黨的十八大以來，為貫徹黨中央國務(wù)院優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、深化教育改革的決策部署，落實(shí)《教育督導(dǎo)條例》，深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，在全國范圍內(nèi)逐步建立起中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，不斷完善對(duì)中小學(xué)校全覆蓋、全方位、全過程的督導(dǎo)工作機(jī)制。5年來，責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作制度逐步健全、體系日趨完備、隊(duì)伍不斷壯大、管理日益規(guī)范，為加快教育現(xiàn)代化、辦好人民滿意的教育作出了重要貢獻(xiàn)，為教育事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革提供了有力支撐，得到學(xué)校的普遍認(rèn)可、社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。

　　一、掛牌督導(dǎo)“從無到有”“從有到優(yōu)”實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

　　責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)是指將負(fù)責(zé)督導(dǎo)每所學(xué)校的督學(xué)姓名、照片、聯(lián)系方式、工作職責(zé)等基本信息的督學(xué)公示牌，懸掛在學(xué)校校門，向社會(huì)公開由責(zé)任督學(xué)對(duì)學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。實(shí)行掛牌督導(dǎo)便于責(zé)任督學(xué)傾聽學(xué)生家長和社會(huì)各界對(duì)于學(xué)校辦學(xué)治校的意見建議和問題反映，便于責(zé)任督學(xué)隨時(shí)進(jìn)入學(xué)校開展督導(dǎo)工作，便于增強(qiáng)責(zé)任督學(xué)的榮譽(yù)感和責(zé)任感。責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)作為一項(xiàng)深化國家教育體制改革、推進(jìn)教育治理方式轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新制度，自2013年建立以來，經(jīng)過5年的發(fā)展，已成為轉(zhuǎn)變政府管理職能、改進(jìn)管理方式的有效途徑，成為加強(qiáng)學(xué)校監(jiān)管、指導(dǎo)學(xué)校發(fā)展的重要舉措，成為規(guī)范辦學(xué)行為、發(fā)展素質(zhì)教育的有力手段，成為優(yōu)先發(fā)展教育、辦好人民滿意教育的堅(jiān)實(shí)保障。責(zé)任督學(xué)就像“片警”一樣督促、指導(dǎo)學(xué)校，解決了教育治理的“最后一公里”問題，推動(dòng)教育督導(dǎo)從宏觀向微觀、粗放向精細(xì)、經(jīng)驗(yàn)型向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變，成為助推教育改革發(fā)展的重要抓手。

　?。ㄒ唬┩晟浦贫润w系，實(shí)現(xiàn)掛牌督導(dǎo)工作有章可循。

　　2012年5月，教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)的意見》，在全國范圍內(nèi)正式開展督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)。同年10月，國務(wù)院頒布《教育督導(dǎo)條例》，為設(shè)立教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)、指派督學(xué)對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)學(xué)校的教育教學(xué)工作實(shí)施經(jīng)常性督導(dǎo)提供了法律保障。2013年9月，出臺(tái)《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》，對(duì)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)作出整體制度設(shè)計(jì)，要求將掛牌督導(dǎo)制度覆蓋到全國所有普通中小學(xué)；同年12月出臺(tái)《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)規(guī)程》，明確督導(dǎo)工作的內(nèi)容、方法、流程等；出臺(tái)《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)工作守則》，對(duì)責(zé)任督學(xué)的工作職責(zé)提出要求。各省、市、縣在國家制度的基礎(chǔ)上，立足本地實(shí)際，不斷完善責(zé)任督學(xué)校園巡視、聽課評(píng)課、工作記錄、意見反饋、督促整改以及督學(xué)選聘、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)待遇、辦公條件、考核標(biāo)準(zhǔn)等方面的制度。從制度上解決了責(zé)任督學(xué)“怎么聘”、掛牌督導(dǎo)“怎么督”、督導(dǎo)結(jié)果“怎么用”的問題，教育督導(dǎo)有法可依、有規(guī)可循的局面已經(jīng)形成。

　　（二）健全組織機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)掛牌督導(dǎo)工作有效管理。

　　教育部把強(qiáng)化教育督導(dǎo)作為深化教育領(lǐng)域綜合改革和轉(zhuǎn)變職能的重要方面，加強(qiáng)了督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)了對(duì)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各省、市、縣也相應(yīng)成立了教育督導(dǎo)委員會(huì)及其辦公室，設(shè)立了相對(duì)獨(dú)立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。目前，一套由各級(jí)政府、教育行政部門、督導(dǎo)部門、督學(xué)責(zé)任區(qū)、責(zé)任督學(xué)組成的層級(jí)分明、工作協(xié)調(diào)、監(jiān)管有效的中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作體系基本形成。如北京市建立了由分管副市長任主任的教育督導(dǎo)委員會(huì)，成立了與北京市教委同規(guī)格的相對(duì)獨(dú)立的人民政府教育督導(dǎo)室，15個(gè)區(qū)成立了人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)，各區(qū)督導(dǎo)室相對(duì)獨(dú)立，分別下設(shè)2-3個(gè)科室和1個(gè)督導(dǎo)評(píng)估中心，全市共有3285中小學(xué)校(含幼兒園、中職），設(shè)立了172個(gè)督學(xué)責(zé)任區(qū)，共聘任1710名責(zé)任督學(xué)負(fù)責(zé)掛牌督導(dǎo)工作。

