中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)張昭文

　　一、中國(guó)成協(xié)分支機(jī)構(gòu)和會(huì)員單位情況。

　　近幾年，中國(guó)成協(xié)分支機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加，壯大了中國(guó)成協(xié)的工作能力。

　　1.中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)分支機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加。目前有22個(gè)分支機(jī)構(gòu)，分別是：成人高等教育理論研究專委會(huì)，成人科研機(jī)構(gòu)工作專委會(huì)，教育教學(xué)改革專委會(huì)，成人教育期刊專委會(huì)，社會(huì)教育與終身學(xué)習(xí)資源建設(shè)專委會(huì)，成人外語(yǔ)高等教育專委會(huì)，成人體育高等教育專委會(huì)，成人高等教育招生專委會(huì)，社區(qū)教育專委會(huì)，老年教育與服務(wù)專委會(huì)，企業(yè)教育專委會(huì)，人力資源教育專委會(huì)，農(nóng)村遠(yuǎn)距離教育專委會(huì)，農(nóng)村成人教育專委會(huì)，掃盲教育專委會(huì)，航空服務(wù)人才教育培訓(xùn)專委會(huì)，婦幼服務(wù)人才教育培訓(xùn)專委會(huì)，成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作專委會(huì)，藝術(shù)教育專業(yè)專委會(huì)，全民攝影教育專委會(huì)，教師繼續(xù)教育專委會(huì)，體驗(yàn)教育專委會(huì)。

　　2.各專委會(huì)工作發(fā)展不平衡。各分支機(jī)構(gòu)2016年工作情況在鄭會(huì)長(zhǎng)的報(bào)告中已有介紹，總體上都在積極開展工作，一些專委會(huì)在圍繞中心工作，開展重點(diǎn)人群教育培訓(xùn)方面成績(jī)比較突出，社區(qū)教育專委會(huì)在全國(guó)遴選了262個(gè)社區(qū)教育示范街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))，組織了優(yōu)秀微課程評(píng)選。職工教育專委會(huì)完成了《教育部2015年度全國(guó)職工教育培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告》《中國(guó)企業(yè)職工教育培訓(xùn)發(fā)展報(bào)告2015-2016》。農(nóng)村遠(yuǎn)距離教育專業(yè)委員會(huì)組織編制了《全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展報(bào)告(2016)》。農(nóng)村成人教育委員會(huì)積極推進(jìn)全國(guó)農(nóng)村職成教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源共建共享的研究與應(yīng)用。老年教育與服務(wù)專業(yè)委員會(huì)積極推進(jìn)老年健康管理等教育培訓(xùn)。

　　一些專委會(huì)結(jié)合工作實(shí)際，積極開展科研工作。如成人高等教育理論研究專業(yè)委員會(huì)承擔(dān)了教育部職成教司“高等學(xué)歷繼續(xù)教育定位與轉(zhuǎn)型發(fā)展研究”課題研究任務(wù)，為普通高校繼續(xù)教育深化改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。如教育教學(xué)改革專業(yè)委員會(huì)發(fā)布《中國(guó)遠(yuǎn)程高等教育發(fā)展研究報(bào)告2015》，編撰了《中國(guó)遠(yuǎn)程高等教育發(fā)展研究報(bào)告2016》。科研機(jī)構(gòu)專委會(huì)也圍繞學(xué)習(xí)型城市建設(shè)舉辦研討班。

　　但是我們還有成人高等教育招生委員會(huì)、少數(shù)民族委員會(huì)已多年停止活動(dòng)。我們也有一些專委會(huì)的工作與教育部和中國(guó)成協(xié)的重點(diǎn)工作聯(lián)系不緊密，對(duì)推動(dòng)重點(diǎn)工作和重點(diǎn)研究的貢獻(xiàn)度不大。我們鼓勵(lì)各顯神通，解決生存發(fā)展的經(jīng)費(fèi)，同時(shí)成協(xié)還需要統(tǒng)籌各方力量，形成合力，開展重要的活動(dòng)，合作共贏。

