為深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，教育部黨組作出寫好教育“奮進(jìn)之筆”的重大部署，把今年確定為教育系統(tǒng)黨建質(zhì)量年，部署全面實(shí)施“基層黨建質(zhì)量提升攻堅(jiān)行動(dòng)”。根據(jù)攻堅(jiān)行動(dòng)安排，部黨組近日印發(fā)了《關(guān)于高校黨組織“對(duì)標(biāo)爭(zhēng)先”建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施意見》（教黨〔2018〕25號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《“對(duì)標(biāo)爭(zhēng)先”實(shí)施意見》）和《關(guān)于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實(shí)施意見》（教黨〔2018〕26號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《“雙帶頭人”實(shí)施意見》）。

　　第一，文件出臺(tái)背景

　　全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議召開后，特別是黨的十九大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，教育部黨組耳提面命親自抓，各地黨委認(rèn)真履行屬地管理責(zé)任，高校黨委認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，把管黨治黨的主責(zé)主業(yè)抓在手中、扛在肩上，高校黨建工作在改進(jìn)中加強(qiáng)、在創(chuàng)新中發(fā)展。黨建工作科學(xué)體系不斷完善，部黨組、地方黨委教育工作部門、高校黨委、學(xué)?；鶎狱h組織“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的責(zé)任體系進(jìn)一步健全，黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)更加有力。印發(fā)了《普通高等學(xué)校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下高校教師黨支部建設(shè)的意見》《高校黨建工作重點(diǎn)任務(wù)》等文件，基層黨建制度有效健全。高校黨委教師工作部普遍設(shè)立，教師黨支部書記“雙帶頭人”培育、教師黨員“雙培養(yǎng)”有序推進(jìn)，高校院系級(jí)黨組織書記抓黨建述職評(píng)議考核工作和基層黨支部書記集中輪訓(xùn)成為常態(tài)，黨建工作隊(duì)伍不斷壯大。召開全國(guó)民辦高校黨建工作推進(jìn)會(huì)，開展民辦學(xué)校黨建工作專項(xiàng)督查，加強(qiáng)民辦高校黨組織書記培訓(xùn)，黨建工作薄弱環(huán)節(jié)不斷補(bǔ)齊。深入推進(jìn)“三全育人”綜合改革試點(diǎn)，持續(xù)加強(qiáng)高校思想政治工作，廣大師生對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理想信念更加堅(jiān)定。

　　今年3月，根據(jù)教育部黨組關(guān)于教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、寫好教育“奮進(jìn)之筆”總體安排，我司會(huì)同部?jī)?nèi)有關(guān)司局研究制定了“基層黨建質(zhì)量提升攻堅(jiān)行動(dòng)”實(shí)施方案，圍繞落實(shí)黨建質(zhì)量提升各項(xiàng)任務(wù)，提出“四個(gè)堅(jiān)持”的總體要求，堅(jiān)持把強(qiáng)化政治建設(shè)作為戰(zhàn)略重心，堅(jiān)持把質(zhì)量抓標(biāo)準(zhǔn)貫穿始終，堅(jiān)持把補(bǔ)齊短板作為著力重點(diǎn)，堅(jiān)持把健全制度作為主攻方向，瞄準(zhǔn)“全面加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，為加快教育現(xiàn)代化、辦好人民滿意教育、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證、思想保證、組織保證”這一根本目標(biāo)，把攻堅(jiān)行動(dòng)具體舉措梳理歸納為9個(gè)方面、39項(xiàng)重點(diǎn)工作，逐項(xiàng)明確了工作內(nèi)容、責(zé)任主體、時(shí)間進(jìn)度、階段目標(biāo)、質(zhì)量要求、預(yù)期成效，確保攻堅(jiān)行動(dòng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。目前，各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)，高校黨組織“對(duì)標(biāo)爭(zhēng)先”建設(shè)和高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工作取得了積極進(jìn)展。