　　（三）強(qiáng)化督學(xué)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)掛牌督導(dǎo)中小學(xué)全面覆蓋。

　　一支高素質(zhì)、科學(xué)化、專業(yè)化的督學(xué)隊(duì)伍是做好掛牌督導(dǎo)工作的關(guān)鍵。2016年教育部印發(fā)了《督學(xué)管理暫行辦法》，對(duì)督學(xué)的任職條件、聘任程序、培訓(xùn)考核提出明確要求。按照嚴(yán)格選聘、配優(yōu)配強(qiáng)的要求，各地組建了以學(xué)校校長為主體的責(zé)任督學(xué)“主力軍”，對(duì)學(xué)校發(fā)展方向給予專業(yè)引領(lǐng)，促進(jìn)學(xué)校全面提高辦學(xué)水平；以學(xué)科名師和教研人員為輔助的責(zé)任督學(xué)“常規(guī)軍”，對(duì)學(xué)校教學(xué)管理、課程開設(shè)、課堂教學(xué)等方面進(jìn)行指導(dǎo)，不斷促進(jìn)改進(jìn)教學(xué)方法、提高教育教學(xué)質(zhì)量；以教育行政管理人員和社會(huì)人士為補(bǔ)充的責(zé)任督學(xué)“生力軍”，對(duì)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)、師德師風(fēng)、校園安全、學(xué)生欺凌以及社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題等對(duì)學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)，保障學(xué)校規(guī)范辦學(xué)、依法治校和安全穩(wěn)定。目前，全國近26萬所中小學(xué)校配備了12萬余名專兼職督學(xué)，其中，專職督學(xué)約1.95萬人，兼職督學(xué)約10.38萬人。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新工作方式，實(shí)現(xiàn)掛牌督導(dǎo)靈活多樣。

　　在國家制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，各地不斷創(chuàng)新掛牌督導(dǎo)工作方式，形成了適應(yīng)學(xué)校工作需求、適應(yīng)時(shí)代需要的工作方式。一是定時(shí)督導(dǎo)與隨時(shí)督導(dǎo)結(jié)合，責(zé)任督學(xué)按要求對(duì)學(xué)校每月進(jìn)行定期督導(dǎo)、每年在春秋兩季對(duì)學(xué)校進(jìn)行開學(xué)前的定時(shí)督導(dǎo)，同時(shí)，根據(jù)工作實(shí)際需要隨時(shí)開展督導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的全天候監(jiān)督。二是綜合督導(dǎo)與專項(xiàng)督導(dǎo)相結(jié)合，責(zé)任督學(xué)對(duì)學(xué)校落實(shí)年度工作任務(wù)情況進(jìn)行綜合督導(dǎo)的同時(shí)，針對(duì)專項(xiàng)任務(wù)部署、熱點(diǎn)難點(diǎn)問題等開展專項(xiàng)督導(dǎo)。三是全面督導(dǎo)與學(xué)科督導(dǎo)相結(jié)合，對(duì)學(xué)校全面情況進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估的同時(shí)，組織教研人員、名師大家對(duì)學(xué)校的學(xué)科教學(xué)情況開展督導(dǎo)，突出督導(dǎo)對(duì)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量提升的作用。四是個(gè)人督導(dǎo)與團(tuán)隊(duì)督導(dǎo)相結(jié)合，以責(zé)任督學(xué)一人對(duì)學(xué)校進(jìn)行日常督導(dǎo)的方式為主，有的地方組成督學(xué)團(tuán)隊(duì)對(duì)責(zé)任區(qū)的學(xué)校進(jìn)行掛牌督導(dǎo)，發(fā)揮集體督導(dǎo)的力量，同時(shí)，不少地方經(jīng)常不定期組織行政干部、人大代表、政協(xié)委員、媒體記者和社會(huì)知名人士組成教育督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)進(jìn)校集體會(huì)診、開方抓藥，提高督導(dǎo)權(quán)威。五是常規(guī)督導(dǎo)與信息化督導(dǎo)相結(jié)合，在利用走訪家長、查看校園、推門聽課等常規(guī)督導(dǎo)的基礎(chǔ)上，建立信息化督導(dǎo)平臺(tái)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)，采集整合多維度數(shù)據(jù)，開展網(wǎng)上督導(dǎo)，提高督導(dǎo)科學(xué)化、信息化水平。

