制圖  中國教育報  李澈

調(diào)研背景與研究方法

當(dāng)前我國各區(qū)縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的名稱可謂“五花八門”，諸如“教育教學(xué)研究與教師培訓(xùn)中心”“教師學(xué)習(xí)與資源中心”“教師進(jìn)修學(xué)?！薄敖處煱l(fā)展研究中心”等。本研究將各區(qū)縣有關(guān)教師培養(yǎng)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)均定義為“區(qū)縣教師發(fā)展機(jī)構(gòu)”。

新中國成立以來，以“教研室”“進(jìn)修?！睘榇淼目h級教育研究、教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在不同歷史時期完成了不同的任務(wù)使命，對提升廣大中小學(xué)教師的專業(yè)素質(zhì)、學(xué)歷水平和提高中小學(xué)教育教學(xué)水平產(chǎn)生了重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。目前我國教育事業(yè)邁進(jìn)了新時代，這對我國教師隊(duì)伍建設(shè)提出了新的要求。區(qū)縣教師發(fā)展機(jī)構(gòu)作為一線的、基礎(chǔ)性的教師專業(yè)發(fā)展支撐系統(tǒng)，能否適應(yīng)時代發(fā)展，滿足區(qū)域內(nèi)教師的專業(yè)發(fā)展需求？

針對上述問題，本研究深入了解我國區(qū)縣教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的功能定位、存在的問題、面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)等現(xiàn)狀，探索其深化改革與能力建設(shè)的路徑和舉措，并借鑒國外教師專業(yè)發(fā)展組織機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以期重構(gòu)我國區(qū)縣教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的藍(lán)圖與愿景。

調(diào)研運(yùn)用了文獻(xiàn)研究、實(shí)地調(diào)研與訪談、問卷調(diào)查等方法。通過文獻(xiàn)研究，了解國內(nèi)外教師發(fā)展機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展時代脈絡(luò)下的發(fā)展歷程、職能轉(zhuǎn)變及新時期它們面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，為規(guī)范我國區(qū)縣教師發(fā)展機(jī)構(gòu)提供參照；通過對福建、浙江、湖南、貴州、哈爾濱、沈陽、成都等地的實(shí)地調(diào)研與訪談，了解我國區(qū)縣教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，包括人員規(guī)模、經(jīng)費(fèi)投入、職能定位以及與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展的關(guān)系等方面；在實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上制定問卷，獲取背景性、可量化的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步深入了解我國區(qū)縣教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的普遍性與特殊性，問卷發(fā)放到110個區(qū)縣的教師發(fā)展機(jī)構(gòu)，并從其中107個機(jī)構(gòu)回收到有效問卷。

功能定位日益清晰但面臨缺師資等困境

1.區(qū)縣教師發(fā)展機(jī)構(gòu)功能定位日益清晰

調(diào)研表明，區(qū)縣教師發(fā)展機(jī)構(gòu)對區(qū)域內(nèi)教師專業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用日益明顯，其功能定位也日益清晰。

以成都市武侯區(qū)為例，1999年，該區(qū)率先將進(jìn)修校和教研室合并，成立集教研、科研、培訓(xùn)為一體的“武侯區(qū)教師繼續(xù)教育中心”；2006年，繼教中心成為教育部首批表彰的示范性縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；2013年8月，中心更名為“成都市武侯區(qū)教育科學(xué)發(fā)展研究院”，承擔(dān)區(qū)域教研、培訓(xùn)、科研、質(zhì)量監(jiān)測、決策咨詢五大功能，這樣的教師發(fā)展機(jī)構(gòu)對區(qū)域內(nèi)教師專業(yè)發(fā)展和教育質(zhì)量提升起到了引領(lǐng)和撬動作用。