　　研究制訂這兩份文件的根本遵循和主要原則，主要有以下三個(gè)方面考慮：一是緊扣學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這條主線，使之成為高校貫徹落實(shí)黨的十九大精神的根本性舉措，遵循新修訂的《黨章》，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，教育引導(dǎo)廣大干部師生不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”。二是圍繞深化落實(shí)全國(guó)高校思政會(huì)精神這項(xiàng)任務(wù)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，聚焦高校黨建存在的短板弱項(xiàng)，注重系統(tǒng)總結(jié)高校黨建新探索新進(jìn)展，推動(dòng)教育系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨取得的新成就新經(jīng)驗(yàn)上升為制度規(guī)范。三是立足質(zhì)量建黨、制度治黨這個(gè)根本，推進(jìn)落實(shí)中組部、教育部黨組《高校黨建工作重點(diǎn)任務(wù)》，立標(biāo)準(zhǔn)、樹標(biāo)桿、促后進(jìn)，健全完善高校黨建各層面、一體化工作規(guī)程和落細(xì)落小的執(zhí)行辦法，使高校黨建工作體系更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效。

　　第二，關(guān)于《“對(duì)標(biāo)爭(zhēng)先”實(shí)施意見》

　　《“對(duì)標(biāo)爭(zhēng)先”實(shí)施意見》的總體定位，我們概括為，這是寫好教育系統(tǒng)黨建工作“奮進(jìn)之筆”、提高高校黨建工作質(zhì)量的總體抓手，是深化高等教育內(nèi)涵式發(fā)展、推進(jìn)“雙一流”建設(shè)的重要保證，是落實(shí)部黨組“耳提面命”工作責(zé)任、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向高?；鶎友由斓挠行緩?。文件體現(xiàn)常態(tài)化制度化要求，明確了重在建設(shè)、重在規(guī)范、重在引領(lǐng)的導(dǎo)向，作出四方面部署安排。

　　一是明確了總體要求。堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，強(qiáng)化政治建設(shè)，不斷增強(qiáng)師生“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦高校黨建工作體系不健全、基層黨組織政治功能弱化、黨內(nèi)政治生活不經(jīng)常不認(rèn)真不嚴(yán)肅、少數(shù)黨支部軟弱渙散等問題，系統(tǒng)謀篇布局，精準(zhǔn)施策發(fā)力。堅(jiān)持質(zhì)量抓標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為牽引提升黨建質(zhì)量，促進(jìn)黨建工作規(guī)范化、科學(xué)化。堅(jiān)持把典型引領(lǐng)作為重要推動(dòng)力，完善引領(lǐng)機(jī)制，積極開展創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)高校各級(jí)黨組織全面進(jìn)步全面過硬。堅(jiān)持把統(tǒng)籌推進(jìn)中心工作作為基本落腳點(diǎn)，以高校各級(jí)黨組織政治功能、組織功能、服務(wù)功能的有效發(fā)揮，推動(dòng)高校事業(yè)發(fā)展。

　　二是明確了主要任務(wù)?！皩?duì)標(biāo)”是根本，“爭(zhēng)先”是目標(biāo)。文件圍繞“對(duì)標(biāo)”這一根本，提出“4個(gè)全面對(duì)標(biāo)”任務(wù)，要求全面對(duì)標(biāo)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面對(duì)標(biāo)黨的十九大精神，全面對(duì)標(biāo)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，全面對(duì)標(biāo)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見》。同時(shí)，分別從高校黨委、院（系）黨組織、基層黨支部三個(gè)層面明確了“對(duì)標(biāo)爭(zhēng)先”要求。高校黨委要做到“4個(gè)過硬”，把方向過硬、管大局過硬、做決策過硬、保落實(shí)過硬。院（系）黨組織要做到“5個(gè)到位”，黨組織領(lǐng)導(dǎo)和運(yùn)行機(jī)制到位、政治把關(guān)作用到位、思想政治工作到位、基層組織制度執(zhí)行到位、推動(dòng)改革發(fā)展到位?；鶎狱h支部要做到“7個(gè)有力”，教育黨員有力、管理黨員有力、監(jiān)督黨員有力、組織師生有力、宣傳師生有力、凝聚師生有力、服務(wù)師生有力。下一步，我們將通過制定高校黨建工作標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化完善“對(duì)標(biāo)”要求，明晰工作指標(biāo)和測(cè)評(píng)辦法，推動(dòng)高校黨建工作體系更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效。