　?。ㄎ澹﹦?chuàng)建先進(jìn)典型，實(shí)現(xiàn)掛牌督導(dǎo)工作縱深發(fā)展。

　　堅(jiān)持典型示范、創(chuàng)新引領(lǐng)，于2015年3月出臺(tái)《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市、區(qū)）工作方案》，明確創(chuàng)新縣（市、區(qū)）的申報(bào)條件、評(píng)定程序，引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）科學(xué)有序開展創(chuàng)建工作，逐步在全國范圍內(nèi)建成一批中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市、區(qū)），通過示范引領(lǐng)帶動(dòng)全國中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作水平提升。2016年3月，在北京組織召開了全國中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)。同年，認(rèn)定了29個(gè)縣（市、區(qū)）為首批“全國中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市、區(qū)）”。2017年認(rèn)定208個(gè)縣（市、區(qū)）為第二批掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣。掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作在不同的區(qū)域樹立了一批可學(xué)習(xí)、能借鑒、多類型的優(yōu)秀典型和工作標(biāo)桿，有效帶動(dòng)了督導(dǎo)工作的全面推進(jìn)。

　　5年來，掛牌督導(dǎo)實(shí)現(xiàn)了教育督導(dǎo)工作的常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，效果日益顯現(xiàn)，作用日益凸顯，越來越受到各級(jí)政府的重視和學(xué)校、家長的歡迎，一些地方主動(dòng)將掛牌督導(dǎo)制度延伸到了幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校和特殊教育學(xué)校，中小學(xué)掛牌督導(dǎo)已成為我國教育督導(dǎo)創(chuàng)新、助推教育改革發(fā)展的得意之作。

　　二、支撐基礎(chǔ)教育改革發(fā)展取得新成效、展現(xiàn)新形象

　　基礎(chǔ)教育是建設(shè)教育強(qiáng)國的奠基工程?；A(chǔ)教育涉及學(xué)校數(shù)量眾多，涉及領(lǐng)域廣泛，存在問題紛繁復(fù)雜，出臺(tái)的改革舉措密集，各項(xiàng)政策措施全面落實(shí)到位需要多方共同努力。責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度的實(shí)施，推動(dòng)形成了教育決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互支撐的現(xiàn)代基礎(chǔ)教育治理體系，有效促進(jìn)了中央關(guān)于教育改革發(fā)展政策舉措的末端落實(shí)，有效規(guī)范了學(xué)校辦學(xué)行為，激發(fā)了基礎(chǔ)教育的發(fā)展活力，助推基礎(chǔ)教育呈現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的良好局面。

　?。ㄒ唬┲ω瀼攸h的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。

　　各地責(zé)任督學(xué)把貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)作為掛牌督導(dǎo)的首要任務(wù)。一是把握正確辦學(xué)方向。督促學(xué)校牢牢把握社會(huì)主義辦學(xué)方向，端正辦學(xué)思想，牢固樹立培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的辦學(xué)宗旨。通過對(duì)學(xué)校開展理想信念、愛國主義、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、國防教育等活動(dòng)進(jìn)行專題督導(dǎo)，多渠道引導(dǎo)中小學(xué)生培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷增強(qiáng)中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。二是強(qiáng)化道德教育。通過隨堂聽課等方式，充分發(fā)揮課堂教學(xué)主陣地、主渠道作用，指導(dǎo)中小學(xué)校加強(qiáng)思想道德建設(shè)，強(qiáng)化各學(xué)科思想道德滲透，將思想道德貫穿學(xué)校教育全過程，促進(jìn)學(xué)生養(yǎng)成良好的道德品質(zhì)和行為習(xí)慣。三是促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。通過與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教職工溝通交流等方式，引導(dǎo)學(xué)校樹立以學(xué)生發(fā)展為本的思想，樹立人人成才、多樣化人才觀念，促進(jìn)每個(gè)學(xué)生全面而有個(gè)性地發(fā)展；及時(shí)糾正片面追求升學(xué)率等辦學(xué)傾向，促進(jìn)學(xué)校加強(qiáng)音體美等薄弱學(xué)科建設(shè)，引導(dǎo)學(xué)生掌握一兩項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能、具有一兩項(xiàng)藝術(shù)特長；加強(qiáng)思維訓(xùn)練和綜合實(shí)踐，著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。北京市制定了《中小學(xué)校培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀督導(dǎo)評(píng)估方案》《普通中小學(xué)全面實(shí)施素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)方案》等制度標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)三年組織責(zé)任督學(xué)深入每一所中小學(xué)校，加強(qiáng)學(xué)校育人工作的常態(tài)化監(jiān)督指導(dǎo)。遼寧省鐵嶺市開展學(xué)校德育工作專項(xiàng)督導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)校開展德育主題實(shí)踐活動(dòng)，完善學(xué)生校外實(shí)踐和志愿服務(wù)，學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力顯著提升。

