黨的十九大報(bào)告通篇貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，用“教育事業(yè)全面發(fā)展，中西部教育和農(nóng)村教育明顯加強(qiáng)”高度概括了5年來(lái)教育工作取得的重大成就，指出了新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的新變化，把黨的十八大報(bào)告提出的“努力辦好讓人民滿(mǎn)意的教育”提高到“辦好人民滿(mǎn)意的教育”的新目標(biāo)，著力解決好教育發(fā)展不平衡不充分的新問(wèn)題，讓13億人民享有更好更公平的教育，明確了教育工作的新使命。

充分認(rèn)識(shí)辦好人民滿(mǎn)意教育的時(shí)代意義

辦好人民滿(mǎn)意的教育是為人民服務(wù)的重要內(nèi)容。為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。

教育是民生之首，關(guān)系億萬(wàn)人民群眾的切身利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是為人民服務(wù)的重要內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告首次提出建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，再次明確要“辦好人民滿(mǎn)意的教育”。這種自信和決心來(lái)自我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)，在世界主要國(guó)家中名列前茅，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)30%，來(lái)自綜合國(guó)力前所未有地走近世界舞臺(tái)中央。提出這個(gè)目標(biāo)是實(shí)事求是盡力而為的重要體現(xiàn)。

辦好人民滿(mǎn)意的教育是教育本質(zhì)的回歸。教育的本質(zhì)是育人成才，教育工作要回歸這個(gè)常識(shí)、回歸這個(gè)本分、回歸這個(gè)初心、回歸這個(gè)夢(mèng)想。堅(jiān)持以人民為中心、辦人民滿(mǎn)意的教育是社會(huì)主義教育的本質(zhì)要求，為人民辦教育、為人民培養(yǎng)人才，依靠人民辦教育、依靠人民發(fā)展教育，是中國(guó)特色社會(huì)主義教育的根本方向。習(xí)近平總書(shū)記多次指出，教育的根本任務(wù)是立德樹(shù)人，把教育為人民服務(wù)列為“四個(gè)服務(wù)”之首，教育要培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)的可靠接班人和合格建設(shè)者，明確回答了新形勢(shì)下教育培養(yǎng)什么樣的人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人這個(gè)重大問(wèn)題。

辦好人民滿(mǎn)意的教育是人民對(duì)美好生活的期盼。教育是人民群眾的精神需求，是實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和自我超越的需求，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是基本需求，為人民群眾提供公平的受教育機(jī)會(huì)，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)接受基本教育的期望，切實(shí)解決人民群眾極為關(guān)注的人人“有學(xué)上”的問(wèn)題。二是高質(zhì)量需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾多樣化需要，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步。三是多樣化需求，為每個(gè)學(xué)習(xí)者提供適合的教育，滿(mǎn)足不同社會(huì)階層的多元教育需求，滿(mǎn)足所有人的各種不同需要。習(xí)近平總書(shū)記始終強(qiáng)調(diào)人民對(duì)美好生活的向往就是黨的奮斗目標(biāo)，在第十八屆中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面會(huì)上指出：“我們的人民熱愛(ài)生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿(mǎn)意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好?！边@10個(gè)“更”是中國(guó)夢(mèng)最貼近人民生活實(shí)際的詮釋?zhuān)屈h的全心全意為人民服務(wù)宗旨的具體體現(xiàn)，也是人民群眾對(duì)于幸福生活的新期待。10個(gè)“更”中，教育居首，引人注目，發(fā)人深思。

辦好人民滿(mǎn)意的教育是教育改革發(fā)展的動(dòng)力。人民有所呼，改革有所應(yīng)，習(xí)近平總書(shū)記指出，改革要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問(wèn)題改起，讓全社會(huì)感受到改革帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的成果，最大限度凝聚改革正能量。經(jīng)過(guò)多年努力，尤其是5年來(lái)教育發(fā)展迅速，超出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，教育發(fā)展總體水平進(jìn)入世界中上行列，但與世界發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)水平相比仍存在明顯差距，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際發(fā)展還不平衡，各級(jí)各類(lèi)教育發(fā)展也不充分，導(dǎo)致不同群體間受教育機(jī)會(huì)存在一定差距。隨著人口結(jié)構(gòu)變化和技術(shù)變革加速，教育水平的差距還有可能拉大，改革需求迫切。我們需要加快教育現(xiàn)代化步伐，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，改變村空鄉(xiāng)弱城擠現(xiàn)象，發(fā)展普惠性學(xué)前教育解決入園難入園貴問(wèn)題，振興中西部教育，優(yōu)化課程體系改進(jìn)教學(xué)模式，培養(yǎng)推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)造能力，確保每個(gè)學(xué)生人生出彩，成為有用之才。

