2016年1月16日,教育部印發(fā)《教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》。這是2012年教育部批準(zhǔn)設(shè)立6所開放大學(xué)以來,教育部就開放大學(xué)建設(shè)出臺的第一份指導(dǎo)性政策文件。日前,《在線學(xué)習(xí)》雜志記者圍繞《意見》出臺的背景和重要意義專訪了教育部職業(yè)教育與成人教育司副司長劉建同。

　　《意見》是貫徹落實教育規(guī)劃綱要的重要成果

　　記者：《意見》的出臺引起了開放教育領(lǐng)域的廣泛關(guān)注。請您先介紹一下《意見》的起草背景。

　　劉建同：“辦好開放大學(xué)”是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出的明確要求。2012年,教育部先后批準(zhǔn)設(shè)立了國家開放大學(xué)、北京開放大學(xué)、上海開放大學(xué)、江蘇開放大學(xué)、廣東開放大學(xué)、云南開放大學(xué)等6所開放大學(xué)。三年來,6所開放大學(xué)認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》精神,積極推進“探索開放大學(xué)建設(shè)模式”試點工作,在辦學(xué)功能定位、信息技術(shù)應(yīng)用、教育教學(xué)改革、運行機制等方面,進行了卓有成效的實踐,積累了寶貴的經(jīng)驗。同時,一些地方也提出了建設(shè)開放大學(xué)的訴求?！　￠_放大學(xué)建設(shè)實踐的發(fā)展,迫切需要出臺專門文件,明確相關(guān)政策舉措,以更好地推動開放大學(xué)的發(fā)展。三年來,教育部廣泛征求、聽取了社會各方面的意見,國家教育咨詢委員會終身教育體制機制建設(shè)組也做了大量的工作。為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入落實教育規(guī)劃綱要,切實辦好開放大學(xué),推動我國學(xué)習(xí)型社會建設(shè),教育部于2016年1月印發(fā)了《教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》,對辦好開放大學(xué)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點任務(wù)和保障舉措做了全面闡述。

　　記者：在《意見》的起草過程中，重點有哪幾個方面的考慮?

　　劉建同：在《意見》起草過程中，主要考慮了四個重點方面。一是明確開放大學(xué)和這個文件的定位。在總結(jié)6所開放大學(xué)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，文件對開放大學(xué)的定位是服務(wù)和支持學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，而文件自身則定位于就“如何辦好開放大學(xué)”、“什么樣的開放大學(xué)才是一所好大學(xué)”作出原則闡述，以更有效地指導(dǎo)現(xiàn)有開放大學(xué)的建設(shè)。二是明確開放大學(xué)的基本特征?！兑庖姟分赋觯_放大學(xué)要“努力辦成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的新型高等學(xué)校”。這就要求開放大學(xué)既要具備一般高等學(xué)校的基本要素和要求，但又不能簡單照搬普通高等學(xué)校的發(fā)展模式，要充分考慮人民群眾多樣化的教育和學(xué)習(xí)需求，深刻反映現(xiàn)代信息技術(shù)對教育產(chǎn)生的革命性影響，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢下高等教育發(fā)展的新形態(tài)、新模式。三是明確開放大學(xué)的創(chuàng)新導(dǎo)向。開放大學(xué)要在面向人人開放辦學(xué)、實行“寬進嚴(yán)出”學(xué)習(xí)制度、堅持學(xué)歷和非學(xué)歷并重、構(gòu)建人才成長“立交橋”等方面進行大膽創(chuàng)新，逐步形成具有中國特色的開放教育模式。四是明確學(xué)校和政府各自職責(zé)。辦好開放大學(xué)，基礎(chǔ)在學(xué)校，推動在政府。對學(xué)校，重在依章程辦學(xué)，深化教育教學(xué)改革;對政府，重在落實必須采取的保障措施。在此基礎(chǔ)上，進一步細(xì)化、實化主要任務(wù)和保障措施，既為辦好開放大學(xué)創(chuàng)造條件，也為廣播電視大學(xué)向開放教育轉(zhuǎn)型發(fā)展提供思路和借鑒。

　　開放大學(xué)的辦學(xué)能力和水平必須進一步提升

　　記者：開放大學(xué)試點已經(jīng)有三年多的時間，在政府層面上，希望開放大學(xué)成為怎樣的大學(xué)?

