一、北京率先在全國(guó)提出建立終身學(xué)習(xí)制度和學(xué)習(xí)化社會(huì)的城市

　　一是1999年市委市政府在《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的意見(jiàn)》中就明確提出了“率先基本實(shí)現(xiàn)以建立終身學(xué)習(xí)制度和進(jìn)入學(xué)習(xí)化社會(huì)為主要標(biāo)志的教育現(xiàn)代化目標(biāo)。”

　　二是2007年北京市召開(kāi)建設(shè)學(xué)習(xí)型城市工作會(huì)議，頒布了《中共北京市委、北京市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)首都學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的決定》。這是市委市政府對(duì)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作的一次總部署、總提速，創(chuàng)建工作進(jìn)入了全新的發(fā)展階段。

　　三是2016年北京市教委聯(lián)合十四個(gè)委辦局印發(fā)了《北京市建設(shè)學(xué)習(xí)型城市行動(dòng)計(jì)劃(2016-2020年)》，推出了“十大工程”，進(jìn)一步提升北京市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)水平。

　　二、主要經(jīng)驗(yàn)做法及成效

　　一是開(kāi)展學(xué)習(xí)型城市先進(jìn)區(qū)及示范區(qū)的創(chuàng)建工作。目前，全市16個(gè)區(qū)全部通過(guò)先進(jìn)區(qū)的認(rèn)定，西城區(qū)等7個(gè)區(qū)通過(guò)示范區(qū)的認(rèn)定。先進(jìn)區(qū)和示范區(qū)的創(chuàng)建，大力推進(jìn)了學(xué)習(xí)型街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和學(xué)習(xí)型家庭等持續(xù)建設(shè)，同時(shí)充分發(fā)揮教育服務(wù)區(qū)域發(fā)展，服務(wù)社會(huì)治理的功能，促進(jìn)教育更加開(kāi)放。將學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)與推進(jìn)區(qū)域治理特別是社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化相結(jié)合。各區(qū)在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)過(guò)程中各有特色，比如西城區(qū)在街道建立了社區(qū)教育學(xué)校，同時(shí)還充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)職業(yè)高中的專業(yè)優(yōu)勢(shì)為社區(qū)區(qū)民和駐區(qū)單位提供了豐富的學(xué)習(xí)資源，并為市民注冊(cè)學(xué)習(xí)卡，將其學(xué)習(xí)成果進(jìn)行積累兌換;懷柔區(qū)將示范區(qū)建設(shè)與“兩城一都”(科學(xué)城、影城、會(huì)都)建設(shè)相結(jié)合，并納入政府績(jī)效百分制考評(píng)，整體提升了市民素質(zhì)和區(qū)域的管理水平;大興區(qū)將示范區(qū)建設(shè)與新機(jī)場(chǎng)建設(shè)相結(jié)合，以教育培訓(xùn)帶動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，既為北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)培養(yǎng)了亟需的技術(shù)技能人才，又對(duì)機(jī)場(chǎng)占地拆遷農(nóng)民進(jìn)行了相應(yīng)的轉(zhuǎn)崗再就業(yè)培訓(xùn)。

　　二是終身學(xué)習(xí)服務(wù)基地建設(shè)。北京市是全國(guó)教育、文化、科技、體育資源最為豐富的城市，通過(guò)基地建設(shè)為市民、在職職工、新型職業(yè)農(nóng)民提供了學(xué)習(xí)、體驗(yàn)、創(chuàng)新、交流的平臺(tái)，目前共建立了首都市民終身學(xué)習(xí)示范基地99個(gè)、北京市職工繼續(xù)教育基地48個(gè)、北京市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)基地62個(gè)。故宮博物院、首都博物館、國(guó)子監(jiān)等著名的社會(huì)文化資源均加入基地名單，并收到多方面積極反響。各個(gè)基地通過(guò)定期舉辦市民大講堂、市民劇場(chǎng)、終身學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)活動(dòng)周、市民藝術(shù)節(jié)等系列活動(dòng)，深入社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校，吸引廣大居民、多方群團(tuán)積極參加，充分營(yíng)造了全面參與終身學(xué)習(xí)的良好氛圍，為市民提供了學(xué)習(xí)、體驗(yàn)、創(chuàng)新、交流的平臺(tái)，成為構(gòu)建首都市民“終身學(xué)習(xí)圈”的重要基礎(chǔ)。