正確理解辦好人民滿(mǎn)意教育的科學(xué)內(nèi)涵

辦好人民滿(mǎn)意的教育是馬克思主義群眾學(xué)說(shuō)與中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合的時(shí)代要求，集中體現(xiàn)了教育以人為本的核心理念，體現(xiàn)了教育為人民服務(wù)的崇高宗旨，反映了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義對(duì)教育的現(xiàn)實(shí)需要。

辦好人民滿(mǎn)意的教育是增強(qiáng)人民安全感、獲得感、幸福感的過(guò)程。增強(qiáng)安全感，是要把學(xué)校建成最安全、學(xué)生最快樂(lè)、家長(zhǎng)最放心的公共場(chǎng)所，落實(shí)安全第一。增強(qiáng)獲得感，黨的十九大報(bào)告在以往“學(xué)有所教”基礎(chǔ)上增加了“幼有所育”目標(biāo)，要求辦好學(xué)前教育、特殊教育、網(wǎng)絡(luò)教育、繼續(xù)教育，直擊教育體系的短板和弱項(xiàng)，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力接受高中階段教育，更多人接受高等教育，是送給全國(guó)人民的“大紅包”。增強(qiáng)幸福感，要求在教育過(guò)程中全面貫徹黨的教育方針，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。這“三感”是判斷我們改革成功與否的根本標(biāo)準(zhǔn)，衡量我們工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，也是檢驗(yàn)我們工作作風(fēng)的根本標(biāo)準(zhǔn)。

辦好人民滿(mǎn)意的教育是把握群眾主流意見(jiàn)的過(guò)程。人民滿(mǎn)意是對(duì)教育工作的主觀(guān)評(píng)價(jià)，并取決于欲望滿(mǎn)足程度，不能只停留在抽象理念和口號(hào)上，要可測(cè)量可評(píng)價(jià)可操作，需要使用科學(xué)的教育滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)工具，把群眾主觀(guān)感覺(jué)客觀(guān)化、分散意見(jiàn)集中化、定性評(píng)價(jià)定量化。中國(guó)教育科學(xué)研究院等機(jī)構(gòu)開(kāi)展的長(zhǎng)線(xiàn)調(diào)查表明，群眾對(duì)教育的總體滿(mǎn)意度保持在70分左右，屬于基本滿(mǎn)意范圍，其中對(duì)基礎(chǔ)教育滿(mǎn)意度高于高等教育和職業(yè)教育，東部地區(qū)群眾滿(mǎn)意度高于中西部地區(qū)，城市群眾滿(mǎn)意度高于農(nóng)村，學(xué)生滿(mǎn)意度高于教師，教育外部滿(mǎn)意度高于教育內(nèi)部，這既是對(duì)教育工作的鼓舞也是鞭策。