　?。ǘ┲ι罨逃w制改革，督促政府履職盡責(zé)。

　　各地把責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)作為加強(qiáng)政府教育宏觀管理、提高教育治理能力的重要手段，有效延伸了政府和教育行政部門的管理視角和觸角，架起政府、學(xué)校、社會(huì)的“連心橋”，成為落實(shí)群眾路線的具體措施。責(zé)任督學(xué)成為強(qiáng)化教育監(jiān)管的“千里眼”、反映學(xué)校情況的“順風(fēng)耳”、推進(jìn)工作落實(shí)的“好幫手”。一是促進(jìn)政府職能和管理方式的轉(zhuǎn)變。責(zé)任督學(xué)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的日常督導(dǎo)，使政府和教育行政部門從瑣碎的檢查評(píng)估中解脫出來，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到加強(qiáng)宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上來，轉(zhuǎn)到謀劃教育長遠(yuǎn)發(fā)展、優(yōu)化教育資源配置等發(fā)展大局上來，轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)上來，有力促進(jìn)了政府“放管服”改革。二是優(yōu)化政府的教育決策。責(zé)任督學(xué)在中小學(xué)掛牌督導(dǎo)中，搜集反映社情民意，提出解決教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的建議方案，推動(dòng)政府形成科學(xué)、民主的決策機(jī)制。三是有效推動(dòng)地方政府履行教育職責(zé)。責(zé)任督學(xué)通過監(jiān)督檢查，督促政府優(yōu)先發(fā)展教育。通過督導(dǎo)報(bào)告，黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教育工作的批示多了，深入學(xué)校調(diào)查研究、現(xiàn)場辦公多了，謀劃教育工作議題多了，黨政領(lǐng)導(dǎo)履行教育職責(zé)更加到位。廣東省東莞市組織責(zé)任督學(xué)對(duì)鎮(zhèn)街義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況、生均資源均衡配置情況、教育財(cái)政投入“三個(gè)增長”完成情況、教師待遇落實(shí)情況等開展專項(xiàng)督查，督促存在問題的鎮(zhèn)（街道）盡快落實(shí)整改。四川省瀘州市納溪區(qū)責(zé)任督學(xué)反映城區(qū)教育資源緊張等問題，引起市政府高度重視。副市長率領(lǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場辦公，研究制定城區(qū)學(xué)校改擴(kuò)建方案，落實(shí)學(xué)校建設(shè)規(guī)劃、用地、資金等保障措施，加快了納溪區(qū)城區(qū)學(xué)校建設(shè)步伐。

　?。ㄈ┲逃獍l(fā)展，促進(jìn)教育公平。

　　教育公平是教育政策的基本價(jià)值導(dǎo)向。各地責(zé)任督學(xué)把促進(jìn)教育公平作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，重點(diǎn)關(guān)注，努力確保每個(gè)孩子都有公平的上學(xué)機(jī)會(huì)。一是參與義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估。不少地方在義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)中建立了各級(jí)督學(xué)事前提出導(dǎo)向、事中發(fā)現(xiàn)問題、事后強(qiáng)化整改的評(píng)估機(jī)制，責(zé)任督學(xué)與政府各部門積極溝通、反饋協(xié)調(diào)，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。二是關(guān)愛留守兒童。農(nóng)村學(xué)校的責(zé)任督學(xué)督促政府和學(xué)校建立留守兒童基本情況臺(tái)賬制度，完善留守兒童關(guān)愛工作體系，健全幫扶關(guān)愛機(jī)制。三是關(guān)注隨遷子女就學(xué)。城鎮(zhèn)學(xué)校責(zé)任督學(xué)促進(jìn)地方政府和學(xué)校不斷健全隨遷子女就學(xué)機(jī)制、簡化入學(xué)流程、減少證明要求，切實(shí)保障流動(dòng)人員子女平等接受義務(wù)教育權(quán)利。四是協(xié)助控輟保學(xué)。農(nóng)村學(xué)校的責(zé)任督學(xué)深入一線，監(jiān)督區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨落實(shí)控輟保學(xué)屬地責(zé)任，督促學(xué)校落實(shí)學(xué)生勸返、登記和書面報(bào)告制度，確保適齡兒童接受義務(wù)教育。五是促進(jìn)化解大班額。責(zé)任督學(xué)積極反映進(jìn)校巡視發(fā)現(xiàn)的大班額情況，深入調(diào)研，向政府遞交督導(dǎo)報(bào)告，提出意見建議和解決方案，為政府化解城區(qū)學(xué)校大班額問題提供數(shù)據(jù)支撐和方案參考。河南省洛陽市西工區(qū)采取督學(xué)責(zé)任區(qū)與“學(xué)區(qū)名校協(xié)管模式”“大學(xué)區(qū)”“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)有機(jī)結(jié)合的方式，形成“優(yōu)質(zhì)校為核心--帶動(dòng)一般校--捆綁農(nóng)村?！?、覆蓋所有學(xué)校的鏈條式督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，有力地縮小區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)間、校際間差距。重慶市2015—2017年組織督學(xué)開展三輪專項(xiàng)督導(dǎo)和績效評(píng)估，督促區(qū)縣政府落實(shí)配套資金，加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目管理，加快了“大班額”化解進(jìn)程。