但隨著新時代教師教育層次的不斷提高、教師專業(yè)化理念的不斷深入、新課改對教師素質(zhì)提出了全方位新要求，區(qū)縣教師發(fā)展機(jī)構(gòu)原有功能難以適應(yīng)，存在如下問題：一是機(jī)構(gòu)管理職能邊界不清晰；二是機(jī)構(gòu)對區(qū)域內(nèi)教師培訓(xùn)規(guī)劃缺失或者不到位；三是培訓(xùn)課程體系建構(gòu)不完善；四是培訓(xùn)實(shí)效性有待提高、評價方式滯后；五是75%的區(qū)縣級教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足或者撥付不到位。

2.新時期區(qū)縣教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的資源整合能力和服務(wù)能力日益增強(qiáng)

由于歷史原因，教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往存在隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重、學(xué)科教研員職稱水平不高、后備梯隊(duì)培養(yǎng)不足、引領(lǐng)區(qū)域教育課題成果轉(zhuǎn)化力度不足等問題，但新時期這些現(xiàn)象日益扭轉(zhuǎn)并呈現(xiàn)向好的發(fā)展趨勢。

在北京、上海、浙江、成都、深圳等地，區(qū)縣教師發(fā)展機(jī)構(gòu)有能力整合區(qū)域內(nèi)外教育專家，能夠形成較為科學(xué)的管理機(jī)制，教師培訓(xùn)隊(duì)伍也較為成熟。這些機(jī)構(gòu)屬于獨(dú)立預(yù)算單位，能從全局謀劃區(qū)域教師隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)項(xiàng)目，牽頭研究區(qū)域教育綜合改革與專項(xiàng)改革項(xiàng)目，深入?yún)⑴c區(qū)域教育咨詢與決策。這說明區(qū)縣政府對教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的重視程度日益增強(qiáng)，對其監(jiān)管權(quán)力重心下放力度更大，而機(jī)構(gòu)本身的資源整合能力也日益加強(qiáng)。

3.區(qū)縣教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的職能定位呈現(xiàn)出共性與差異性

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國區(qū)縣教師發(fā)展機(jī)構(gòu)在設(shè)置上的差異性主要表現(xiàn)為教科研機(jī)構(gòu)合并與否，具體包括三種類型：

第一類，教科研一體化，如成都市武侯區(qū)，哈爾濱市香坊區(qū)、道里區(qū)；第二類，教研與培訓(xùn)一體化，如貴州、福建的大部分地區(qū)；第三類，教研、科研和培訓(xùn)相互獨(dú)立，各成體系，功能逐漸增強(qiáng)又相互支持。

發(fā)達(dá)地區(qū)為強(qiáng)化教研、科研和培訓(xùn)功能，提升了教科研各自的服務(wù)功能；欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是縣級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)保持了原有的獨(dú)立職能，不僅教師培訓(xùn)能力沒有得到強(qiáng)化，區(qū)域教育科研成果也甚少。

同時，省級管理具有一致性，各省范圍內(nèi)的共性大于差異性。例如福建省的教師進(jìn)修學(xué)?；径季哂薪萄泻徒處熍嘤?xùn)兩個功能，只有少數(shù)區(qū)級或示范性進(jìn)修學(xué)校才具有科研、教研和培訓(xùn)三位一體的功能。

4.地方政府對區(qū)縣教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的重視程度日益提升

地方政府對于區(qū)縣教師發(fā)展機(jī)構(gòu)日益重視，主要體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)支持與政策導(dǎo)向方面。

98%以上的被調(diào)查者都認(rèn)為政府日益重視教師發(fā)展機(jī)構(gòu)，在行政管理、經(jīng)費(fèi)投入、服務(wù)職能等方面的政策傾斜力度日益加大，但在具體協(xié)調(diào)各職能機(jī)構(gòu)、落實(shí)機(jī)構(gòu)具體建設(shè)等方面缺乏長遠(yuǎn)、宏觀的戰(zhàn)略性思維。區(qū)縣教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)與功能定位，完全取決于當(dāng)?shù)卣块T和教育行政部門的戰(zhàn)略思想與政策支持。

