習近平總書記在黨的十九大報告中系統(tǒng)總結了十八大以來黨和國家各項事業(yè)取得的輝煌成就和歷史性變革，做出了中國特色社會主義進入新時代、我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化的重大判斷，深刻闡明了習近平新時代中國特色社會主義思想，明確了新時代的基本方略、奮斗目標、戰(zhàn)略安排和工作布局，是我們黨在新時代堅持發(fā)展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領。十九大報告再次重申了優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略地位，明確建設教育強國是實現(xiàn)中華民族偉大復興的基礎工程，要求深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。對各級各類教育都提出了新任務新要求，這是黨在中國特色社會主義新時代對發(fā)展教育事業(yè)所做出的重大決策，為新時代教育改革發(fā)展、推進學習型社會建設指明了方向，提供了強大動力。

繼續(xù)教育戰(zhàn)線學習貫徹落實黨的十九大對教育提出的新任務新要求，首先要認真總結黨的十八大以來成人繼續(xù)教育改革發(fā)展取得的重要成果、存在的困難和問題，把握好發(fā)展的形勢。

黨的十八大以來，黨和國家高度重視、持續(xù)推動繼續(xù)教育和學習型社會建設，全國繼續(xù)教育工作者砥礪前行，團結奮斗，開拓創(chuàng)新，繼續(xù)教育事業(yè)和學習型社會建設取得了顯著成績。

一是國家和地方出臺了相關系列文件，初步搭建了繼續(xù)教育改革發(fā)展的政策框架。如國家和教育等部門先后印發(fā)了有關建設國家級職業(yè)教育成人教育示范縣、加快學習型城市建設、發(fā)展社區(qū)教育、老年教育規(guī)劃、高等學校繼續(xù)教育專業(yè)設置管理辦法、推動學分銀行建設等政策文件，建立繼續(xù)教育發(fā)展的基本制度。福建、上海、河北、太原、寧波、成都等部分省市相繼頒布了地方終身教育或社區(qū)教育促進條例，有力地推動了繼續(xù)教育改革發(fā)展和學習型社會建設。

二是積極開展成人繼續(xù)教育的改革試點工作。如國家開放大學開展繼續(xù)教育學習成果認證、積累和轉(zhuǎn)換試點，地方開放大學承擔地區(qū)學分銀行建設工作，為數(shù)萬人開展了學分積累與轉(zhuǎn)換服務。終身學習平臺建設更加完善，學習資源日益豐富，促進了繼續(xù)教育的規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升。

三是積極拓展成人繼續(xù)教育規(guī)模。成人學歷教育穩(wěn)步發(fā)展。2012—2016年，成人學歷繼續(xù)教育畢業(yè)生3 157萬人，其中2016年畢業(yè)623.21萬人高等學歷繼續(xù)教育在學人數(shù)1 287.5萬人，占高等教育學生總數(shù)的1/3。

成人非學歷培訓持續(xù)發(fā)展。2012—2016年來各類成人繼續(xù)教育學校開展的培訓規(guī)模超過30 068萬人次。其中，2016年，全國接受各種非學歷教育培訓結業(yè)人數(shù)5 656.88萬人。

積極推動職工教育工作。五年來，已有20多萬家企業(yè)設立培訓機構，建立了2 000多家企業(yè)大學，職業(yè)院校、成人教育培訓機構共同開展教育培訓，推動全國企業(yè)職工年培訓率從2012年的56.6%提高到2015年的66.2%，參加培訓的職工人數(shù)為2 488萬人。 2016年，全國教育系統(tǒng)共完成各類崗位證書培訓1 500萬人次。