　?。ㄋ模┲逃齼?nèi)涵發(fā)展，提升教育教學(xué)質(zhì)量。

　　在掛牌督導(dǎo)工作中，責(zé)任督學(xué)將“診”問題、“督”規(guī)范、“導(dǎo)”方向、“教”方法等督導(dǎo)方式有機(jī)聯(lián)動(dòng)，為學(xué)校發(fā)展把脈診療、出謀劃策。一是指導(dǎo)學(xué)校改進(jìn)教學(xué)方法。責(zé)任督學(xué)大多具有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和學(xué)科專業(yè)水平，對(duì)學(xué)校教學(xué)工作實(shí)施經(jīng)常性督導(dǎo)，進(jìn)行課堂評(píng)價(jià)，精準(zhǔn)指導(dǎo)學(xué)校深化教育教學(xué)改革，提高教學(xué)效率。二是促進(jìn)學(xué)校特色發(fā)展。一些責(zé)任督學(xué)根據(jù)學(xué)校的區(qū)位特點(diǎn)、人文環(huán)境、辦學(xué)傳統(tǒng)，發(fā)掘?qū)W校辦學(xué)亮點(diǎn)、培育學(xué)校辦學(xué)特長，幫助學(xué)校樹立特有品牌；一些責(zé)任督學(xué)幫助學(xué)校挖掘辦學(xué)歷史，提煉具有時(shí)代特色的精神品格，形成各具特色的校園文化，以校園文化帶動(dòng)教風(fēng)學(xué)風(fēng)。三是引領(lǐng)學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展。一些責(zé)任督學(xué)根據(jù)學(xué)校發(fā)展需求，開展“協(xié)商式督導(dǎo)”，幫助學(xué)?？茖W(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，精準(zhǔn)定位學(xué)校發(fā)展目標(biāo)，選準(zhǔn)突破口和生長點(diǎn)，謀劃發(fā)展思路和具體舉措。上海市組織責(zé)任督學(xué)深入分析學(xué)校歷史沿革和特殊地理位置，通過幫助學(xué)校破除發(fā)展瓶頸，助推課程改革、課堂轉(zhuǎn)型，打造出一批上海市品牌特色學(xué)校。江西省吉安市吉州區(qū)對(duì)中小學(xué)課程設(shè)置及課時(shí)安排作了統(tǒng)一規(guī)定，安排責(zé)任督學(xué)進(jìn)行過程督導(dǎo)，確保音體美課程不被擠占。發(fā)揮責(zé)任督學(xué)指導(dǎo)作用，督促學(xué)校加強(qiáng)校園文化建設(shè)，提升教育教學(xué)管理品位。內(nèi)蒙古烏蘭察布市察右后旗結(jié)合區(qū)域民族教育發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)新開展掛牌督導(dǎo)，將國家規(guī)定的8項(xiàng)督導(dǎo)事項(xiàng)擴(kuò)展為12項(xiàng)，增加了對(duì)師生身心健康、農(nóng)牧區(qū)留守兒童關(guān)愛、人事制度改革及政策落實(shí)和中小學(xué)生公民意識(shí)教育等4項(xiàng)工作情況的督導(dǎo)，有力助推了區(qū)域教育內(nèi)涵發(fā)展。

　　（五）助力學(xué)校依法治教，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。

　　責(zé)任督學(xué)對(duì)學(xué)校進(jìn)行全方位督導(dǎo)，及時(shí)糾正不落實(shí)的工作、不規(guī)范的行為，促進(jìn)學(xué)校提高管理水平。一是監(jiān)督學(xué)校開齊開足規(guī)定課程。責(zé)任督學(xué)在常規(guī)督導(dǎo)中，指導(dǎo)學(xué)校完善課程體系，加強(qiáng)校本課程建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范課程開設(shè)，開足開齊課時(shí)，強(qiáng)化音體美等薄弱學(xué)科教學(xué)督導(dǎo)檢查，引導(dǎo)學(xué)校重視體育和美育。二是推動(dòng)學(xué)校規(guī)范招生行為。責(zé)任督學(xué)每年秋季開學(xué)將學(xué)校招生、擇校情況作為重點(diǎn)進(jìn)行進(jìn)校督導(dǎo)，督促學(xué)校堅(jiān)持公平公正的招生原則，嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育“免試就近”入學(xué)政策，有效降低“擇校熱”。三是推進(jìn)學(xué)校健全規(guī)章制度。責(zé)任督學(xué)指導(dǎo)學(xué)校明晰議事規(guī)則，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全學(xué)校制度體系，促進(jìn)學(xué)校依法依規(guī)治校，幫助學(xué)校形成自我約束、自我發(fā)展的良好格局。安徽省組織督學(xué)參與開展《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》專項(xiàng)督導(dǎo)，重點(diǎn)督查學(xué)校招生考試、課程開設(shè)等辦學(xué)行為，指導(dǎo)學(xué)校建立“學(xué)校章程”等一系列現(xiàn)代學(xué)校制度，督促學(xué)校規(guī)范發(fā)展。廣東省深圳市寶安區(qū)將規(guī)范辦學(xué)定為每學(xué)期第一個(gè)月督學(xué)開展經(jīng)常性督導(dǎo)的主題，重點(diǎn)督查義務(wù)教育階段學(xué)校均衡編班、課程開設(shè)和民辦學(xué)校轉(zhuǎn)學(xué)插班等情況，對(duì)違規(guī)招生、超大班額、設(shè)重點(diǎn)班和陰陽課程表等行為形成嚴(yán)打高壓態(tài)勢，把違規(guī)辦學(xué)行為遏止在苗頭階段。