5.區(qū)縣教師發(fā)展機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)任務(wù)、內(nèi)容和方式上呈現(xiàn)出同質(zhì)化

調(diào)研表明，不同區(qū)域的教師發(fā)展機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)任務(wù)、內(nèi)容和方式上呈現(xiàn)高度同質(zhì)化。

區(qū)縣教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)類型，按任務(wù)量大小排序?yàn)閹熡?xùn)、教研和干訓(xùn)、科研；按培訓(xùn)內(nèi)容多少排序，分別是新課程改革、學(xué)科業(yè)務(wù)知識、教學(xué)技巧與方法和師德建設(shè)；培訓(xùn)方式呈現(xiàn)高度一致性，基本都采取下校指導(dǎo)教育教學(xué)活動、組織教師開展專題研討、請專家講課、網(wǎng)絡(luò)研修、參觀考察等方式。

這種高度的同質(zhì)化，一方面充分反映了國家教育政策與教師專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)性，另一方面也反映出地方教育對教師核心素養(yǎng)和專業(yè)能力發(fā)展要求的同質(zhì)化。

6.區(qū)縣教師發(fā)展機(jī)構(gòu)面臨的困境呈現(xiàn)出區(qū)域差異

區(qū)縣教師發(fā)展機(jī)構(gòu)面臨的困境表現(xiàn)出區(qū)域差異，受區(qū)域經(jīng)濟(jì)、地域、文化等因素影響，主要表現(xiàn)為三類：

第一，經(jīng)費(fèi)使用體制機(jī)制的創(chuàng)新與變革落后于經(jīng)費(fèi)投入增加的力度。如福建省區(qū)縣教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)撥付均比較到位，但因?yàn)閷?jīng)費(fèi)使用的制度性限制過多，掣肘了培訓(xùn)活動開展的針對性與靈活性，有的直接導(dǎo)致了預(yù)算內(nèi)撥付的經(jīng)費(fèi)難以支出。

第二，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足或不能按時撥付。區(qū)縣教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)差異顯著，有的地方如成都武侯、湖南臨湘，年度培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)接近或超過1000萬元；有的地方培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不到100萬元；有些地方不僅經(jīng)費(fèi)少，撥付也不及時，使機(jī)構(gòu)難以實(shí)施區(qū)域內(nèi)的培訓(xùn)計劃。

第三，在促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教師專業(yè)發(fā)展方面，培訓(xùn)的師資力量和機(jī)構(gòu)自身組織管理能力不能滿足新時代教師專業(yè)發(fā)展需求。調(diào)查顯示人力不足的主要原因是隊(duì)伍老齡化、學(xué)科不均衡，教師的專業(yè)素養(yǎng)也不夠強(qiáng)。

調(diào)查顯示，區(qū)縣教師發(fā)展機(jī)構(gòu)挈肘區(qū)域內(nèi)教師專業(yè)發(fā)展的重要因素中，排在第一位的是培訓(xùn)師資力量不夠，其次是培訓(xùn)組織管理的能力與機(jī)制還不配套，第三是機(jī)構(gòu)整合資源有困難。具體而言，發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)費(fèi)充足，但缺乏培訓(xùn)師資力量、組織管理能力、培訓(xùn)機(jī)制及資源整合能力等，教師參與培訓(xùn)的積極性也不足。欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)費(fèi)問題排在首位，其次是人力不夠、資源整合與組織能力存在問題。

7.國培計劃項(xiàng)目為欠發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)縣教師發(fā)展機(jī)構(gòu)注入了活力

近年來國培計劃的實(shí)施，對于推動區(qū)縣教師發(fā)展機(jī)構(gòu)尤其是縣級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的建設(shè)起到了很大作用。例如湖南省洞口縣2015年成功申報了“國培計劃項(xiàng)目縣”，這為該縣教師培訓(xùn)工作注入了活力。“送教下鄉(xiāng)”培訓(xùn)項(xiàng)目的成功實(shí)施，大大提升了縣鄉(xiāng)村中小學(xué)幼兒園教師的能力素質(zhì)，更重要的是，國培計劃項(xiàng)目的實(shí)施，讓縣級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)質(zhì)資源，打造了一支“干得好、用得上、接地氣”的本土化送教培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)。