積極推動新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓。五年來，教育部聯(lián)合有關部門共同遴選確定了國家級農(nóng)村職業(yè)教育成人教育入圍創(chuàng)建縣202個，其中110個縣創(chuàng)建合格，總結探索了培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的有效模式和發(fā)展典型。浙江、江蘇、湖南、上海、北京、天津等地采取有效措施，加強農(nóng)村成人學校和社區(qū)學校建設，2016年全國7.6萬所農(nóng)村成人學校培訓3 112.5萬人，占農(nóng)村就業(yè)人員36 175萬人的8.6%，為培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，提升農(nóng)民素質(zhì)，促進精準脫貧和農(nóng)民增收致富做出了重要貢獻。

廣泛開展社區(qū)教育。五年來，遴選全國社區(qū)教育實驗區(qū)109個、示范區(qū)54個，目前全國社區(qū)教育實驗區(qū)示范區(qū)達到249個，年培訓規(guī)模約1.3億人次；省級社區(qū)教育實驗區(qū)示范區(qū)500多個，合計約占全國縣市區(qū)總數(shù)的25%以上，較好地滿足了區(qū)域內(nèi)社區(qū)成員多層次多樣化的終身學習需求。

積極開展老年教育。2015年全國共有老年教育機構近6萬所，在校學員達到670萬人。教育部推動成立了高校第三大學聯(lián)盟，100多所院校參與老年教育，教育部

門組織社區(qū)教育學校培訓老年人4 218萬人次。教育與民政、組織等多部門形成了聯(lián)合推動老年教育的機制，為老年人群提供了更多在家門口學習的機會，緩解了老年教育“一位”難求的問題。

四是積極推進學習型城市建設。2014年印發(fā)的《教育部等七部門關于推進學習型城市建設的意見》，發(fā)布了新時期學習型城市建設的動員令、路線圖和時間表。2013年教育部職成教司、中國成人教育協(xié)會、中國聯(lián)合國教科文全委會秘書處共同成立“學習型城市建設聯(lián)盟”（秘書處設在中國成協(xié)），五年來已發(fā)展67個省會和地級城市加入“全國學習型城市建設聯(lián)盟”，約占我國地級以上城市數(shù)的23%。為了深入推進學習型城市建設，教育部組織制訂了學習型城市建設監(jiān)測指標體系并開展試點監(jiān)測工作。“聯(lián)盟”通過召開年會，撰寫發(fā)展報告和典型城市案例報告，組織開展課題研究，總結宣傳推廣創(chuàng)建經(jīng)驗，有力地促進了學習型城市建設。北京、杭州分別榮獲聯(lián)合國教科文組織頒發(fā)的“國際學習型城市獎章”，中國學習型城市建設的經(jīng)驗得到了聯(lián)合國教科文組織和國際社會的充分肯定。

五是持續(xù)舉辦全國全民終身學習活動周。自2005年以來，已在全國連續(xù)舉辦了13屆全民終身學習活動周，推動終身教育和終身學習理念不斷深入人心，參與活動的范圍不斷擴大，由最初的10個省市擴展到2016年31個省、35個直轄市、計劃單列市和省會城市、240個地市州、1 628個縣（市、區(qū)）。五年來，各地參與活動周人數(shù)超過1億人次。2013—2017年遴選確定百姓學習之星589位，終身學習品牌項目387個，優(yōu)秀成人繼續(xù)教育院校（培訓機構）179個，廣泛營造了全社會學習氛圍，促進了全民終身學習和學習型社會建設，活動影響力不斷提升，從最初由中國成協(xié)牽頭組織、“十二五”期間成為教育部年度繼續(xù)教育重點工作、2016年已成為《國家“十三五”教育事業(yè)規(guī)劃》繼續(xù)教育的重點工作，成為推動繼續(xù)教育發(fā)展和學習型社會建設的重要載體和品牌項目。

五年來，繼續(xù)教育和學習型社會建設面向從業(yè)人員和社會成員的教育培訓持續(xù)發(fā)力，創(chuàng)新開拓發(fā)展，加強能力建設，強化質(zhì)量提升，努力服務經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，滿足全民終身學習需求，取得了顯著成績和重要進展，有效提高了城鄉(xiāng)廣大從業(yè)人員的受教育程度和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，提高了社會成員的素質(zhì)和幸福指數(shù)，為經(jīng)濟社會發(fā)展、和諧社會建設做出了重要而不可替代的貢獻。

