教育部教育督導(dǎo)局 何秀超

　　黨的十八大以來(lái)，為貫徹黨中央國(guó)務(wù)院優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)戰(zhàn)略部署，深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，在全國(guó)逐步建立起中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度。實(shí)施5年來(lái)，責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度已經(jīng)覆蓋幾乎每所中小學(xué)校，實(shí)現(xiàn)了“從無(wú)到有”“從有到優(yōu)”的跨越式發(fā)展?，F(xiàn)將有關(guān)工作情況介紹如下：

　　一、責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作格局基本形成

　　根據(jù)《教育督導(dǎo)條例》，2013年9月教育部出臺(tái)《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》，標(biāo)志著掛牌督導(dǎo)工作全面啟動(dòng)。要求為每所普通中小學(xué)配備責(zé)任督學(xué)，并將責(zé)任督學(xué)個(gè)人信息和督導(dǎo)事項(xiàng)在學(xué)校校門(mén)顯著位置予以公布。責(zé)任督學(xué)就像“片警”一樣督促、指導(dǎo)學(xué)校，解決了教育治理的“最后一公里”問(wèn)題，成為助推教育改革發(fā)展的重要抓手。

　?。ㄒ唬┲贫润w系基本完善。先后出臺(tái)《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)規(guī)程》和《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)工作守則》，對(duì)督導(dǎo)工作的內(nèi)容、方法、流程和責(zé)任督學(xué)的工作職責(zé)提出明確要求。各省、市、縣完善責(zé)任督學(xué)校園巡視、聽(tīng)課評(píng)課、工作記錄、意見(jiàn)反饋、督促整改等制度，教育督導(dǎo)有法可依、有規(guī)可循的局面已經(jīng)形成。

　?。ǘ┙M織機(jī)構(gòu)基本健全。教育部增加了人員編制，加強(qiáng)對(duì)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的組織領(lǐng)導(dǎo)；各省、市、縣相繼成立教育督導(dǎo)委員會(huì)及其辦公室，設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，劃分督學(xué)責(zé)任區(qū)，基本形成了層級(jí)分明、工作協(xié)調(diào)、監(jiān)管有效的工作體系。

　?。ㄈ┒綄W(xué)隊(duì)伍配齊配強(qiáng)。各地按照教育部出臺(tái)的《督學(xué)管理暫行辦法》，組建了以學(xué)校校長(zhǎng)為主體、學(xué)科名師和教研人員為輔助，教育行政管理人員和社會(huì)人士為補(bǔ)充的責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍。目前，全國(guó)近26萬(wàn)所中小學(xué)校配備了12萬(wàn)余名專(zhuān)兼職督學(xué)。

　?。ㄋ模┒綄?dǎo)方式靈活多樣。各地不斷探索創(chuàng)新，形成了定時(shí)督導(dǎo)與隨時(shí)督導(dǎo)相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)與綜合督導(dǎo)相銜接、全面督導(dǎo)與學(xué)科督導(dǎo)相補(bǔ)充、個(gè)人督導(dǎo)與團(tuán)隊(duì)督導(dǎo)相配合、常規(guī)督導(dǎo)與信息化督導(dǎo)相融通的有效、多樣的工作方式。

　　（五）典型引領(lǐng)作用明顯。2015年部署開(kāi)展全國(guó)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作，2016年認(rèn)定29個(gè)縣（市、區(qū)）、2017年認(rèn)定208個(gè)縣（市、區(qū)），在不同區(qū)域樹(shù)立了一批可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)典型和工作標(biāo)桿。

　　責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)越來(lái)越受到各級(jí)政府的重視和學(xué)校、家長(zhǎng)的歡迎，得到社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。一些地方將掛牌督導(dǎo)制度主動(dòng)延伸到幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校和特殊教育學(xué)校，中小學(xué)掛牌督導(dǎo)已成為我國(guó)教育督導(dǎo)創(chuàng)新、助推教育改革發(fā)展的基礎(chǔ)制度。

　　二、支撐基礎(chǔ)教育改革發(fā)展成效明顯

　　責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度的實(shí)施，推動(dòng)形成了教育決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互支撐的現(xiàn)代基礎(chǔ)教育治理體系，有效促進(jìn)了中央關(guān)于教育改革發(fā)展政策舉措的末端落實(shí)，有效規(guī)范了學(xué)校辦學(xué)行為，激發(fā)了基礎(chǔ)教育的發(fā)展活力，助推了基礎(chǔ)教育的改革發(fā)展。

　?。ㄒ唬┲ω瀼攸h的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)。責(zé)任督學(xué)督促學(xué)校牢牢把握社會(huì)主義辦學(xué)方向，牢固樹(shù)立培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的辦學(xué)宗旨，通過(guò)日常督導(dǎo)，指導(dǎo)學(xué)校將德育貫穿教育全過(guò)程，加強(qiáng)各學(xué)科思想道德滲透，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，促進(jìn)學(xué)生不斷增強(qiáng)“四個(gè)自信”。

　?。ǘ┲β鋵?shí)群眾路線(xiàn)，架起政府、學(xué)校、社會(huì)“連心橋”。責(zé)任督學(xué)監(jiān)督學(xué)校政策落實(shí)情況，搜集反映社情民意，提出意見(jiàn)建議，有效延伸了政府和教育行政部門(mén)的管理視角和觸角，成為強(qiáng)化教育監(jiān)管的“千里眼”、反映學(xué)校情況的“順風(fēng)耳”和推進(jìn)工作落實(shí)的“好幫手”。