　　3.要加強(qiáng)對(duì)分支機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理。2014年12月，民政部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體分支(代表)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理的通知》，明確規(guī)定：社會(huì)團(tuán)體分支(代表)機(jī)構(gòu)屬于社會(huì)團(tuán)體的組成部分，不具有法人資格，法律責(zé)任由設(shè)立該分支(代表)機(jī)構(gòu)的社會(huì)團(tuán)體承擔(dān)。 社會(huì)團(tuán)體分支(代表)機(jī)構(gòu)的全部收支應(yīng)當(dāng)納入社會(huì)團(tuán)體財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算、管理，不得計(jì)入其他單位、組織或個(gè)人賬戶。社會(huì)團(tuán)體分支(代表)機(jī)構(gòu)不得開設(shè)銀行賬戶。2015年，中國(guó)成協(xié)接受教育部財(cái)務(wù)司檢查和會(huì)計(jì)師事務(wù)所財(cái)務(wù)審計(jì)時(shí)，都提出了中國(guó)成協(xié)其中少數(shù)民族成人教育委員會(huì)有獨(dú)立銀行賬號(hào)，獨(dú)立核算，未納入本次審計(jì)范圍;還有18個(gè)分支機(jī)構(gòu)未納入中國(guó)成協(xié)統(tǒng)一核算、管理，不符合民政部等部門《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體分支(代表)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理的通知》規(guī)定。去年8月，中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)了上述通知，要求中國(guó)成協(xié)所屬各專業(yè)委員會(huì)、分支機(jī)構(gòu)的全部收支應(yīng)當(dāng)納入中國(guó)成協(xié)財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算、管理，不得計(jì)入其他單位、組織或個(gè)人賬戶。2016年中國(guó)成協(xié)的財(cái)務(wù)審計(jì)、專項(xiàng)檢查等工作將按規(guī)定包括對(duì)各專業(yè)委員會(huì)、分支(代表)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一核算和管理。目前，我們已撤銷了少數(shù)民族委員會(huì)，希望其他分支機(jī)構(gòu)抓緊執(zhí)行國(guó)家相關(guān)規(guī)定。中國(guó)成協(xié)將在財(cái)務(wù)總賬中為各專業(yè)委員會(huì)、分支機(jī)構(gòu)建立財(cái)務(wù)專項(xiàng)，對(duì)收支情況進(jìn)行專項(xiàng)管理。

　　目前專業(yè)委員會(huì)各項(xiàng)資金進(jìn)入中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)總賬統(tǒng)一管理的有2個(gè)委員會(huì)，即教師繼續(xù)教育委員會(huì)，航空服務(wù)人才培訓(xùn)專委會(huì)全部資金，收入支出的帳都在中國(guó)成協(xié)帳上;有5個(gè)委員會(huì)部分資金在中國(guó)成協(xié)賬上，包括成人高等教育理論研究專委會(huì)、成人教育科研機(jī)構(gòu)工作委員會(huì)、全民攝影教育委員會(huì)、人力資源教育專業(yè)委員會(huì)、教育教學(xué)改革委員會(huì)。其他專委會(huì)資金沒有按照規(guī)定進(jìn)入成協(xié)總賬。

　　加強(qiáng)分支機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理的具體要求。我們要求各個(gè)分支機(jī)構(gòu)不能有自己的賬號(hào)，分支機(jī)構(gòu)可以在成協(xié)的賬上設(shè)立專賬。核算內(nèi)容包括：各類收入(會(huì)費(fèi)收入、服務(wù)費(fèi)收入、捐贈(zèng)收入、其他收入等)，各類支出(符合國(guó)家財(cái)政及稅收管理的各項(xiàng)支出)發(fā)票的使用：收取會(huì)費(fèi)：使用財(cái)政部的《全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)統(tǒng)一票據(jù)》;收取其它各類收入：使用國(guó)家稅務(wù)局的《北京市增值稅普通發(fā)票》。

　　在京分支機(jī)構(gòu)，可以從中國(guó)成協(xié)領(lǐng)取會(huì)費(fèi)票據(jù)及增值稅稅控器(含發(fā)票)，自行開具發(fā)票。京外分支機(jī)構(gòu)，可以從中國(guó)成協(xié)領(lǐng)取會(huì)費(fèi)票據(jù)自行開具，如需開具增值稅普通發(fā)票則需向協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)提出開票申請(qǐng)由協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)統(tǒng)一開具。

