(jù)義務(wù)教育法規(guī)定和《通知》精神，省級人民政府至少應(yīng)做好以下幾個方面工作：

　　一是全面負責(zé)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育控輟保學(xué)工作，完善政策措施，健全控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任制，突出重點地區(qū)，加強分類指導(dǎo)，督促各縣(市、區(qū))做好義務(wù)教育各項工作，實現(xiàn)控輟保學(xué)目標(biāo)。

　　二是完善控輟保學(xué)督導(dǎo)機制和考核問責(zé)機制，將義務(wù)教育控輟保學(xué)工作納入地方各級政府考核體系，作為對地方政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)考核的重要指標(biāo)。組織開展專項督導(dǎo)，把控輟保學(xué)作為責(zé)任督學(xué)日常督導(dǎo)工作的重要內(nèi)容。建立控輟保學(xué)約談制度和通報制度，實行控輟保學(xué)督導(dǎo)檢查結(jié)果公告、限期整改和責(zé)任追究制度。

　　三是加強對輟學(xué)高發(fā)縣(市、區(qū))的工作指導(dǎo)。督促縣級人民政府進一步摸清學(xué)生輟學(xué)情況、制定控輟保學(xué)工作方案，因地、因家、因人施策，排查政策措施空白點和工作盲點，把控輟保學(xué)工作做深做細做實。

　　四、縣級人民政府在控輟保學(xué)中應(yīng)承擔(dān)什么職責(zé)?

　　答：縣級人民政府要履行控輟保學(xué)主體責(zé)任，應(yīng)至少做好以下幾個方面工作：

　　一是縣域統(tǒng)籌，綜合施策，完善細化《通知》中提出的提高質(zhì)量控輟、落實扶貧控輟、強化保障控輟等相關(guān)政策措施，確保實現(xiàn)國家、省級規(guī)定的義務(wù)教育鞏固率目標(biāo)，不斷減少學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象。

　　二是建立機制，包括完善行政督促復(fù)學(xué)機制、建立義務(wù)教育入學(xué)聯(lián)控聯(lián)保工作機制、建立控輟保學(xué)動態(tài)監(jiān)測機制和目標(biāo)責(zé)任制等。做好任務(wù)分工，明確縣級教育、公安、民政、人社、工商等相關(guān)部門職責(zé)和任務(wù)。

　　三是督促落實，真正把控輟保學(xué)的各項政策落實到每個家庭每個學(xué)生身上。

　　縣級教育行政部門作為縣域教育主管部門，應(yīng)按照上級有關(guān)規(guī)定和縣級人民政府要求，主動作為，積極推動，切實做好控輟保學(xué)相關(guān)工作。

　　五、學(xué)校和教師在控輟保學(xué)工作中應(yīng)該承擔(dān)什么樣的職責(zé)?

　　答：根據(jù)《通知》、《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2016〕40號)、《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》(國發(fā)〔2016〕13號)等文件要求，學(xué)校應(yīng)承擔(dān)以下職責(zé)：

　　一是利用中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)做好輟學(xué)學(xué)生標(biāo)注登記工作，并確保學(xué)籍系統(tǒng)信息與實際一致。

　　二是建立和完善輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)、登記與書面報告制度，對學(xué)生輟學(xué)勸返無效的，應(yīng)書面報告縣級教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，相關(guān)部門應(yīng)依法采取措施勸返復(fù)學(xué)。加強家校聯(lián)系，配合政府部門做好輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)工作。

　　三是提高教育質(zhì)量控輟。落實義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，全面提高學(xué)校管理水平，開齊開足開好國家規(guī)定的課程，合理安排學(xué)生在校學(xué)習(xí)時間、體育鍛煉時間、在校活動內(nèi)容和家庭作業(yè)，豐富校園文化生活。加大對學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫扶力度，提高教育質(zhì)量，增強學(xué)校教育吸引力。

　　四是依法落實教育資助等有利于保障學(xué)生接受義務(wù)教育的相關(guān)政策。

　　六、請問家長在控輟保學(xué)中有什么樣的責(zé)任?

　　答：《通知》強調(diào)，落實家長責(zé)任，父母或者其他法定監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)依法送適齡兒童少年按時入學(xué)接受并完成義務(wù)教育，無正當(dāng)理由未送適齡兒童少年入學(xué)接受義務(wù)教育或造成輟學(xué)的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府教育行政部門給予批評教育，責(zé)令限期改正;逾期不改的，由司法部門依法發(fā)放相關(guān)司法文書，敦促其保證輟學(xué)學(xué)生盡早復(fù)學(xué);情節(jié)嚴重或構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

　　七、文件印發(fā)后，怎樣確保各項工作落實?

　　答：一是完善控輟保學(xué)督導(dǎo)機制和考核問責(zé)機制。將義務(wù)教育控輟保學(xué)工作納入地方各級政府考核體系，作為對地方政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)考核的重要指標(biāo)。各級教育督導(dǎo)部門要對義務(wù)教育控輟保學(xué)工作和鞏固水平開展專項督導(dǎo)。對義務(wù)教育輟學(xué)高發(fā)、年輟學(xué)率超過控制線的縣(市、區(qū))，不得評估認定為縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。切實加強對輟學(xué)高發(fā)縣(市、區(qū))的工作指導(dǎo)，把工作做深做細做實。

　　二是建立控輟保學(xué)約談制度和通報制度，實行控輟保學(xué)督導(dǎo)檢查結(jié)果公告、限期整改和責(zé)任追究制度。對于控輟保學(xué)工作不力的，按照義務(wù)教育法和相關(guān)法律規(guī)定，對有關(guān)單位或個人進行追責(zé)。

　　三是通過多種形式加大宣傳力度，不斷提高全社會對義務(wù)教育控輟保學(xué)工作重要性的認識，完善義務(wù)教育入學(xué)通知書制度，切實強化家長和適齡兒童少年的法律意識，營造適齡兒童少年依法接受義務(wù)教育的良好氛圍。

　　四是教育部將研究制訂相關(guān)文件，推動進一步提高農(nóng)村教育質(zhì)量，增強學(xué)校吸引力。利用新學(xué)期開學(xué)契機，部署集中開展督查檢查，做好勸返復(fù)學(xué)工作，推動各地把控輟保學(xué)的各項機制建起來。在各省普遍建立控輟保學(xué)督查區(qū)，選取易發(fā)生輟學(xué)的地市或縣市進行專項治理。召開相關(guān)推進會議，總結(jié)交流各地經(jīng)驗，推廣一些地方好經(jīng)驗好做法，推動切實將文件精神落到實處。