　　三是明確了方法步驟。按照對(duì)標(biāo)自查、爭(zhēng)先創(chuàng)建、選樹培育、推廣運(yùn)用4個(gè)方法步驟，環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)，形成良性循環(huán)，推進(jìn)“對(duì)標(biāo)爭(zhēng)先”建設(shè)計(jì)劃實(shí)施。在對(duì)標(biāo)自查環(huán)節(jié)，高校各級(jí)黨組織每年按照“五查”要求，普遍開展一次集中自查，查學(xué)習(xí)貫徹，查落實(shí)整改，查問題根源，查政治生態(tài)，查責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在爭(zhēng)先創(chuàng)建環(huán)節(jié)，聚焦健全體制機(jī)制、解決突出問題、總結(jié)凝練經(jīng)驗(yàn)，提升高校黨建工作質(zhì)量。在選樹培育環(huán)節(jié)，高校各級(jí)黨組織每年評(píng)估“對(duì)標(biāo)爭(zhēng)先”建設(shè)成效，作為年度黨組織書記抓黨建述職評(píng)議考核內(nèi)容。上級(jí)黨組織以此作為黨建先進(jìn)高校、院（系）、支部選樹培育工作的重要依據(jù)，調(diào)動(dòng)激發(fā)各地各高校提升黨建工作質(zhì)量的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在推廣運(yùn)用環(huán)節(jié)，宣傳展示典型案例，推廣運(yùn)用好體制好機(jī)制、好經(jīng)驗(yàn)好舉措、好方法好辦法，鞏固深化高?；鶎狱h建工作成果。

　　四是明確了工作要求。把抓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任放在首位，落實(shí)各地黨委教育工作部門屬地管理責(zé)任、高校黨委主體責(zé)任。把強(qiáng)化保障措施作為重點(diǎn)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，把“對(duì)標(biāo)爭(zhēng)先”建設(shè)作為高校黨建和思想政治工作測(cè)評(píng)檢查、評(píng)先評(píng)優(yōu)等工作的重要內(nèi)容。把宣傳工作貫穿始終，多形式、多渠道宣傳展示高?；鶎狱h建先進(jìn)組織、優(yōu)秀成果和典型案例。

　　文件將新時(shí)代黨的建設(shè)總要求融入高校黨組織建設(shè)各項(xiàng)工作，聚焦黨建工作中心任務(wù)，就完善黨建工作體制機(jī)制、提升基層黨組織組織力，打出了一套“組合拳”。其中最重要的舉措是實(shí)施“十百千萬”工程。計(jì)劃以兩年為一個(gè)周期，面向全國(guó)高校培育創(chuàng)建10所黨建工作示范高校、100個(gè)黨建工作標(biāo)桿院系、1000個(gè)黨建工作樣板支部，培訓(xùn)萬名基層黨組織書記，通過品牌創(chuàng)建、典型引領(lǐng)為高校黨建工作源源不斷注入動(dòng)力和活力，調(diào)動(dòng)激發(fā)各地各高校創(chuàng)建基層先進(jìn)黨組織的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。此項(xiàng)工作已納入教育部高校思想政治工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，首批“十百千萬”工程培育創(chuàng)建工作將于2018年下半年開展。