　　辦理財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)時(shí)，成協(xié)秘書處、財(cái)務(wù)辦公室將盡力提供相關(guān)幫助，同時(shí)要收取10%的經(jīng)費(fèi)，因?yàn)槌蓞f(xié)需要聘用財(cái)務(wù)人員、辦公室人員提供服務(wù)。這也是目前中國(guó)教育學(xué)會(huì)等社團(tuán)共同的制度。

　　二、要研究改革會(huì)員管理方式。

　　我們現(xiàn)在是二級(jí)管理的模式。中國(guó)成協(xié)有445個(gè)直屬會(huì)員，專委會(huì)也有直屬會(huì)員，少的十幾個(gè)，多的有幾百個(gè)，甚至于比成協(xié)的會(huì)員人數(shù)還要多。

　　模式一，兩級(jí)管理、兩級(jí)分成模式。典型案例有中國(guó)教育學(xué)會(huì)，他們的會(huì)員管理的模式都是屬于一級(jí)管理，就是專委會(huì)的會(huì)員也是學(xué)會(huì)的會(huì)員，學(xué)會(huì)統(tǒng)一收取會(huì)費(fèi)，90%返回專委會(huì)，其余留在學(xué)會(huì)統(tǒng)一管理。

　　模式二，兩級(jí)會(huì)員兩級(jí)管理，如中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)。不僅專委會(huì)的會(huì)員是總會(huì)的會(huì)員，專委會(huì)的印章、經(jīng)費(fèi)都由總部秘書處統(tǒng)一管理。專委會(huì)重要活動(dòng)都由總會(huì)發(fā)文，專委會(huì)具體實(shí)施。

　　模式三，會(huì)員和經(jīng)費(fèi)分層管理，但總會(huì)有培訓(xùn)部提供經(jīng)費(fèi)支持。如中國(guó)職教學(xué)會(huì)培訓(xùn)活動(dòng)都以大協(xié)會(huì)的名義舉辦，委員會(huì)為主運(yùn)作。他們有10多個(gè)培訓(xùn)中心專職開展培訓(xùn)，總會(huì)審批培訓(xùn)項(xiàng)目，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開展培訓(xùn)，收入分配是總會(huì)、培訓(xùn)中心分成，每年的收入解決了總部經(jīng)費(fèi)支出。

　　另外還有一種模式，就是如中國(guó)成協(xié)與教師繼續(xù)教育委員會(huì)的運(yùn)作模式。專委會(huì)以中國(guó)成協(xié)的名義去參加地方教師培訓(xùn)的招投標(biāo)項(xiàng)目，招投標(biāo)單位寫中國(guó)成協(xié)、蓋成協(xié)的章、成協(xié)法人簽字，增強(qiáng)了它的競(jìng)爭(zhēng)力、提高了中標(biāo)率。去年一年他們面向社會(huì)開展的培訓(xùn)主要是參加招投標(biāo)獲得的，具體培訓(xùn)由委員會(huì)運(yùn)作，經(jīng)費(fèi)進(jìn)入中國(guó)成協(xié)的賬上，為專委會(huì)設(shè)立一個(gè)專帳，他們所有的費(fèi)用，包括培訓(xùn)收支、人員開支、辦公費(fèi)用等納入中國(guó)成協(xié)的財(cái)務(wù)管理，成協(xié)每月與專委會(huì)核對(duì)一次收支情況。

　　為了工作便利，成協(xié)財(cái)務(wù)給專委會(huì)提供會(huì)費(fèi)發(fā)票、增值稅發(fā)票、POS機(jī)等財(cái)務(wù)條件。委員會(huì)成立一年，總體來(lái)講培訓(xùn)情況、財(cái)務(wù)管理運(yùn)轉(zhuǎn)情況不錯(cuò)。我們認(rèn)為這樣的模式符合管理要求，希望能夠逐步推廣。目前我們與社區(qū)教育專委會(huì)也開展采用這樣的財(cái)務(wù)管理方式。