　?。┲Υ蛟礻柟獍踩@，保障學(xué)生健康成長。

　　校園安全是媒體關(guān)注的焦點(diǎn)、家長社會(huì)的基本要求。校園安全工作是掛牌督學(xué)開展常態(tài)化督導(dǎo)的重要內(nèi)容。一是抓校園內(nèi)部安全。責(zé)任督學(xué)開展經(jīng)常性的校園巡視，督促并指導(dǎo)學(xué)校開展食品衛(wèi)生、消防、防溺水、防震等方面的安全教育，普及安全知識(shí)，提高師生安全意識(shí)，開展安全應(yīng)急避險(xiǎn)演練。二是抓校園周邊環(huán)境安全。督學(xué)對(duì)學(xué)校周邊進(jìn)行巡視，著重對(duì)校門口交通、附近經(jīng)營場所進(jìn)行安全隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全事故苗頭，與學(xué)校所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府、村（社區(qū)）、派出所等建立聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)整改。三是抓學(xué)生欺凌防治。責(zé)任督學(xué)對(duì)校園欺凌專題教育、預(yù)防排查、應(yīng)急預(yù)案、事件處置、制度完善等情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)或納入綜合督導(dǎo)內(nèi)容，有效減少了欺凌事件的發(fā)生。浙江省寧波市鄞州區(qū)德培小學(xué)在新校區(qū)規(guī)劃時(shí)，與責(zé)任督學(xué)一起研究校門口交通擁堵問題的解決辦法，研發(fā)出集地下停車、家長等候等功能于一體的“地下智慧接送系統(tǒng)”，學(xué)生接送過程都在地下空間安全、有序進(jìn)行，目前該做法已推廣至全區(qū)所有新建學(xué)校。

　?。ㄆ撸┲鉀Q教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，提高人民滿意度。

　　責(zé)任督學(xué)聚焦中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、家長社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，以學(xué)生、家長、社會(huì)的滿意度為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極開展經(jīng)常性督導(dǎo)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)“哪里有教育問題，哪里就有教育督導(dǎo)”。一是密切關(guān)注亂收費(fèi)、亂編班行為。責(zé)任督學(xué)充分發(fā)揮聯(lián)系群眾、面對(duì)學(xué)生的優(yōu)勢，將社會(huì)普遍關(guān)注的學(xué)費(fèi)收取、平衡編班等熱點(diǎn)問題作為督查的重點(diǎn)內(nèi)容，并及時(shí)向社會(huì)公開督查結(jié)果，回應(yīng)群眾關(guān)切。二是協(xié)助防范教輔材料過多過濫。為保證規(guī)范教輔材料征訂與管理的政策執(zhí)行到位，各地責(zé)任督學(xué)通過進(jìn)入課堂、隨機(jī)查驗(yàn)、走訪師生、問詢家長等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不按規(guī)定征訂、使用教輔材料等情況。三是常態(tài)監(jiān)控學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。各地責(zé)任督學(xué)在春秋季開學(xué)督導(dǎo)工作中，將學(xué)校的作息表、課程表作為重點(diǎn)檢查對(duì)象，在平時(shí)的隨機(jī)督導(dǎo)中要求各校嚴(yán)格執(zhí)行課程計(jì)劃，控制學(xué)生作業(yè)量，切實(shí)減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，保證學(xué)生活動(dòng)和休息時(shí)間，一些縣市區(qū)還組織督學(xué)開展了“減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)”“課程計(jì)劃執(zhí)行情況”“陽光體育一小時(shí)”等專項(xiàng)督導(dǎo)。北京市責(zé)任督學(xué)深入一線、貼近群眾、服務(wù)基層，多種方式及時(shí)回應(yīng)咨詢、宣傳政策、化解矛盾，僅2017年全市責(zé)任督學(xué)受理來電、來信總計(jì)16649人次。江蘇省徐州市泉山區(qū)為督學(xué)開發(fā)了學(xué)生作業(yè)量智能監(jiān)控系統(tǒng)。該系統(tǒng)以家長反饋的學(xué)生作業(yè)時(shí)間來統(tǒng)計(jì)班級(jí)作業(yè)平均時(shí)間，通過與教師預(yù)估的作業(yè)時(shí)間進(jìn)行對(duì)比，來監(jiān)控學(xué)校課業(yè)負(fù)擔(dān)。該系統(tǒng)已成為減負(fù)增效的有效載體，受到學(xué)生和家長的歡迎。湖南省醴陵市在每個(gè)督學(xué)責(zé)任區(qū)都設(shè)立了群眾意見箱，向社會(huì)發(fā)放“督學(xué)便民聯(lián)系卡”，設(shè)立“陽光服務(wù)電話”，作出“5分鐘對(duì)接、50分鐘辦結(jié)”的公開服務(wù)承諾，建立督學(xué)工作責(zé)任制，要求督學(xué)遇到需要處理或解決的問題，都必須詳細(xì)記錄并開展工作。

