構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系既是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的民生政策，也是教育事業(yè)發(fā)展客觀而意義深遠(yuǎn)的要求。如果放在十年前或更早的時(shí)候提出這個(gè)政策，是不切實(shí)際的，因?yàn)樵诮逃聵I(yè)發(fā)展不充分，尤其是高等教育供給嚴(yán)重短缺的時(shí)期，從教育體系角度發(fā)展全民終身學(xué)習(xí)只能是一種理想，不具有現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。今天，我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展取得了世所矚目的成就，教育體系漸趨完善，滿足了大多數(shù)適齡人口的教育需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全國(guó)共有各級(jí)各類學(xué)校51.88萬(wàn)所，各級(jí)各類學(xué)歷教育在校生總?cè)藬?shù)達(dá)到2.76億人。九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到94.2%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到88.8%。更令人欣喜的是，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到了48.1%?；A(chǔ)教育規(guī)模龐大，普及化率達(dá)到了較高的水平，且發(fā)展態(tài)勢(shì)良好;高等教育規(guī)模發(fā)展即將邁入普及化階段門(mén)檻，國(guó)民教育體系的發(fā)展重心得到了大幅度提升，實(shí)現(xiàn)全民終身學(xué)習(xí)已經(jīng)具備堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，不僅要繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育普及化的質(zhì)量，擴(kuò)大職業(yè)教育的覆蓋面，而且要繼續(xù)大力推進(jìn)高等教育普及化，完善普及化體系，提高普及化程度，優(yōu)化普及化質(zhì)量，使服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系發(fā)揮更大的功能。

　　一、普及化高等教育是全民終身學(xué)習(xí)的動(dòng)力源

　　活到老，學(xué)到老，是我國(guó)最古老的終身學(xué)習(xí)思想，也是人類的教育理想。從人類生存發(fā)展的基本需求看，活到老，學(xué)到老，是可以實(shí)現(xiàn)的。人們?cè)趥€(gè)體和社會(huì)生活中，無(wú)時(shí)無(wú)刻不在學(xué)習(xí)，無(wú)時(shí)無(wú)刻不在改變和調(diào)整自己，以適應(yīng)個(gè)體的生命狀態(tài)和自身生活的環(huán)境。這種學(xué)習(xí)更多的是一種自然狀態(tài)的學(xué)習(xí)，是在勞動(dòng)、工作和生活中學(xué)習(xí)，是一種自發(fā)的行為。這也是人的生存本能。在接受教育的過(guò)程中學(xué)習(xí)是人類的進(jìn)步，為此，人們興辦學(xué)校，不斷增加教育層次，區(qū)分教育類型，滿足不同人群的學(xué)習(xí)需要。可以說(shuō)，學(xué)校教育是促進(jìn)人類學(xué)習(xí)的關(guān)鍵機(jī)制。教育與人類的進(jìn)步相伴相生。教育的目的在于提高民眾的學(xué)習(xí)能力，人類的教育由自發(fā)走向人為經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程，即便到了人為階段，最初也主要是個(gè)體行為，即家長(zhǎng)和個(gè)人有意且有條件接受教育，所以在很長(zhǎng)一個(gè)歷史時(shí)期，教育的規(guī)模很小，教育的覆蓋面也很窄。人類的現(xiàn)代化與教育的普及化同頻共振，隨著現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，教育經(jīng)歷了普及掃盲教育、普及小學(xué)教育、普及初中教育、普及高中教育和普及高等教育的過(guò)程。當(dāng)然在不同國(guó)家，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有高有低，教育的普及化進(jìn)程各不相同。就高等教育發(fā)展而言，美國(guó)在20世紀(jì)70年代中期率先進(jìn)入普及化階段，隨后其他一些發(fā)達(dá)國(guó)家先后實(shí)現(xiàn)了高等教育普及化。時(shí)至今日，全球有64個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)了高等教育普及化。而值得注意的是，這些國(guó)家基本上都是發(fā)達(dá)國(guó)家或比較發(fā)達(dá)國(guó)家，沒(méi)有一個(gè)欠發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育進(jìn)入普及化階段。