充分肯定成績的同時，也要清醒地認識到，繼續(xù)教育和學習型社會建設發(fā)展不平衡不充分的問題還比較突出。在法規(guī)制度建設、推進制度建設、教育培訓網(wǎng)絡建設、辦學條件保障等方面還處于發(fā)展不充分的狀態(tài)；與其他教育類型相比還處于相對薄弱的地位；與廣大城鄉(xiāng)從業(yè)人員和老年人群的學習需求相比，教育培訓規(guī)模、教學質(zhì)量、教學手段等方面發(fā)展還很不充分；東中西部地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展還很不平衡；繼續(xù)教育和學習型社會建設還面臨著繁重的任務和艱巨的挑戰(zhàn)。        

習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出，“辦好繼續(xù)教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質(zhì)”“大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓”，為我國新時代繼續(xù)教育改革發(fā)展和學習型社會建設指明了方向，明確了新任務新要求。當前繼續(xù)教育要重點抓好以下工作：

1. 努力提高對繼續(xù)教育重要地位作用的認識，加強領導和推動

繼續(xù)教育是2015年修訂的《教育法》明確規(guī)定的國家實行的制度，是《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》確定重點發(fā)展的八大類教育之一，是構建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系的四梁八柱，是建設教育強國和學習大國的重要基石，是建設中國教育現(xiàn)代化“最后一公里”和中國特色社會主義教育體系的“最后一部分”，是讓13億人民享有更好更公平的教育。我們要貫徹落實好黨的十九大辦好繼續(xù)教育的要求，統(tǒng)一思想，提高認識，加強領導，采取切實措施，奮力辦好新時代繼續(xù)教育。

2. 努力辦好高等學歷繼續(xù)教育

要充分發(fā)揮開放大學（電大系統(tǒng)）、高校繼續(xù)教育院校、高校網(wǎng)絡學院、職業(yè)院校、獨立設置成人高校、自學考試機構在高等學歷繼續(xù)教育中的重要作用。圍繞新時代從業(yè)人員提高素質(zhì)的迫切需要，深化改革，加強管理，著力解決提高質(zhì)量、規(guī)范發(fā)展等問題，開拓高等繼續(xù)教育的新天地。

3. 大力辦好非學歷繼續(xù)教育

貫徹落實好十九大提出的大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓的要求，一是重點面向產(chǎn)業(yè)工人、服務業(yè)職工、進城農(nóng)民工等城鎮(zhèn)從業(yè)人員廣泛開展各類教育培訓，持續(xù)推動《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出的：到2020年，從業(yè)人員年繼續(xù)教育參與率達到50%，教育培訓規(guī)模達到3.5億人次的任務的落實。落實教育部、人力資源社會保障部《關于推進職業(yè)院校服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型面向行業(yè)企業(yè)開展職工繼續(xù)教育的意見》提出的，到2020年全國職業(yè)院校承擔職工繼續(xù)教育總規(guī)模不低于1.5億人次的要求。要充分發(fā)揮各類高校、職業(yè)院校、各類城鄉(xiāng)成人繼續(xù)教育院校、社區(qū)院校、社會教育培訓機構的作用，提升他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，努力擴大教育培訓規(guī)模，提高繼續(xù)教育質(zhì)量和群眾參與率，增強廣大學習者的獲得感，為建設知識型、技能型、創(chuàng)新型新型勞動者大軍，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、加快發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)服務。