　　中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)作為深化教育督導(dǎo)改革、健全督導(dǎo)體系的重要舉措，為全方位的、開創(chuàng)性的教育成就和深層次的、根本性的教育變革作出了貢獻(xiàn)，取得了顯著成效。但也清醒地看到，與黨中央國務(wù)院的要求相比、與人民群眾的期盼相比、與加快教育現(xiàn)代化的任務(wù)相比還有不少差距。責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)作為一項(xiàng)創(chuàng)新制度，還在改革發(fā)展之中，整體上看，還存在不平衡不充分問題的問題，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是一些地方對(duì)掛牌督導(dǎo)工作重視不夠。一些地方對(duì)掛牌督導(dǎo)工作的意義認(rèn)識(shí)不足，對(duì)掛牌督導(dǎo)工作的研究部署、人員安排、經(jīng)費(fèi)支持、條件保障不到位。二是部分地方教育督導(dǎo)體制機(jī)制尚未理順。個(gè)別地方還未建立相對(duì)獨(dú)立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，一些地方責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)相關(guān)制度還不健全。三是一些地方督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)。督學(xué)資格準(zhǔn)入、培訓(xùn)考核、待遇保障、職稱評(píng)聘等各項(xiàng)制度還不完善。部分督學(xué)退休時(shí)間較長，年齡老化、信息技術(shù)不熟悉。四是部分地方責(zé)任督學(xué)工作水平有待提高。部分地方督導(dǎo)工作不夠規(guī)范，程序不夠嚴(yán)格，發(fā)現(xiàn)問題的能力不強(qiáng)，指導(dǎo)學(xué)校工作水平不高。

　　三、新思路新舉措推動(dòng)掛牌督導(dǎo)工作展現(xiàn)新作為

　　當(dāng)前，新時(shí)代、新思想、新矛盾對(duì)教育工作提出了新要求。我國基礎(chǔ)教育總體上“有學(xué)上”的問題已經(jīng)解決，但人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求更加強(qiáng)烈，個(gè)性化、多樣化、終身化學(xué)習(xí)需求逐漸成為主流，城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體之間的教育差距仍然存在，教育發(fā)展不平衡不充分的問題仍較為突出，這些都為責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作提出了新要求。進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)新問題，必須展現(xiàn)新形象，展示新作為。責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作將深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞黨中央國務(wù)院的教育決策部署，圍繞全面貫徹黨的教育方針，推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，深化教育改革，推進(jìn)教育公平，發(fā)展素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人的要求，完善督導(dǎo)政策，健全督導(dǎo)體系，創(chuàng)新督導(dǎo)方式，提高督導(dǎo)質(zhì)量，確保中央決策部署在基層學(xué)校的貫徹落實(shí)，為加快教育現(xiàn)代化、辦好讓人民滿意的教育作出貢獻(xiàn)。

　?。ㄒ唬┩晟企w制機(jī)制，助推教育治理體系現(xiàn)代化。

　　掛牌督導(dǎo)制度是教育治理體系的重要內(nèi)容。進(jìn)一步采取措施，完善配套政策，健全相關(guān)制度，建立一套體系完備、監(jiān)督有力、指導(dǎo)有方、權(quán)威高效的中小學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，為教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)。一是鼓勵(lì)各地進(jìn)一步建立相對(duì)獨(dú)立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，充實(shí)專職力量，加強(qiáng)對(duì)掛牌督導(dǎo)的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是健全督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，嚴(yán)格督學(xué)聘任、明晰督學(xué)責(zé)權(quán)、加強(qiáng)督學(xué)監(jiān)管，強(qiáng)化督學(xué)培訓(xùn)，落實(shí)督學(xué)待遇，使責(zé)任督學(xué)在工作中“有責(zé)有位”“有名有實(shí)”，打造一支年齡結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)覆蓋廣泛、業(yè)務(wù)水平精湛、整體素質(zhì)優(yōu)良、適應(yīng)新時(shí)代教育發(fā)展需要的督導(dǎo)隊(duì)伍。三是完善掛牌督導(dǎo)工作鏈條，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任督學(xué)制定計(jì)劃、校園巡視、推門聽課、查閱資料、問卷調(diào)查、座談走訪、工作記錄、反饋意見、督促整改、報(bào)告匯報(bào)等工作環(huán)節(jié)的流程和方法，提高掛牌督導(dǎo)的規(guī)范化、科學(xué)化水平。四是強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用、督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制，對(duì)履行教育職責(zé)不到位，整改不力、出現(xiàn)重特大教育安全事故、有弄虛作假行為的有關(guān)單位和責(zé)任人提請(qǐng)相關(guān)部門進(jìn)行問責(zé)追責(zé)，提高責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的權(quán)威性。五是嚴(yán)格落實(shí)《教育督導(dǎo)條例》有關(guān)要求，督促各地將教育督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保證責(zé)任督學(xué)工作條件，確保責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作持續(xù)健康發(fā)展。