　?。ㄈ┲逃獍l(fā)展，促進(jìn)教育公平。各地責(zé)任督學(xué)把促進(jìn)教育公平作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，通過(guò)參與義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估，關(guān)心留守兒童、隨遷子女和貧困生的受教育情況，促進(jìn)政府均衡配置資源、完善留守兒童關(guān)愛(ài)工作體系、健全隨遷子女就學(xué)機(jī)制、落實(shí)控輟保學(xué)屬地責(zé)任，努力確保每個(gè)孩子都有公平的上學(xué)機(jī)會(huì)。

　?。ㄋ模┲逃齼?nèi)涵發(fā)展，提升教育教學(xué)質(zhì)量。責(zé)任督學(xué)將“診”問(wèn)題、“督”規(guī)范、“教”方法、“導(dǎo)”方向有機(jī)結(jié)合，指導(dǎo)學(xué)校改進(jìn)教學(xué)方法，深化教育教學(xué)改革，培育學(xué)校辦學(xué)特長(zhǎng)，凝練學(xué)校的校園文化，促進(jìn)學(xué)校特色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ㄎ澹┲W(xué)校依法治教，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。責(zé)任督學(xué)對(duì)學(xué)校進(jìn)行全方位督導(dǎo)，及時(shí)糾正不規(guī)范的行為，促進(jìn)學(xué)校提高管理水平。監(jiān)督指導(dǎo)學(xué)校執(zhí)行國(guó)家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)齊開(kāi)足規(guī)定課程，規(guī)范招生行為，落實(shí)義務(wù)教育“免試就近”入學(xué)政策，健全制度體系，促進(jìn)學(xué)校依法依規(guī)辦學(xué)。

　　（六）助力打造陽(yáng)光安全校園，保障學(xué)生健康成長(zhǎng)。責(zé)任督學(xué)督促指導(dǎo)學(xué)校開(kāi)展食品衛(wèi)生、消防、防溺水、防地震等安全教育和安全演練，檢查學(xué)校安全制度落實(shí)和安全設(shè)施設(shè)備運(yùn)行，幫助排查安全隱患，進(jìn)行學(xué)生欺凌防治專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，反映解決校園周邊安全薄弱環(huán)節(jié)，營(yíng)造良好的安全環(huán)境。

　?。ㄆ撸┲鉀Q教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提高人民滿(mǎn)意度。責(zé)任督學(xué)受理來(lái)信來(lái)電、走訪(fǎng)師生、問(wèn)詢(xún)家長(zhǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)督促整改，重點(diǎn)關(guān)注并促進(jìn)解決了一些亂收費(fèi)、亂編班、教輔材料過(guò)多過(guò)濫、學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重等問(wèn)題。

　　三、下一步工作打算

　　新時(shí)代、新思想、新矛盾對(duì)教育工作提出了新要求。人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求更加強(qiáng)烈，個(gè)性化、多樣化、終身化學(xué)習(xí)逐漸成為主流，教育發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍較突出，這些都為責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作提出了新要求。進(jìn)入新時(shí)代，必須展現(xiàn)新形象，展示新作為。掛牌督導(dǎo)工作將深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，開(kāi)拓進(jìn)取，主動(dòng)作為，跨上新臺(tái)階。

　　一是完善體制機(jī)制。引導(dǎo)各地進(jìn)一步加強(qiáng)掛牌督導(dǎo)的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善掛牌督導(dǎo)工作鏈條，健全督學(xué)隊(duì)伍管理機(jī)制，落實(shí)經(jīng)費(fèi)條件，建立一套體系完備、監(jiān)督有力、指導(dǎo)有方、權(quán)威高效的中小學(xué)掛牌督導(dǎo)制度。

　　二是鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新督導(dǎo)方式，豐富督導(dǎo)內(nèi)容，推動(dòng)督導(dǎo)工作信息化，實(shí)現(xiàn)教育督導(dǎo)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合。繼續(xù)推進(jìn)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作，提高認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立復(fù)查制度，帶動(dòng)各地掛牌督導(dǎo)工作創(chuàng)新發(fā)展。

　　三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。聚焦教育領(lǐng)域存在的各種問(wèn)題，以補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、兜底線(xiàn)為工作主線(xiàn)開(kāi)展掛牌督導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)招生收費(fèi)、擇校編班、課業(yè)負(fù)擔(dān)等方面的日常督導(dǎo)。將掛牌督導(dǎo)制度延伸到幼兒園，加強(qiáng)對(duì)入園難、入園貴、“小學(xué)化”等問(wèn)題的常態(tài)化監(jiān)管，不斷提高人民獲得感。

　　四是堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)。圍繞黨中央國(guó)務(wù)院的教育決策部署，圍繞推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，深化教育改革，推進(jìn)教育公平，發(fā)展素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任時(shí)代新人的要求，發(fā)揮督學(xué)的指導(dǎo)引領(lǐng)作用，推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)教育公平而有質(zhì)量的發(fā)展，黨的教育方針和十九大提出的教育任務(wù)舉措得到貫徹落實(shí)。