辦好人民滿(mǎn)意的教育是分析群體間相比較的過(guò)程。滿(mǎn)意是比較出來(lái)的，人們對(duì)教育的滿(mǎn)意度很大程度上取決于比較維度。我國(guó)教育發(fā)展水平雖已進(jìn)入世界中上行列，但與世界教育強(qiáng)國(guó)還有明顯差距。從教育投入看，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例始終保持在4%以上，2016年首次超3萬(wàn)億元，但與世界平均水平5%尚有差距。投入不足很難吸引優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從教和讓好教師不斷涌現(xiàn)，很難持續(xù)支撐教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，很難不斷提高人民對(duì)教育的滿(mǎn)意度。分教育階段看，小學(xué)凈入學(xué)率達(dá)到99.9%，初中階段毛入學(xué)率達(dá)到104%，義務(wù)教育普及程度超過(guò)高收入國(guó)家平均水平；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到42.7%，超過(guò)中高收入國(guó)家平均水平。但學(xué)前教育3年毛入園率77.4%、九年義務(wù)教育鞏固率93.4%、高中階段教育毛入學(xué)率87.5%，相較之下仍有差距。分區(qū)域看，東中西部教育存在較大差距，尤其是在非義務(wù)教育領(lǐng)域，普及程度和質(zhì)量水平差距比較明顯，從重點(diǎn)高校分布狀況看，有14個(gè)省份（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）尚無(wú)部屬院校，大多數(shù)是中西部地區(qū)；中西部高校“雙一流”建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)力還比較弱，高考錄取率最低省份與全國(guó)平均水平存在4個(gè)百分點(diǎn)差距。分城鄉(xiāng)看，城鄉(xiāng)教育一體化在辦學(xué)條件和標(biāo)準(zhǔn)方面趨于一致，但教育質(zhì)量差距依然存在。因此要承認(rèn)差距，努力縮小差距，克服“馬太效應(yīng)”。

辦好人民滿(mǎn)意的教育是掌握教育需求循序漸進(jìn)節(jié)奏的過(guò)程。依據(jù)需要層次理論，人的需要是一個(gè)由低到高、逐級(jí)形成并逐級(jí)得到滿(mǎn)足的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。在教育領(lǐng)域明顯反映為“有學(xué)上”到“上好學(xué)”再到“能就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）”的需求，反映普及、公平、質(zhì)量、效益的不同發(fā)展階段的變化，這就要求教育供給方從保障人民受教育機(jī)會(huì)的“一個(gè)不能夠少”到保障教育過(guò)程的“為每個(gè)孩子提供適合的教育”，再到保障教育結(jié)果的“讓每個(gè)孩子都能成為有用之才”。

辦好人民滿(mǎn)意的教育是實(shí)現(xiàn)需求側(cè)和供給側(cè)動(dòng)態(tài)平衡的過(guò)程。既要積極適應(yīng)人民群眾教育需求側(cè)的動(dòng)態(tài)變化，扎根中國(guó)大地辦好教育，還要主動(dòng)提供新的教育理念、教育技術(shù)、教育方法、教育制度，為走向世界和面向未來(lái)培養(yǎng)人才，辦出世界水平的現(xiàn)代化教育，合理引導(dǎo)群眾預(yù)期，引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展。

辦好人民滿(mǎn)意的教育是建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)國(guó)的社會(huì)基礎(chǔ)，辦好人民滿(mǎn)意的教育，是深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，只有辦好人民滿(mǎn)意的教育，才能為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供源源不斷的智力支持，才能為建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

深化教育改革加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿(mǎn)意的教育

當(dāng)前，我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了全面提高質(zhì)量、讓孩子們上好學(xué)和建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的新階段。在社會(huì)旺盛需求與優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足之間的矛盾日益突出的情況下，如何適應(yīng)新時(shí)期、新階段教育發(fā)展的多樣化、大眾化，滿(mǎn)足社會(huì)不同人群的不同需求，滿(mǎn)足人民群眾的新期待，是新形勢(shì)下中國(guó)教育面臨的新課題。

深刻把握新時(shí)代有利環(huán)境和條件。新時(shí)代為辦好人民滿(mǎn)意的教育提供了良好的歷史機(jī)遇，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為辦好人民滿(mǎn)意的教育提供了強(qiáng)大的武器，社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新戰(zhàn)略為辦好人民滿(mǎn)意的教育提供了行動(dòng)指南。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深化改革，全面開(kāi)放，加大投入，將使人民受益作為最基本的教育政策價(jià)值取向，把為人民提供充足的受教育機(jī)會(huì)作為基本措施，把教育資源的合理配置作為政策的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