所有的教育都能為人的終身學(xué)習(xí)提供幫助，但不同層次和類型的教育發(fā)揮的作用存在很大差異?；A(chǔ)教育培養(yǎng)人的基本素質(zhì)，包括提高人的基本學(xué)習(xí)能力。基礎(chǔ)教育的目的是為人提供基本的人類文化和文明素質(zhì)養(yǎng)成教育，是每一個(gè)人所必需的教育?；A(chǔ)教育從啟蒙開(kāi)始，是人實(shí)現(xiàn)從生物人向社會(huì)人過(guò)渡的關(guān)鍵力量。在教育不發(fā)達(dá)或不太發(fā)達(dá)的國(guó)家，基礎(chǔ)教育沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)普及化，接受了基礎(chǔ)教育的人一部分繼續(xù)升學(xué)，另一部分則直接走向社會(huì)，在社會(huì)各行各業(yè)就業(yè)。這后一部分人不論比例有多大，對(duì)他們而言，終身學(xué)習(xí)可能主要是在工作和生活中學(xué)習(xí)，他們中的絕大多數(shù)人不太會(huì)爭(zhēng)取更高層次的教育，或者獲得新的學(xué)校教育。這一方面與他們所從事的職業(yè)需求有關(guān)，他們所從事的職業(yè)對(duì)于繼續(xù)教育的需求往往比較弱;另一方面與他們的學(xué)習(xí)能力有關(guān)，他們所獲得的學(xué)習(xí)能力難以滿足其終身學(xué)習(xí)的要求。所以，除了繼續(xù)升學(xué)的那部分人以外，接受了基礎(chǔ)教育后直接就業(yè)者對(duì)于終身學(xué)習(xí)的教育需求并不強(qiáng)烈，自我提升與發(fā)展的意愿較低。換句話說(shuō)，在基礎(chǔ)教育欠發(fā)達(dá)或不太發(fā)達(dá)的階段，建構(gòu)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系缺乏必要的條件。普及化高等教育釋放了全民學(xué)習(xí)的潛能，并為全民學(xué)習(xí)提供了無(wú)窮的可能。高等教育是建立在基礎(chǔ)教育之上的專業(yè)教育，在精英化階段，文化科學(xué)知識(shí)和技術(shù)的更新比較緩慢，接受了高等教育也就意味著完成了人一生的所有教育，所以，高等教育不僅是個(gè)人的終結(jié)性教育，也是社會(huì)教育體系的最頂端;在大眾化和普及化階段，高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，教育層次和類別不斷增加、越來(lái)越多，甚至多數(shù)民眾都接受了不同層次、不同類別的高等教育，與之相匹配的是，各生產(chǎn)行業(yè)的技術(shù)更新不斷提速，高新科技產(chǎn)業(yè)層出不窮，社會(huì)文明進(jìn)步的步伐不斷加快，具有高等教育學(xué)歷不再是人們?nèi)温毜淖o(hù)身符，也不是人們終身生活的唯一依靠，從業(yè)人員必須不斷提高素質(zhì)、更新知識(shí)、掌握新技術(shù)，才能適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的要求。所以客觀上，生產(chǎn)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提出了終身學(xué)習(xí)的需要。而且這種需要與高等教育發(fā)展水平有著密切的關(guān)系，高等教育普及化程度越高，民眾終身學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)越強(qiáng)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)，全民終身學(xué)習(xí)是社會(huì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，只有普及化高等教育才能將全民學(xué)習(xí)的潛能激發(fā)出來(lái)，并為全民學(xué)習(xí)提供各種可能。

　　二、普及化高等教育是全民終身學(xué)習(xí)教育體系的支柱

　　全民終身學(xué)習(xí)有兩個(gè)核心內(nèi)涵：一是全體國(guó)民，包括每一個(gè)公民;二是終身學(xué)習(xí)，持續(xù)一生。從學(xué)校教育看，任何人都不可能在學(xué)校學(xué)習(xí)一輩子，學(xué)校只是人們終身學(xué)習(xí)的一個(gè)階段。終身學(xué)習(xí)取決于兩個(gè)條件：一是個(gè)人在任何一段學(xué)校教育結(jié)束后，都有繼續(xù)學(xué)習(xí)的能力和需求;二是社會(huì)建立了能夠滿足個(gè)人繼續(xù)學(xué)習(xí)的教育體系，包括學(xué)校教育和非學(xué)校教育。一個(gè)人經(jīng)歷幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)，獲得中小學(xué)畢業(yè)證、學(xué)士碩士博士學(xué)位，一般要到30歲左右。