隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，社會對個(gè)人的要求不斷提高，上進(jìn)心與職業(yè)焦慮成為了人們的主要學(xué)習(xí)動機(jī)，而隨著人均壽命逐步提升，延遲退休政策的陸續(xù)出臺，社會老齡化特征逐步凸顯，“終身教育“與“終身學(xué)習(xí)”將成為現(xiàn)代人追求高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)生活的新定義。

　　此前，黨的十九屆四中全會提出“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢，創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式，加快發(fā)展面向每個(gè)人、適合每個(gè)人、更加開放靈活的教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”。

　　在今年的兩會上，全國政協(xié)委員，上海開放大學(xué)校長袁雯就建議通過立法，來對我國的終身教育制度進(jìn)行重新設(shè)計(jì)。

　　袁雯認(rèn)為，在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的偉大征程中，每一個(gè)人的全面發(fā)展、終身發(fā)展是新時(shí)代的呼喚、新?lián)?dāng)?shù)幕A(chǔ)、新作為的保障。打造面向每個(gè)人、惠及每個(gè)人、適合每個(gè)人的教育，沒有任何時(shí)候比當(dāng)前更為迫切。

　　早在2001年，《全國教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃》就提出了“調(diào)研、起草《終身教育法》”的任務(wù)。2014年，教育部、中央文明辦等七部門印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》也明確要推進(jìn)終身學(xué)習(xí)立法進(jìn)程，研究出臺終身學(xué)習(xí)的相關(guān)地方法規(guī)和政策。在此期間，福建省、上海市、太原市、河北省、寧波市等相繼出臺地方終身教育促進(jìn)條例，在推動區(qū)域終身教育發(fā)展中發(fā)揮了根本性的保障作用，也為國家層面的立法提供了先行經(jīng)驗(yàn)。

　　袁雯指出，終身教育立法，其出發(fā)點(diǎn)是建立面向人人、服務(wù)終身的人力資源培養(yǎng)培訓(xùn)體系，建設(shè)人力資源強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化。其本質(zhì)是一部全社會學(xué)習(xí)法，不是舉教育部門之力所能完成的。鑒于終身教育法的社會屬性和覆蓋廣泛性，結(jié)合我國終身教育發(fā)展的迫切需求和地方終身教育法規(guī)的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，袁雯建議由全國人大相關(guān)的專門委員會牽頭啟動終身教育法立法程序。

　　“終身教育立法工作牽涉范圍廣、難度大，不僅涉及各級各類教育的發(fā)展，而且還關(guān)乎社會各行各業(yè)的人的發(fā)展，需要教育部、中央文明辦、國家發(fā)展改革委、民政部、人力資源社會保障部、文化部等部門的協(xié)同推進(jìn)。這也是迄今為止，我國終身教育立法仍處于調(diào)研倡議階段、進(jìn)程推進(jìn)步履維艱的根本原因。為此，建議由全國人大相關(guān)的專門委員會牽頭，成立強(qiáng)有力的立法協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu)，盡快啟動立法程序?！痹┱f。

　　在推進(jìn)終身教育法立法過程中，袁雯認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注兩個(gè)核心問題。

　　一是堅(jiān)持平等、開放、包容、優(yōu)質(zhì)、終身的理念，保障“每一個(gè)人”的終身學(xué)習(xí)權(quán)益。

　　這就需要賦予每一位社會成員在終身學(xué)習(xí)內(nèi)容、形式、目的、時(shí)間、地點(diǎn)等方面可以自由靈活選擇的權(quán)利，滿足個(gè)體終身學(xué)習(xí)和發(fā)展的需求，最大程度實(shí)現(xiàn)人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)。

　　二是堅(jiān)持縱向銜接、橫向溝通、多元通道的理念，構(gòu)建覆蓋全民、貫穿終身的“一個(gè)教育體系”。

　　這就需要削弱國民教育體系、繼續(xù)教育體系等“割裂”終身教育的說法，以終身教育的理念來統(tǒng)領(lǐng)各級各類教育的發(fā)展，以人一生不同階段的學(xué)習(xí)需求來呈現(xiàn)終身教育體系的構(gòu)成，完成國家層面的終身教育體系的頂層設(shè)計(jì)。

　　此外，也要同步推進(jìn)終身學(xué)習(xí)制度的建立。

　　袁雯表示，建立終身學(xué)習(xí)制度、搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，是加快構(gòu)建終身教育體系的制度保障。我國地方已經(jīng)啟動運(yùn)行終身教育學(xué)分銀行，先行探索了學(xué)分銀行制度，但由于缺乏國家層面的教育資歷框架等制度的支撐而步入實(shí)踐困境。如若國家層面的終身學(xué)習(xí)制度無法建立健全，那么終身教育立法也將面臨難以落地的尷尬局面。為此，建議在國家層面設(shè)立專門的國家教育資歷框架制定機(jī)構(gòu)，聯(lián)合教育部、人力資源和社會保障以及各行各業(yè)的行業(yè)咨詢委員會等機(jī)構(gòu)，以制度的形式保障各級各類教育的貫通，以及學(xué)歷教育、職業(yè)技能和培訓(xùn)、非正式學(xué)習(xí)成果之間的溝通。