縣級教師培訓(xùn)工作的有效開展，對區(qū)域內(nèi)尤其是鄉(xiāng)村教師產(chǎn)生了較為深遠(yuǎn)的影響。通過培訓(xùn)，鄉(xiāng)村教師理念有所更新、視野得以開闊、能力素質(zhì)不斷提升、專業(yè)得以發(fā)展、課堂教學(xué)不斷改進(jìn)。縣級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)通過落實(shí)一系列培訓(xùn)管理措施，建立了“高校、縣教師進(jìn)修學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)研修片區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)?！彼奈灰惑w的鄉(xiāng)村教師發(fā)展支持服務(wù)體系，通過將信息技術(shù)與學(xué)科知識深度融合，提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)，支持鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展。

8.區(qū)縣教師發(fā)展機(jī)構(gòu)多措并舉促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展

區(qū)縣教師發(fā)展機(jī)構(gòu)對區(qū)域內(nèi)教師專業(yè)發(fā)展的促進(jìn)有如下具體途徑：

（1）積極開展各級各類培訓(xùn)，積極深入學(xué)校、課堂開展教研活動；為教師開展課題研究搭建平臺、創(chuàng)造條件，為教師提供教科研服務(wù)。

（2）在支持教師專業(yè)發(fā)展方面，從學(xué)歷教育轉(zhuǎn)變?yōu)榻處熣w素質(zhì)的提高；使教師從經(jīng)驗(yàn)型轉(zhuǎn)化為研究型；由行政強(qiáng)制性培訓(xùn)轉(zhuǎn)化為合理為教師制定成長階梯方案的培訓(xùn)。

（3）在各區(qū)縣教師發(fā)展機(jī)構(gòu)中，大多數(shù)教師是從中小學(xué)選拔出來的骨干教師、優(yōu)秀教師，具有豐富的中小學(xué)教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。機(jī)構(gòu)以此為基礎(chǔ)形成了由資深專家、中心教師、一線骨干教師組成的教學(xué)研究和師資培訓(xùn)隊(duì)伍。

（4）完善的三級教研培訓(xùn)體系。機(jī)構(gòu)的專職教研員是區(qū)域教學(xué)研究、指導(dǎo)和服務(wù)的引領(lǐng)者；學(xué)科教研組長工作坊、學(xué)科骨干名師工作室作為具體專業(yè)研究和成果示范的中堅力量；學(xué)校的校本教研組織作為基層學(xué)校的研究主體。

（5）擁有明確的區(qū)本科研課題。如哈爾濱道里區(qū)以“幸福教育研究與實(shí)踐”統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)的教育教學(xué)。

（6）逐步構(gòu)建規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化的機(jī)構(gòu)。對照時代對教育發(fā)展的需求，教師培訓(xùn)水平日益加強(qiáng)。

（7）進(jìn)一步探究如何從供給側(cè)角度考慮培訓(xùn)與教科研轉(zhuǎn)型，適應(yīng)時代和區(qū)域內(nèi)教師專業(yè)發(fā)展的需求。

出臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建立督查機(jī)制、突破編制障礙

1.構(gòu)建良好的政策環(huán)境為區(qū)縣教師發(fā)展機(jī)構(gòu)提供廣闊空間

2012年8月頒布的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》明確要求建立教師學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，實(shí)行五年一周期不少于360學(xué)時的教師全員培訓(xùn)及學(xué)分制。2012年2月教育部制定出臺了《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《中學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，提出“師德為先，學(xué)生為本，能力為重，終身學(xué)習(xí)”的基本理念，為教師培訓(xùn)和繼續(xù)教育提供重要依據(jù)和導(dǎo)向。黨的十九大將大力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)列入國家戰(zhàn)略。上述舉措構(gòu)建了良好的政策環(huán)境，進(jìn)一步倒逼各級各類教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)包括區(qū)縣級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，也對機(jī)構(gòu)發(fā)展的空間提出了挑戰(zhàn)和思考。