我國(guó)人口的平均壽命達(dá)到77歲，全民終身學(xué)習(xí)的目標(biāo)就是要使每一個(gè)人在他的一生中結(jié)束學(xué)校教育后的40、50、60年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間里，保持持續(xù)的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，且能夠得到必要的學(xué)習(xí)支持。構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，各級(jí)各類教育都是不可缺少的組成部分?；A(chǔ)教育是人不可或缺的，也是社會(huì)不可或缺的，還是完善的教育體系不可或缺的。基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是人的基本素質(zhì)養(yǎng)成教育；二是高等教育的前置性教育。在全民終身學(xué)習(xí)教育體系中，基礎(chǔ)教育往往達(dá)到了高度普及化的水平，成為每一個(gè)社會(huì)公民在青少年階段成長(zhǎng)所必不可少的經(jīng)歷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)學(xué)前教育毛入園率達(dá)到81.7%，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到99.95%，初中階段毛入學(xué)率100.9%，高中階段毛入學(xué)率88.8%。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，我國(guó)基礎(chǔ)教育普及化已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高的水平，盡管在量的發(fā)展上還有一定的空間，但發(fā)展的重點(diǎn)更在于質(zhì)的提高。因此，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)，完善基礎(chǔ)教育的主要任務(wù)是：第一，查漏補(bǔ)缺，不漏掉一人。重點(diǎn)是完善面向社會(huì)弱勢(shì)群體的基礎(chǔ)教育體系，包括殘障青少年教育體系、少數(shù)民族青少年教育體系和學(xué)習(xí)困難的青少年教育輔助體系等。第二，提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量。基礎(chǔ)教育是一個(gè)人終身學(xué)習(xí)的起點(diǎn)，基礎(chǔ)教育質(zhì)量高，終身學(xué)習(xí)的潛力大;反之，基礎(chǔ)教育質(zhì)量低，終身學(xué)習(xí)的潛力小?，F(xiàn)代高等教育是連接基礎(chǔ)教育與社會(huì)生活的橋梁?，F(xiàn)代社會(huì)，科技不斷進(jìn)步，社會(huì)日益發(fā)達(dá)，高等教育逐步從精英化走向大眾化，并進(jìn)入普及化，高等教育的發(fā)展不僅使其自身的社會(huì)作用日益顯著，而且使基礎(chǔ)教育的作用得到了更好的弘揚(yáng)。沒(méi)有高等教育的發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)教育促進(jìn)人終身發(fā)展的作用難以實(shí)現(xiàn)，普及化高等教育是建立全民終身學(xué)習(xí)教育體系的支柱。在高等教育沒(méi)有進(jìn)入普及化階段之前，建構(gòu)終身學(xué)習(xí)教育體系不可能實(shí)現(xiàn)，因?yàn)楦叩冉逃牟怀浞职l(fā)展不僅使大多數(shù)適齡人口沒(méi)有接受高等教育的機(jī)會(huì)，他們的教育潛能難以得到釋放，而且使基礎(chǔ)教育發(fā)展的通道不暢，寶塔型的教育體系不可能服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)。高等教育普及化程度越高，全民終身學(xué)習(xí)教育體系越有可能建成，并且功能越強(qiáng)大。民眾受教育程度越高，終身學(xué)習(xí)的動(dòng)力就越大，對(duì)終身學(xué)習(xí)教育體系的依賴性則越強(qiáng)。高等教育普及化有三種發(fā)展程度：初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)，在普及化的高級(jí)階段，民眾接受高等教育成為社會(huì)職業(yè)和生活所必需，絕大多數(shù)人上了大學(xué)，得到了自己所希望的高等教育。只有高等教育普及化程度不斷提高，終身學(xué)習(xí)教育體系才能不斷得到完善，它服務(wù)人們終身學(xué)習(xí)的能量也就越大，功能越顯著。

　　三、不斷提升高等教育普及化水平，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)