　　第三，關(guān)于《“雙帶頭人”實(shí)施意見》

　　《“雙帶頭人”實(shí)施意見》是貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見》、《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》要求的硬任務(wù)，是《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下高校教師黨支部建設(shè)的意見》的姊妹篇，是加強(qiáng)高校教師思想政治工作、建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍的實(shí)舉措，也是實(shí)施“對(duì)標(biāo)爭(zhēng)先”建設(shè)計(jì)劃的突破口。文件針對(duì)當(dāng)前高校基層黨組織建設(shè)存在的黨支部主體作用發(fā)揮不夠充分、教師思想政治工作有待加強(qiáng)、少數(shù)教師黨支部書記能力不足、少數(shù)青年教師入黨積極性不高等問題，緊緊抓住“雙帶頭人”教師黨支部書記隊(duì)伍這個(gè)關(guān)鍵進(jìn)行研究設(shè)計(jì)。通過文件的出臺(tái)實(shí)施，力爭(zhēng)使教師黨支部建設(shè)質(zhì)量顯著提升，黨支部主體作用有效發(fā)揮，黨支部書記“頭雁效應(yīng)”有力彰顯，以教師“供給側(cè)”思想政治工作的加強(qiáng)，引領(lǐng)帶動(dòng)學(xué)生“需求側(cè)”思想政治工作質(zhì)量的提升。

　　文件明確了實(shí)施高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的指導(dǎo)思想和工作原則，確立了“力爭(zhēng)在2020年底前，基本實(shí)現(xiàn)雙帶頭人支部書記選拔方式全覆蓋，使教師黨支部書記普遍成為雙帶頭人”的工作目標(biāo)。文件強(qiáng)調(diào)把選優(yōu)配強(qiáng)支部書記作為工作基礎(chǔ)，把推動(dòng)支部書記履職盡責(zé)作為著力重點(diǎn)，把加強(qiáng)支部書記培養(yǎng)教育作為重要保障，細(xì)化了“雙帶頭人”教師黨支部書記的選任標(biāo)準(zhǔn)、選任方式、重點(diǎn)任務(wù)、培養(yǎng)教育、示范引領(lǐng)等5方面任務(wù)要求，并從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善政策保障、狠抓責(zé)任落實(shí)等方面對(duì)地方黨委教育工作部門和高校黨組織提出具體要求。教育部將面向全國(guó)高校，開展“雙帶頭人”教師黨支部書記工作室培育建設(shè)工作，計(jì)劃以3年為一個(gè)周期，支持建設(shè)一批“雙帶頭人”教師黨支部書記工作室，開展理論和實(shí)踐探索，積累有益經(jīng)驗(yàn)，豐富載體抓手，健全完善“雙帶頭人”教師黨支部書記選拔、培養(yǎng)、使用的體制機(jī)制。首批“雙帶頭人”教師黨支部書記工作室的建設(shè)將于年內(nèi)啟動(dòng)。

　　下一步，圍繞新時(shí)代高?；鶎狱h建工作質(zhì)量提升，我們將從三個(gè)方面持續(xù)發(fā)力：一是聚焦體制機(jī)制攻堅(jiān)，完善黨建工作標(biāo)準(zhǔn)，健全體制機(jī)制，著力構(gòu)建黨建工作科學(xué)體系。二是聚焦提升組織力攻堅(jiān)，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝黨員干部頭腦，落實(shí)黨的組織生活制度，啟動(dòng)實(shí)施高校基層黨建“十百千萬”創(chuàng)建活動(dòng)，不斷強(qiáng)化基層黨組織政治功能。三是聚焦教師支部建設(shè)攻堅(jiān)，推動(dòng)實(shí)行在優(yōu)秀青年教師中發(fā)展黨員年度計(jì)劃單列，支持培育一批“雙帶頭人”工作室，開展“雙帶頭人”高級(jí)研修、示范培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)民辦高校黨支部書記培訓(xùn)全覆蓋，全面提升教師隊(duì)伍思想政治素質(zhì)。