　　沒有納入中國(guó)成協(xié)財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理的分支機(jī)構(gòu)，今年都要統(tǒng)一管起來(lái)，這是民政部、財(cái)政部等部門的統(tǒng)一要求，希望分支機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)認(rèn)真執(zhí)行。

　　今年我們要把加強(qiáng)分支機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，對(duì)于開展活動(dòng)成績(jī)突出的分支機(jī)構(gòu)給予鼓勵(lì)和表彰，適時(shí)調(diào)整不工作不力的分支機(jī)構(gòu)和不參加活動(dòng)的會(huì)員，同時(shí)積極發(fā)展更多的想做事、能做成事的機(jī)構(gòu)和會(huì)員。

　　要探索對(duì)分支機(jī)構(gòu)和會(huì)員的管理模式，今后逐步實(shí)行成協(xié)會(huì)員和分支機(jī)構(gòu)會(huì)員管理并軌的制度，以激勵(lì)各分支機(jī)構(gòu)會(huì)員參與活動(dòng)的積極性。

　　要加強(qiáng)成協(xié)對(duì)分支機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)和支持協(xié)會(huì)和分支機(jī)構(gòu)協(xié)同開展重要活動(dòng)的工作模式，匯聚協(xié)會(huì)力量和資源，提升成協(xié)整體服務(wù)能力。今年要選擇若干個(gè)分支機(jī)構(gòu)先行試點(diǎn)，探索經(jīng)驗(yàn)做法，爭(zhēng)取逐步突破。

　　不管是中國(guó)成協(xié)，還是各專委會(huì)、各分支機(jī)構(gòu)都需要多元化發(fā)展，既要堅(jiān)持五個(gè)服務(wù)，做公益性的教育培訓(xùn)活動(dòng)，爭(zhēng)取政府項(xiàng)目支持，有了項(xiàng)目就有了經(jīng)費(fèi)，你才有在成人繼續(xù)教育領(lǐng)域的地位和作用。

　　但光靠這個(gè)還不夠，因?yàn)檎捻?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管的很嚴(yán)，他不能用于人員的工資、日常的辦公經(jīng)費(fèi)。你解決日常經(jīng)費(fèi)，還必須要有合作單位、掛靠單位，通過合作共贏解決經(jīng)費(fèi)和人員問題。

　　1.中國(guó)成協(xié)和專委會(huì)都需要有掛靠單位和合作單位。如成人高等教育理論研究、農(nóng)村遠(yuǎn)距離教育、教育教學(xué)改革、藝術(shù)教育、人力資源教育、社會(huì)教育與終身學(xué)習(xí)資源建設(shè)、老年教育與服務(wù)專業(yè)委員會(huì)、婦幼服務(wù)人才教育培訓(xùn)、成人科研機(jī)構(gòu)等專委會(huì)都有掛靠單位。今后要繼續(xù)加強(qiáng)與掛靠單位的合作，找到有實(shí)力的掛靠單位，就解決了生存問題。

　　2.有掛靠單位但不能解決生存經(jīng)費(fèi)的專委會(huì)要找到合作單位。如中國(guó)成協(xié)、企業(yè)教育、農(nóng)村成人教育、全民攝影教育等專委會(huì)，就必須找到合作單位，中國(guó)成協(xié)找到了高等教育出版社、國(guó)人通公司、寧波市教育局、重慶市南岸區(qū)教育局等單位開展戰(zhàn)略合作。

　　同時(shí)積極爭(zhēng)取中國(guó)成人教育雜志社、江蘇宜興宜城鎮(zhèn)社區(qū)教育中心等單位的項(xiàng)目合作和經(jīng)費(fèi)支持。今后我們要繼續(xù)擴(kuò)大合作單位。同時(shí)希望專委會(huì)也積極開展合作，爭(zhēng)取更多的支持。

　　3.開展市場(chǎng)化培訓(xùn)。我們希望專委會(huì)都要面向市場(chǎng)搞一些品牌化培訓(xùn)、特色化培訓(xùn)，從市場(chǎng)培訓(xùn)中獲得生存發(fā)展的經(jīng)費(fèi)。