　　劉建同：對教育部來說，開放大學(xué)應(yīng)當(dāng)成為新型的高等學(xué)校?！兑庖姟穼Υ俗隽诉@樣的表述：開放大學(xué)要以終身教育思想為引領(lǐng)，樹立開放、靈活、優(yōu)質(zhì)、便捷的辦學(xué)理念，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新辦學(xué)形式、組織模式和運行機制，努力辦成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的新型高等學(xué)校。從2012年6月到12月，先后印發(fā)的《教育部關(guān)于同意在中央廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上建立國家開放大學(xué)的批復(fù)》等關(guān)于設(shè)立6所開放大學(xué)的批復(fù)文件都明確指出，開放大學(xué)是“以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，(主要)面向成人開展遠(yuǎn)程開放教育的新型高等學(xué)校”。對國家開放大學(xué)，批復(fù)明確，它是教育部直屬的新型高等學(xué)校。

　　記者：既然是新型高等學(xué)校，那么開放大學(xué)和普通高校的區(qū)別在哪里?

　　劉建同：開放大學(xué)定位在服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的新型高校，這就意味著開放大學(xué)既不同于現(xiàn)有的普通高等學(xué)校，也不同于一般的成人高校，它應(yīng)該具有體系辦學(xué)、教育資源整合集成、現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合、人才成長通道轉(zhuǎn)換銜接等多方面的特點和優(yōu)勢，要順應(yīng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的需求，能夠向社會最大程度開放教育資源并提供形式多樣的教育和學(xué)習(xí)支持服務(wù)。開放大學(xué)要依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平、高等教育發(fā)展?fàn)顩r、教育普及程度等因素，確定學(xué)校在構(gòu)建區(qū)域終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會中的功能作用。要堅持面向基層、面向行業(yè)企業(yè)、面向農(nóng)村，也就是說要面向全社會、面向所有有學(xué)習(xí)需求的人，廣泛開展職工教育、社區(qū)教育、老年教育、新型農(nóng)民教育和各類培訓(xùn)，為學(xué)習(xí)型社會提供重要支撐，為人力資源開發(fā)提供重要保障。

　　記者：開放大學(xué)有一些專業(yè)已經(jīng)獲得了學(xué)士學(xué)位授予權(quán)，今后專業(yè)是否應(yīng)再擴展，在層次上是否要再提升?

　　劉建同：截至目前，6所開放大學(xué)共設(shè)置專業(yè)210個，其中本科專業(yè)49個，?？茖I(yè)161個?，F(xiàn)在全國高等教育有本科專業(yè)500多個，開放大學(xué)所占比例不到五分之一。我們認(rèn)為，在符合條件的基礎(chǔ)之上，開放大學(xué)的專業(yè)不但應(yīng)該進一步擴展，具備學(xué)位授予權(quán)的專業(yè)也應(yīng)該增加。在辦學(xué)層次上，開放大學(xué)可以提升，而且應(yīng)該提升，不過能不能提升，首先取決于學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和水平，取決于社會的認(rèn)可度。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，終身學(xué)習(xí)已經(jīng)成為一種大趨勢。大部分人在離開全日制學(xué)校之后，由于工作、生活等各方面的原因，不太容易再拿出幾年時間回到校園進行全日制學(xué)習(xí)，更多的是要利用業(yè)余時間學(xué)習(xí)提高?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”的出現(xiàn)(包括MOOC)，為人們通過在線學(xué)習(xí)的方式實現(xiàn)業(yè)余學(xué)習(xí)或繼續(xù)教育，提升自己的知識、學(xué)歷水平并獲取相應(yīng)的學(xué)位提供了廣闊的空間。所以，開放大學(xué)的舞臺很大，但要舞的好，還需要開放大學(xué)努力提升辦學(xué)質(zhì)量和水平，并在此基礎(chǔ)上逐步提升辦學(xué)層次，更好地滿足社會的需要，更好地回應(yīng)廣大人民群眾的訴求，這也是我們的重要期望。

　　“嚴(yán)出”標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)反映各校特色

　　記者：教育領(lǐng)域的質(zhì)量始終是人們關(guān)注的一個熱點，就開放大學(xué)而言，應(yīng)該如何確保辦學(xué)質(zhì)量呢?