2.出臺區(qū)縣級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

可以借鑒韓國經(jīng)驗(yàn)，國家早日出臺全國及區(qū)縣教研機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評價標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)機(jī)構(gòu)滿足區(qū)域現(xiàn)代化教育的需要。

2011年，韓國政府首次對教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了評價。韓國教育科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)院與教育科學(xué)技術(shù)部成立評價委員會，設(shè)計評價方案，讓各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展自評、外部專家書面評審。此外，專門的咨詢機(jī)構(gòu)根據(jù)評價反饋意見，為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供支持性的咨詢服務(wù)。

我國各省級政府部門日益重視區(qū)縣教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能和能力建設(shè)。例如福建省教育廳出臺了“關(guān)于開展縣級教師進(jìn)修學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與評估工作的意見”，力求通過五年左右時間，縣級教師進(jìn)修學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施得到全面改善，培訓(xùn)師資隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高，培訓(xùn)能力和水平顯著提升，到2020年全省有60%左右的縣級教師進(jìn)修學(xué)校實(shí)現(xiàn)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化，到2022年全省所有縣級教師進(jìn)修學(xué)校全面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，并建成約40所具有引領(lǐng)示范作用的縣級教師進(jìn)修示范校。

3.建立國家對區(qū)縣教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的督查機(jī)制

建立國家對區(qū)縣教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的督查機(jī)制，有利于促進(jìn)區(qū)縣教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，具體可借鑒英國做法。

英國的教師培訓(xùn)從基于教師的“工作職場”到依賴于高校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)再回歸到教師的“工作職場”，經(jīng)歷了注重實(shí)踐到強(qiáng)調(diào)理論再到在實(shí)踐中反思的過程。2003年,英國教育標(biāo)準(zhǔn)局督查發(fā)現(xiàn)教師培訓(xùn)體系存在系統(tǒng)性缺陷，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量呈現(xiàn)出參差不齊的狀況。2007年為全面提升全國教師的素質(zhì),英國對教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了大規(guī)模改革,在全國建立11個由教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組成的高質(zhì)量教師培訓(xùn)中心(CETT),通過整合式管理、多樣化課程開發(fā)、高效交流平臺的建設(shè)等,提高教師的整體水平,促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展,從而形成了新的教師教育模式。

4.提高區(qū)縣教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的專業(yè)診斷與支持能力

調(diào)查表明，區(qū)縣教師發(fā)展機(jī)構(gòu)對區(qū)域內(nèi)教師專業(yè)發(fā)展診斷與提供支持的能力亟待加強(qiáng)。在這方面可以借鑒哈佛大學(xué)博克教學(xué)和學(xué)習(xí)中心的做法。

博克中心的服務(wù)內(nèi)容主要包括課堂教學(xué)支持、教學(xué)評價和反饋、教學(xué)研究與出版，其活動形式主要包括個人咨詢與輔導(dǎo)、專題研討會和午餐會、工作坊和模擬劇場。博克中心人員不僅是教學(xué)技術(shù)專家、也是教學(xué)評價和診斷專家，這對我們的啟示是教學(xué)評價與教學(xué)改進(jìn)的重要性。我們要強(qiáng)化教學(xué)評價與教師發(fā)展工作的關(guān)系，為教師發(fā)展活動開展提供制度保障，解決教師遇到的問題。

我國發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)對區(qū)域內(nèi)教師專業(yè)發(fā)展的診斷能力日益增加，但薄弱地區(qū)的縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足區(qū)域內(nèi)教師專業(yè)發(fā)展的需要，因此需創(chuàng)新路徑，為薄弱地區(qū)區(qū)域內(nèi)教師專業(yè)發(fā)展提供更多更好的平臺。