　?。ǘ┕膭?lì)創(chuàng)新發(fā)展，助推提高教育管理水平。

　　按照全面深化改革的戰(zhàn)略部署，深化掛牌督導(dǎo)改革，提高督導(dǎo)能力和水平。一是創(chuàng)新督導(dǎo)方式，鼓勵(lì)各地在一位督學(xué)負(fù)責(zé)掛牌督導(dǎo)幾所學(xué)校的基礎(chǔ)上，探索增加掛牌督導(dǎo)科學(xué)性、有效性、權(quán)威性的辦法，試行專家團(tuán)隊(duì)督導(dǎo)、學(xué)科專家督導(dǎo)等督導(dǎo)方式。二是豐富督導(dǎo)內(nèi)容，針對(duì)中央關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、百姓關(guān)切的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和制約教育發(fā)展的瓶頸問題適時(shí)開展督導(dǎo)，特別要加強(qiáng)學(xué)校思想品德教育、理想信念教育情況的日常督導(dǎo)。三是推動(dòng)督導(dǎo)工作信息化，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的采集、加工處理與深度挖掘，實(shí)現(xiàn)教育督導(dǎo)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+教育督導(dǎo)”的新格局。四是繼續(xù)推進(jìn)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作，提高認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立復(fù)查制度，切實(shí)發(fā)揮掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市、區(qū)）示范引領(lǐng)作用，通過典型引路，帶動(dòng)各地掛牌督導(dǎo)工作創(chuàng)新發(fā)展。

　　(三)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，助推解決人民群眾關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題。

　　聚焦教育領(lǐng)域存在的各種問題，以補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、兜底線為工作主線，充分發(fā)揮掛牌督導(dǎo)的監(jiān)督職能。針對(duì)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域存在的片面追求升學(xué)率、重智育輕德育、體育美育薄弱，學(xué)前教育入園難、入園貴、“小學(xué)化”，義務(wù)教育鄉(xiāng)村弱、城市擠、“擇校熱”、大班額、課外負(fù)擔(dān)重、校外培訓(xùn)不規(guī)范，普通高中多樣化、特色化發(fā)展不足等問題，加強(qiáng)督導(dǎo)，不斷提高人民獲得感、幸福感、安全感。一是及時(shí)反映問題。責(zé)任督學(xué)發(fā)現(xiàn)教育資源配置不均、教育布局結(jié)構(gòu)不合理、教師結(jié)構(gòu)性缺編等問題，及時(shí)報(bào)告督導(dǎo)部門，推進(jìn)政府及相關(guān)部門履行教育相關(guān)職責(zé)，促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化、有質(zhì)量。二是監(jiān)督學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為。堅(jiān)持以法律法規(guī)、政策規(guī)定為依據(jù)開展掛牌督導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)招生收費(fèi)、分班編班、課程設(shè)置、教學(xué)安排、作業(yè)布置、校園安全等的日常督導(dǎo)，確保辦學(xué)行為符合規(guī)范要求。三是將掛牌督導(dǎo)制度延伸到學(xué)前教育。制定出臺(tái)《幼兒園實(shí)行責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》，加強(qiáng)對(duì)幼兒園的常態(tài)化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)掛牌督導(dǎo)中小幼全覆蓋。

　　（四）堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，助推譜寫建設(shè)教育強(qiáng)國新篇章。

　　利用責(zé)任督學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的特長優(yōu)勢，借鑒國際國內(nèi)辦學(xué)治校經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校辦學(xué)的指導(dǎo)引領(lǐng)，推動(dòng)黨的教育方針和十九大提出的教育目標(biāo)任務(wù)落地生根。一是推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。促進(jìn)學(xué)校樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，深化課程教學(xué)改革，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展。二是推進(jìn)教育公平發(fā)展。督促各級(jí)政府和學(xué)校均衡配置資源，努力辦好群眾家門口的每一所學(xué)校，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平的教育機(jī)會(huì)，持續(xù)關(guān)注進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女和留守兒童的教育問題，重點(diǎn)關(guān)注貧困生、學(xué)困生的“控輟保學(xué)”工作，全面提升義務(wù)教育鞏固率。三是推進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展。對(duì)幼兒園辦園行為建立常態(tài)監(jiān)測機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)辦園條件、收費(fèi)行為、安全衛(wèi)生、保育教育、教職工隊(duì)伍等方面進(jìn)行監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)各類幼兒園特別是民辦園、薄弱園的專業(yè)指導(dǎo)。四是推進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。督促各級(jí)政府全面履行推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的法定責(zé)任，加大對(duì)農(nóng)村特別是貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)和薄弱學(xué)校的支持力度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。五是推進(jìn)普通高中特色多樣發(fā)展。指導(dǎo)深化課程改革，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，推動(dòng)學(xué)校全面實(shí)施新修訂的課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化課程安排，推行選課走班，深化教育教學(xué)改革。