牢固樹(shù)立育人為本的教育發(fā)展觀(guān)。教育發(fā)展要充分體現(xiàn)人民的新期盼，必須堅(jiān)持人民至上的理念，不斷滿(mǎn)足人民群眾的新期待。深化教育改革，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需要。既要滿(mǎn)足人民群眾當(dāng)前的教育需要，又要引導(dǎo)人民群眾對(duì)教育的現(xiàn)實(shí)的、正確的、合理的需求，滿(mǎn)足人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，兼顧國(guó)家整體利益與人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。堅(jiān)持教育為人民服務(wù)的宗旨，著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。通過(guò)發(fā)展教育，大力促進(jìn)教育公平，保障人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，既滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的接受優(yōu)質(zhì)教育的需求，也滿(mǎn)足人民選擇教育的需要，辦出適應(yīng)不同學(xué)生個(gè)性發(fā)展需要的教育。堅(jiān)持以終身學(xué)習(xí)理念引領(lǐng)教育改革，為人的一生學(xué)習(xí)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。構(gòu)建靈活開(kāi)放的終身教育體系，搭建終身教育的“立交橋”，為人的發(fā)展提供全面、長(zhǎng)久與強(qiáng)勁的發(fā)展能力，為建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展，加快教育由量的增長(zhǎng)向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。始終堅(jiān)持以學(xué)習(xí)者為中心，為不同層次、不同類(lèi)型的受教育者提供個(gè)性化、多樣化、高質(zhì)量的教育服務(wù)，促進(jìn)學(xué)習(xí)者主動(dòng)學(xué)習(xí)、釋放潛能、全面發(fā)展；始終堅(jiān)持協(xié)同育人，推進(jìn)學(xué)校教育、社會(huì)教育、家庭教育有機(jī)融合，深化校企合作、產(chǎn)教融合，努力把社會(huì)資源轉(zhuǎn)化為育人資源；始終堅(jiān)持學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)造人人可學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)、處處可學(xué)的環(huán)境，讓學(xué)習(xí)成為一種生存需要和生活方式；始終堅(jiān)持推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建全社會(huì)共同參與建設(shè)、共同參與治理、共同分享成果的教育發(fā)展新格局。

以信息化全面推動(dòng)教育現(xiàn)代化。推進(jìn)教育信息化，讓農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)的孩子共享優(yōu)質(zhì)教育資源，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。提高教師運(yùn)用信息技術(shù)的能力，創(chuàng)新教育理念和教學(xué)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。把握“互聯(lián)網(wǎng)+”潮流，發(fā)展人工智能教育，開(kāi)放共享教育資源，降低知識(shí)分享門(mén)檻，為創(chuàng)客、眾創(chuàng)等創(chuàng)新活動(dòng)提供有力支持，為全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)提供教育公共服務(wù)。

以擴(kuò)大開(kāi)放促進(jìn)教育現(xiàn)代化?！罢?qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重，提升國(guó)際交流合作質(zhì)量，提升留學(xué)工作的質(zhì)量和水平，成為世界前列的留學(xué)生源國(guó)和國(guó)際學(xué)生流動(dòng)目的地國(guó)，有效拓展雙邊多邊教育合作廣度和深度，開(kāi)展“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家教育合作，大幅提升參與教育領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則制定能力，顯著提高教育對(duì)外開(kāi)放規(guī)范化、法治化水平，更好地滿(mǎn)足人民群眾多樣化、高質(zhì)量的教育需求，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

教育發(fā)展的實(shí)質(zhì)是代表最廣大人民的根本利益，核心是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，目標(biāo)是讓人人獲得最大福祉，讓社會(huì)得到進(jìn)步。教育發(fā)展必須不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需要，特別是要滿(mǎn)足人民群眾渴望子女接受優(yōu)質(zhì)特色教育的需要。辦好人民滿(mǎn)意的教育，在于辦好每一所學(xué)校，上好每一節(jié)課，教好每一位學(xué)生，讓教育發(fā)展的成果惠及全體人民。教育部正在加快研制《中國(guó)教育現(xiàn)代化2030》，制定2030年總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)，教育總體發(fā)展水平達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，面向人人提供更加公平、優(yōu)質(zhì)、多樣的教育，實(shí)現(xiàn)13億人民享有更好更公平的教育夢(mèng)想。

（作者系中國(guó)教育科學(xué)研究院副院長(zhǎng)、研究員）