二是大力發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民培訓，加強對懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作者隊伍建設。繼續(xù)貫徹落實好國務院辦公廳印發(fā)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃》、教育部等部門印發(fā)的《關于大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》《關于大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》提出的新型職業(yè)農(nóng)民培訓、老年教育、社區(qū)教育等任務，擴大國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣建設數(shù)量，提升創(chuàng)建質(zhì)量。加強農(nóng)村縣域職成教育網(wǎng)絡建設，辦好集新型農(nóng)民教育、社區(qū)教育、老年教育為一體的農(nóng)村成人繼續(xù)教育學校，著力提高農(nóng)村從業(yè)人員素質(zhì)和脫貧增收能力，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，為加快發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和解決“三農(nóng)”問題服務。

三是廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育。全面貫徹落實《教育部等九部門關于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》提出的目標任務，加強社區(qū)教育實驗區(qū)示范區(qū)建設。加大對?。ㄊ?、區(qū)）社區(qū)教育發(fā)展的指導和推動，加強東西部社區(qū)教育對口支持合作共贏。動員組織更多的縣（市、區(qū)）開展社區(qū)教育，逐步實現(xiàn)全覆蓋的要求。

四是辦好老年教育。切實貫徹落實國務院辦公廳印發(fā)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃》提出到2020年，經(jīng)常性參與教育活動的老年人占老年人口總數(shù)的比例要達到20%以上的要求。加強與民政等部門的合作，持續(xù)發(fā)揮老年大學作用，動員組織更多的高等院校、職業(yè)院校、中小學校開展老年教育。著力把社區(qū)教育學校、成人繼續(xù)教育院校辦成老年教育的重要陣地，緩解老年教育“一位”難求的困難，為老年人提供更多就近學習、幸福生活的機會，推動實現(xiàn)全民教育、終身教育。

4. 加快建設學習型社會

發(fā)揮教育優(yōu)勢，積極會同有關部門持續(xù)貫徹落實《教育部等七部門關于推進學習型城市建設的意見》提出的：到2020年東中西部地區(qū)市（地）級以上城市開展創(chuàng)建學習型城市工作覆蓋率分別達到90%、80%、70%的要求。要重點抓好部分學習型城市監(jiān)測工作。動員更多的城市加入“聯(lián)盟”，積極擴大創(chuàng)建范圍，提升創(chuàng)建質(zhì)量。通過學習型城市、學習型農(nóng)村、學習型企業(yè)、學習型單位、學習型家庭建設，加快建設學習型社會和學習大國進程。

5. 持續(xù)辦好全民終身學習活動周

要進一步創(chuàng)新工作思路，貫徹落實國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃提出的持續(xù)辦好全民終身學習活動周的要求，動員和組織更多的地方、機構、群眾參與學習活動周，努力提高活動的覆蓋率和參與率，提升影響力和推動力。加強媒體宣傳力度，辦好學習活動周網(wǎng)站，充分發(fā)揮百姓學習之星、終身學習品牌和優(yōu)秀成人繼續(xù)教育院校的榜樣示范引領作用，努力形成全民終身學習的良好氛圍。

總之，我們要堅持需求和問題導向，著力解決繼續(xù)教育和學習型社會建設發(fā)展不平衡不充分的問題。要堅持不斷豐富內(nèi)容、創(chuàng)新教學手段、推動“互聯(lián)網(wǎng)＋”，把教育培訓推送到基層學校和學習者手機端，提升教育質(zhì)量和繼續(xù)教育參與率，提升學習者滿意度和獲得感，服務經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展的理念和做法。要堅持服務全體成人學習者、服務城鄉(xiāng)基層全覆蓋的理念和做法。堅持既有全國工作發(fā)展目標、又有各地各級發(fā)展目標，有部署、有檢查，務求各項工作落實處見實效，努力讓廣大學習者有更多的獲得感、讓每個人都有人生出彩的機會，大力提高國民素質(zhì)，讓13億人享有更好更公平教育，開創(chuàng)繼續(xù)教育和學習型社會建設的新局面，為決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢做出新的更大的貢獻。

本文摘自《中國職業(yè)技術教育》雜志2017年34期