　　4.協(xié)會(huì)要加強(qiáng)培訓(xùn)部和培訓(xùn)中心建設(shè)。通過培訓(xùn)部、培訓(xùn)中心開展好相關(guān)培訓(xùn)，為解決協(xié)會(huì)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用做貢獻(xiàn)。我們現(xiàn)在會(huì)員單位中有一批社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、民辦學(xué)校辦得紅紅火火，作為這些會(huì)員單位的管理者，我們要學(xué)習(xí)運(yùn)用好他們的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

　　中國(guó)成協(xié)的培訓(xùn)部這幾年的市場(chǎng)化培訓(xùn)在逐步發(fā)展，也希望培訓(xùn)部和北京、上海、深圳的培訓(xùn)中心加強(qiáng)管理和經(jīng)營(yíng)，為協(xié)會(huì)多做貢獻(xiàn)。 中國(guó)成協(xié)也要建立一批特色教育培訓(xùn)基地，合作共贏。

　　5.開展社會(huì)化培訓(xùn)要依法依規(guī)。要遵守《教育部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)教育部業(yè)務(wù)主管社會(huì)組織行為規(guī)范的通知》(教辦廳函[2016]39號(hào))要求：社會(huì)組織要嚴(yán)格按照章程規(guī)定和核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍開展活動(dòng)，不得舉辦與本社會(huì)組織宗旨無(wú)關(guān)或超出自身業(yè)務(wù)范圍的活動(dòng)，不得從事營(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須加強(qiáng)自律和誠(chéng)信建設(shè)，完善自我管理、自我發(fā)展、自我約束的運(yùn)行機(jī)制，做到依法、有序、規(guī)范、健康發(fā)展。

　　6.加強(qiáng)為專委會(huì)的服務(wù)和管理。一是成協(xié)領(lǐng)導(dǎo)要更多地參與支持專委會(huì)的工作，支持專委會(huì)做大做強(qiáng)。二是加強(qiáng)對(duì)專委會(huì)工作的宣傳力度，發(fā)揮好中國(guó)成協(xié)門戶網(wǎng)站、全民終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)和專委會(huì)網(wǎng)頁(yè)的宣傳作用。

　　希望各專委會(huì)秘書處和會(huì)員單位積極投稿，成協(xié)的成協(xié)網(wǎng)站和服務(wù)平臺(tái)要采用PC端、手機(jī)端、微信群等手段，加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，努力建設(shè)成為協(xié)會(huì)之家、分支機(jī)構(gòu)之家、會(huì)員之家，努力建設(shè)成為成人繼續(xù)教育工作者和學(xué)習(xí)者之家，發(fā)揮好面向全國(guó)、面向戰(zhàn)線的宣傳展示和教育培訓(xùn)作用。

　　7.加強(qiáng)會(huì)員服務(wù)工作。《中國(guó)成協(xié)2017年工作要點(diǎn)(征求意見稿)》提出：中國(guó)成協(xié)門戶網(wǎng)站和公共服務(wù)平臺(tái)要為會(huì)員提供工作交流、成果展示、信息互通、教育培訓(xùn)、開展各類活動(dòng)等方面的服務(wù)。

　　強(qiáng)化秘書處功能建設(shè)，努力為會(huì)員提供參與協(xié)會(huì)重要活動(dòng)、參與課題研究、宣傳展示會(huì)員發(fā)展成果、共享協(xié)會(huì)教育管理經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)資源等多樣化的服務(wù)。

　　總之我們要解放思想，加強(qiáng)研究，管理好、運(yùn)營(yíng)好、創(chuàng)新發(fā)展好中國(guó)成協(xié)，我們希望通過努力，使中國(guó)成協(xié)能夠提升生存發(fā)展的能力，在做好公益性事業(yè)的同時(shí)，又能夠做好一些市場(chǎng)化的事情，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)做優(yōu)的目標(biāo)，使協(xié)會(huì)服務(wù)的政府、教育部門、使協(xié)會(huì)依靠和服務(wù)的專委會(huì)、分支機(jī)構(gòu)、會(huì)員學(xué)校、廣大學(xué)習(xí)者都能共享協(xié)會(huì)的發(fā)展、共享協(xié)會(huì)的貢獻(xiàn)，共同促進(jìn)成人繼續(xù)教育事業(yè)和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。

　　謝謝大家!