　　劉建同：《意見》明確指出，開放大學(xué)要堅持質(zhì)量第一，確保“寬進嚴(yán)出”基本原則的實現(xiàn)，即開放大學(xué)一定要著眼于全面提升學(xué)習(xí)者素質(zhì)和能力，夯實辦學(xué)基礎(chǔ)，提高辦學(xué)水平，完善質(zhì)量保障體系，為學(xué)習(xí)者提供優(yōu)質(zhì)、低成本、有競爭力的教育服務(wù)?！兑庖姟诽岢隽宿k好開放大學(xué)的12項任務(wù)，分別是明確功能定位、完善辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、強化信息技術(shù)應(yīng)用、完善辦學(xué)系統(tǒng)、建設(shè)優(yōu)質(zhì)課程、完善專業(yè)建設(shè)制度、創(chuàng)新學(xué)習(xí)組織模式、強化質(zhì)量保障、建設(shè)“學(xué)分銀行”、創(chuàng)新師資隊伍建設(shè)、積極開展多方合作、完善治理結(jié)構(gòu)等。這12項任務(wù)對開放大學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育教學(xué)環(huán)節(jié)提出了明確要求。教育部將圍繞這12項主要任務(wù)，推動開放大學(xué)加強辦學(xué)基礎(chǔ)能力和質(zhì)量保障建設(shè)。為此，要加強過程管理，引入第三方開展評估，接受社會監(jiān)督。同時，在保障措施部分，要求各地加強對開放大學(xué)的指導(dǎo)管理，加大支持力度，完善保障機制，定期開展檢查和質(zhì)量評估。

　　記者：就“寬進嚴(yán)出”而言，“寬進”應(yīng)該“寬”到什么程度?“嚴(yán)出”是按照普通高校的標(biāo)準(zhǔn)還是其他標(biāo)準(zhǔn)?

　　劉建同：“寬進”是指開放大學(xué)不通過全國性的統(tǒng)一入學(xué)考試篩選學(xué)生，但“寬進”不等于沒有門檻，不等于大門一開，一哄而上。教育是循序漸進的，要接受不同層級的教育，就要有一些基礎(chǔ)條件，否則教育教學(xué)活動難以開展。盡管開放大學(xué)是服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的新型高等學(xué)校，但也一定要有入學(xué)的程序和規(guī)范性要求。當(dāng)然，學(xué)校有充分的辦學(xué)自主權(quán)，具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該由各校自己設(shè)立。至于“嚴(yán)出”，我認(rèn)為，這應(yīng)該是對普通高校、成人高校、開放大學(xué)的統(tǒng)一要求，不論是“寬進”還是“嚴(yán)進”，都應(yīng)該堅持“嚴(yán)出”，沒有“嚴(yán)出”，人家就會質(zhì)疑你的質(zhì)量。無論哪種類型的教育，如果在出口“放水”，就無法培養(yǎng)出經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的合格人才，對學(xué)生也是極端不負(fù)責(zé)任的。當(dāng)然，有的學(xué)生的訴求僅僅是一紙文憑，但對于教育提供者來說，既然學(xué)生來學(xué)習(xí)，就要讓他真正學(xué)到知識，提高他的素質(zhì)和能力，為他今后的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。開放大學(xué)是新型高等學(xué)校，它和普通高校定位不同，這就決定了它們?nèi)瞬排囵B(yǎng)方式的不同，所以，“嚴(yán)出”的標(biāo)準(zhǔn)恐怕不能全按照普通高校的標(biāo)準(zhǔn)，具體是怎樣的標(biāo)準(zhǔn)，需要各開放大學(xué)在探索過程中去研究、去明確。而且，不同的開放大學(xué)，不一定要有同樣的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該有自身的特色。開放大學(xué)一定要按照國家戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展以及學(xué)習(xí)者的需求，提供適應(yīng)的教育供給，確定人才的培養(yǎng)方向?？偟膩碚f，每個學(xué)校都應(yīng)依法依規(guī)制定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把好“出口”關(guān)。

　　國家開放大學(xué)要發(fā)揮引領(lǐng)示范作用

　　記者：在開放大學(xué)建設(shè)中，既有國家開放大學(xué)，也有地方開放大學(xué)，兩者之間是怎樣的關(guān)系呢?