　　構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，這不僅表現(xiàn)在它需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)期的不懈努力才有可能建成，而且需要各級(jí)各類教育體系充分而有效地發(fā)揮它們各自的功能。當(dāng)然，它還需要有文化科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作保障。從我國(guó)各級(jí)各類教育發(fā)展的實(shí)際狀況看，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系的短板在高等教育，這不僅是因?yàn)楦叩冉逃占盎潭容^低對(duì)全民終身學(xué)習(xí)影響很大，而且因?yàn)楦叩冉逃齼?nèi)涵發(fā)展不足制約了開(kāi)發(fā)所培養(yǎng)人才終身學(xué)習(xí)的潛能。所以，大力推進(jìn)高等教育普及化不只是關(guān)系到高等教育本身發(fā)展的問(wèn)題，還是關(guān)系全民終身學(xué)習(xí)教育體系建設(shè)的問(wèn)題。我國(guó)高等教育發(fā)展長(zhǎng)期維持精英教育規(guī)模，近20年來(lái)不僅規(guī)模增長(zhǎng)較快，實(shí)現(xiàn)了大眾化，邁入了普及化的門(mén)檻，而且在內(nèi)涵建設(shè)上也取得了一些重要進(jìn)展。總體上講，發(fā)展不足仍然是高等教育面臨的重大挑戰(zhàn)。當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期，高等教育發(fā)展的重大主題是推進(jìn)普及化向高級(jí)階段過(guò)渡，任務(wù)主要有三：第一，不斷提高現(xiàn)有高等教育的質(zhì)量。提高高等教育質(zhì)量本身就是提高民眾終身學(xué)習(xí)的動(dòng)力和能力，提高質(zhì)量有助于鞏固存量，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系建設(shè)。我國(guó)高等教育總規(guī)模已經(jīng)達(dá)到4000萬(wàn)人的在學(xué)人口，高等教育體系的層次和類別結(jié)構(gòu)不斷完善，因此，高等教育存量發(fā)展應(yīng)當(dāng)高度重視深化人才培養(yǎng)過(guò)程改革，更新教育教學(xué)方法，建立新的多樣化的人才培養(yǎng)模式，造就復(fù)合型、創(chuàng)新型和應(yīng)用型人才。第二，擴(kuò)大高等教育受眾覆蓋面。高等教育發(fā)展不足是一個(gè)客觀事實(shí)，約一半的適齡人口沒(méi)有享受接受高等教育的機(jī)會(huì)，更多的勞動(dòng)年齡人口沒(méi)有接受高等教育。這對(duì)構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。滿足更多人接受高等教育的需要，要加強(qiáng)高等教育體系建設(shè)，擴(kuò)大高等教育的吸納能力，讓更多的適齡人群和勞動(dòng)人口有機(jī)會(huì)圓自己的“大學(xué)夢(mèng)”。有預(yù)測(cè)表明，我國(guó)高等教育規(guī)模要達(dá)到8000萬(wàn)人以上，才能較好地滿足全民接受高等教育的意愿。所以，政府應(yīng)當(dāng)持續(xù)不斷地增加年度招生計(jì)劃，使更多的人能夠上大學(xué)，提高自身的普通素養(yǎng)和專業(yè)能力。擴(kuò)大高等教育辦學(xué)規(guī)模，涉及高等教育和基礎(chǔ)教育：一方面需要高等教育擴(kuò)容，增加招生計(jì)劃，也包括新建一批大學(xué);另一方面需要基礎(chǔ)教育提高質(zhì)量，為高等教育擴(kuò)大招生培養(yǎng)更多合格的生源。第三，增強(qiáng)高等教育服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的能力。高等教育的功能不只是體現(xiàn)在培養(yǎng)大學(xué)生的終身學(xué)習(xí)能力，而且還體現(xiàn)在向更多社會(huì)民眾提供終身教育的機(jī)會(huì)，包括進(jìn)修訪學(xué)、更高的學(xué)歷學(xué)位教育、培訓(xùn)和繼續(xù)教育以及成人教育等。高等教育體系在全民終身學(xué)習(xí)教育體系中具有特殊的地位，其特殊性表現(xiàn)在大學(xué)是全民終身學(xué)習(xí)的主要支撐機(jī)構(gòu)。大學(xué)應(yīng)當(dāng)將服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)作為重要使命，不斷提高服務(wù)能力，為建立高水平的全民終身學(xué)習(xí)教育體系發(fā)揮積極作用。具體來(lái)講，大學(xué)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)成人教育和繼續(xù)教育，為更多在職職工和其他民眾提供各種可能的教育和培訓(xùn);應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)歷學(xué)位教育，包括成人學(xué)歷學(xué)位教育，滿足民眾繼續(xù)深造的需求;應(yīng)當(dāng)利用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，面向全社會(huì)提供豐富的教育資源，包括網(wǎng)絡(luò)課程、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等，為民眾隨時(shí)隨地接受高等教育提供支持和服務(wù)，使更多民眾終身學(xué)習(xí)的愿望得到滿足，從而達(dá)到提高全民教育文化素質(zhì)的目的。