5.突破編制障礙，提升區(qū)縣教師發(fā)展機(jī)構(gòu)專業(yè)能力

關(guān)于區(qū)縣教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的人員編制，國家近20年來沒有相關(guān)政策出臺，這些機(jī)構(gòu)基本處于編制封閉狀態(tài)，大多數(shù)采取借調(diào)學(xué)校教師的方式開展工作。由于沒有新增編制，機(jī)構(gòu)內(nèi)的人員主要是自然減員，老人退休以后增加新人，這導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)發(fā)展困難。因此，突破編制障礙、重新核定機(jī)構(gòu)編制，加強(qiáng)人力支持，強(qiáng)化專業(yè)能力，是我國區(qū)縣教師發(fā)展機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的重要路徑和舉措。

6.利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”技術(shù)為區(qū)縣教師發(fā)展機(jī)構(gòu)提供專業(yè)平臺支持

“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代對培訓(xùn)者信息技術(shù)整合能力的新要求，知識多元化背景下對教研員和培訓(xùn)者學(xué)科領(lǐng)導(dǎo)力的新挑戰(zhàn)，核心素養(yǎng)背景下對教研員開展培訓(xùn)的新訴求等，均需要提高機(jī)構(gòu)滿足新時代教師專業(yè)發(fā)展的服務(wù)能力和管理能力。這需要從國家層面上構(gòu)建強(qiáng)大的資源庫和專家系統(tǒng)，讓我國區(qū)縣教師發(fā)展機(jī)構(gòu)能夠有資源可依、有系統(tǒng)可支撐，從而變革我國區(qū)縣教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)模式和研究模式，提高培訓(xùn)效能?？赏ㄟ^網(wǎng)絡(luò)平臺組織教學(xué)論壇、個案研究、課例研討、案例分析、專家訪談、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)、校本培訓(xùn)等豐富多樣的培訓(xùn)形式，將過去的“灌入式”培訓(xùn)轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⑴c式”“互動式”，滿足一線教師需求。

（作者單位：中國教育科學(xué)研究院；本文系中國科學(xué)院科研業(yè)務(wù)基金課題“引導(dǎo)式教師研訓(xùn)的策略研究”前期調(diào)研成果）

建言獻(xiàn)策

建設(shè)更加專業(yè)化的區(qū)縣教師發(fā)展機(jī)構(gòu)

楊程

今年年初，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》（以下簡稱“意見”），對新時代教師隊(duì)伍建設(shè)作出頂層設(shè)計。一些省、自治區(qū)、直轄市因地制宜，制定符合本地區(qū)的具體實(shí)施意見，如近日青海省人民政府出臺了《關(guān)于全面深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見》?？梢哉f，不斷提高教師地位、待遇，讓教師有更多的獲得感、幸福感、安全感，讓教師成為真正讓人羨慕的職業(yè)，是當(dāng)前工作的重要方向。

目前，我國教師發(fā)展不平衡不充分的問題還普遍存在，涉及不同教育層次、不同學(xué)校、不同區(qū)域之間，特別是區(qū)縣鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)亟待強(qiáng)化。加強(qiáng)區(qū)縣教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的建設(shè)是解決教師專業(yè)發(fā)展的重要途徑之一，如何促進(jìn)區(qū)縣教師發(fā)展機(jī)構(gòu)專業(yè)化建設(shè)也成為擺在我們面前的一道必答題。

當(dāng)前我國區(qū)縣教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的名稱“五花八門”，背后體現(xiàn)的是區(qū)縣教師發(fā)展機(jī)構(gòu)定位的不明確、不清晰。有的區(qū)縣將教師發(fā)展機(jī)構(gòu)僅僅定位于培訓(xùn)與教研，有的融入了科研、決策咨詢等職能。