　　劉建同：這個問題可以從兩個層面來看，一個是國家開放大學(xué)的體系，一個是《意見》提到的2020年初步建成的中國開放大學(xué)體系。就國家開放大學(xué)體系而言，基于過去的電大辦學(xué)系統(tǒng)，國家開放大學(xué)建立后，與各省電大、地方開放大學(xué)，按照自愿、合作、共贏的原則，基本上都簽訂了合作協(xié)議，在此協(xié)議框架之下成立的分部、學(xué)院、學(xué)習(xí)中心、行業(yè)企業(yè)學(xué)院，是國家開放大學(xué)辦學(xué)組織體系的一部分，國家開放大學(xué)總部對這些分部、學(xué)院的相關(guān)業(yè)務(wù)就具備了管理和指導(dǎo)的功能。從中國開放大學(xué)體系來看，國家開放大學(xué)不僅是教育部直屬的一所新型高等學(xué)校，同時也是教育部的一個直屬事業(yè)單位。因此，它在中國開放大學(xué)體系中的地位是比較特殊的，如果有授權(quán)，它是可以發(fā)揮一定協(xié)調(diào)作用的。在開放大學(xué)建設(shè)上，要考慮到歷史傳承。國家開放大學(xué)應(yīng)該利用在辦學(xué)體系、學(xué)科專業(yè)、師資隊伍、課程資源、信息化平臺、科學(xué)研究等方面的優(yōu)勢，努力對地方開放大學(xué)起到引領(lǐng)示范作用，并且在推動廣播電視大學(xué)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮指導(dǎo)作用。

　　記者：除已成立的開放大學(xué)外，其他廣播電視大學(xué)應(yīng)該如何推進自身建設(shè)呢?

　　劉建同：《意見》中雖未直接提及廣播電視大學(xué)改革發(fā)展的問題，但目前6所開放大學(xué)的發(fā)展方向和試點探索取得的經(jīng)驗也值得各地廣播電視大學(xué)借鑒。建議廣播電視大學(xué)可以參照此《意見》，積極提高辦學(xué)基礎(chǔ)能力。同時，也可以通過與開放大學(xué)合作共建分部的形式，積極參與開放大學(xué)建設(shè)試點，發(fā)揮國家遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢，為構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會作出應(yīng)有的貢獻。

　　記者：《意見》提出，各地要采取多種措施，努力增強對開放大學(xué)的支持力度。那么，具體應(yīng)該提供哪些支持?

　　劉建同：開放大學(xué)還是新生事物，是一項創(chuàng)新，在建設(shè)過程中會遇到很多困難和問題，比如專業(yè)設(shè)置、學(xué)位授予權(quán)，還有在電大發(fā)展中屢屢提及的生均經(jīng)費問題等等。此外，盡管開放大學(xué)和普通高校相比有很大不同，但同樣也需要土地、校舍等辦學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施。各地方開放大學(xué)都是所在地省級人民政府所屬的新型高等學(xué)校。我相信，除了教育部，各相關(guān)的省級人民政府也一定會為開放大學(xué)的創(chuàng)新與發(fā)展提供政策等方面的大力支持?？傊覀兿Ｍㄟ^《意見》的出臺，使我國的開放教育越辦越好。到2020年，當(dāng)中國特色開放大學(xué)體系初步建成之后，開放教育將更好地滿足人民群眾多樣化的學(xué)習(xí)需求，成為“基本形成學(xué)習(xí)型社會”這一教育規(guī)劃綱要明確的我國教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)得以實現(xiàn)的重要支撐，這也是全面建成小康社會的題中之義。