清晰的功能定位是區(qū)縣教師發(fā)展機(jī)構(gòu)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，對此，意見已經(jīng)給出了明確的方向，指出建立健全地方教師發(fā)展機(jī)構(gòu)和專業(yè)培訓(xùn)者隊(duì)伍，依托現(xiàn)有資源，結(jié)合各地實(shí)際，逐步推進(jìn)縣級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)與改革，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)、教研、電教、科研部門有機(jī)整合。因此，各區(qū)縣應(yīng)根據(jù)意見提出的方向?qū)處煱l(fā)展機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整與融合。

教師教育是培養(yǎng)教師的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，區(qū)縣教師發(fā)展機(jī)構(gòu)要注重教師培訓(xùn)研究工作。教師培訓(xùn)的針對性、實(shí)效性是一個系統(tǒng)性工程，是有規(guī)律可循的，那么規(guī)律是什么？規(guī)律就是在變化的時代中保持不變的東西。越是承擔(dān)著先導(dǎo)性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性工作，越要遵循規(guī)律。

在區(qū)縣教師發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)中，要研究各類教師培訓(xùn)中課程設(shè)計、教員教學(xué)實(shí)施、學(xué)員考核評價、后勤服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步體現(xiàn)和強(qiáng)化適合成人培訓(xùn)的研究工作，深化對教師培訓(xùn)規(guī)律的認(rèn)識、理解和把握，并將之自覺轉(zhuǎn)化為區(qū)縣教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的基本能力。

同時，要注重引入外部力量，以干訓(xùn)帶動師訓(xùn)。事業(yè)編制存量固化、編制結(jié)構(gòu)欠佳、人員配備不足都是制約我國教師隊(duì)伍發(fā)展的重要原因，也是制約區(qū)縣教師發(fā)展機(jī)構(gòu)專業(yè)化建設(shè)的重要因素，但這個問題短時間內(nèi)還難以徹底解決。因此，區(qū)縣教師發(fā)展機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，積極尋找外部資源，形成內(nèi)外結(jié)合的發(fā)展模式。

例如，四川省瀘州市納溪區(qū)教育局局長曾經(jīng)到國家教育行政學(xué)院培訓(xùn)，感受到培訓(xùn)對其工作帶來的積極影響。此后，納溪區(qū)教研培訓(xùn)中心與國家教育行政學(xué)院合作，探索了“云溪未來鄉(xiāng)土教育家”線上線下一體化培訓(xùn)項(xiàng)目，培養(yǎng)了一批專業(yè)化、高素質(zhì)、創(chuàng)新型的教師人才。

今年4月，教育部印發(fā)《教育信息化2.0行動計劃》，這為區(qū)縣教師發(fā)展機(jī)構(gòu)專業(yè)化建設(shè)提供了兩方面的重要支撐。

一方面，要推動區(qū)縣教師掌握信息技術(shù)，提升信息素養(yǎng)。信息素養(yǎng)對于落實(shí)立德樹人目標(biāo)，培養(yǎng)創(chuàng)新人才的知識、應(yīng)用能力及信息意識等至關(guān)重要，區(qū)縣教師發(fā)展機(jī)構(gòu)要大力開展各級各類學(xué)校教師培訓(xùn)，通過培訓(xùn)推動區(qū)域內(nèi)教師全面掌握信息技術(shù)。

另一方面，要應(yīng)用信息技術(shù)平臺，為區(qū)域內(nèi)教師提供更為豐富的培訓(xùn)資源。在專業(yè)師資力量不足、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)有限等現(xiàn)實(shí)困難下，區(qū)縣教師發(fā)展機(jī)構(gòu)可以應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”教育帶來的豐富培訓(xùn)資源，響應(yīng)《教育信息化2.0行動計劃》提出的“百區(qū)千校萬課引領(lǐng)行動”，積極探索教師發(fā)展差異化培訓(xùn)、精細(xì)化管理、智能化服務(wù)等專業(yè)化路徑的實(shí)現(xiàn)。

（作者單位：國家教育行政學(xué)院）