　　三是完善老年教育服務(wù)體系。2018年底北京全市60歲及以上戶籍老年人口約349.1萬(wàn)，占戶籍人口的25.4%，老齡化程度居全國(guó)第二位。為加快發(fā)展全市老年教育事業(yè)，擴(kuò)大老年教育供給，完善終身教育體系，2019年市教委聯(lián)合15個(gè)委辦局聯(lián)合印發(fā)了《北京市關(guān)于加快發(fā)展老年教育的實(shí)施意見(jiàn)》，提出未來(lái)3-5年的目標(biāo)任務(wù)：全市將培育100個(gè)市級(jí)老年學(xué)習(xí)示范校，建成3-5所市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)院校，以各種形式經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人占老年人口總數(shù)的比例達(dá)到40%左右。2019年我市依托北京開(kāi)放大學(xué)設(shè)立了北京老年開(kāi)放大學(xué)，各區(qū)將依托各區(qū)社區(qū)學(xué)院(社區(qū)教育中心、成人教育中心)建立區(qū)域老年大學(xué);各街鄉(xiāng)將依托街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、居(村)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)建立老年學(xué)校、老年學(xué)習(xí)點(diǎn)，創(chuàng)造條件吸引各類社會(huì)資源進(jìn)駐社區(qū)，切實(shí)把老年教育辦到家門口，為老年人提供就近、便捷的教育服務(wù)。目前市教委、市民政局、市人力社保局聯(lián)合為北京勞動(dòng)保障職業(yè)學(xué)院、北京勁松職業(yè)高中，北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院等3所學(xué)校加掛了北京養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)院校，加大對(duì)我市養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)。

　　四是服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。我市在全國(guó)率先構(gòu)建了專題培訓(xùn)、專門培養(yǎng)、系統(tǒng)培育的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，創(chuàng)新形成“半農(nóng)半讀、農(nóng)學(xué)結(jié)合”的培養(yǎng)模式，探索了一條新型職業(yè)農(nóng)民系統(tǒng)化培養(yǎng)新路徑，提升了農(nóng)民學(xué)歷水平和職業(yè)能力，為鄉(xiāng)村振興提供了人才支撐。目前，全市每年舉辦的農(nóng)民中等學(xué)歷教育的辦學(xué)規(guī)模穩(wěn)定在1萬(wàn)人，其中文藝中專班，受到學(xué)員的廣泛歡迎，豐富了農(nóng)村文化生活;每年舉辦的農(nóng)民培訓(xùn)達(dá)到15萬(wàn)人次。全市共有882名來(lái)自農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的學(xué)員，參加了家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)與管理、農(nóng)民合作社運(yùn)營(yíng)與管理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、休閑農(nóng)莊經(jīng)營(yíng)與管理、農(nóng)產(chǎn)品流通與管理、設(shè)施農(nóng)業(yè)與裝備、農(nóng)業(yè)裝備應(yīng)用技術(shù)、村務(wù)管理等8個(gè)專業(yè)學(xué)習(xí)，他們畢業(yè)后成為農(nóng)民致富的“領(lǐng)頭雁”、科技興農(nóng)的“接力棒”、構(gòu)建和諧新農(nóng)村的“生力軍”。

　　五是開(kāi)展家庭教育與家風(fēng)建設(shè)。北京市教委自2017年起專門設(shè)立了“北京市家庭教育與家風(fēng)建設(shè)”項(xiàng)目，搭建了“伴隨成長(zhǎng)”家庭教育服務(wù)平臺(tái)，連續(xù)三年每年向全市50萬(wàn)0～18歲孩子家庭按照周齡、學(xué)段推送精準(zhǔn)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。并在全市中小學(xué)、幼兒園建立了137所家庭教育與家風(fēng)建設(shè)基地校，每年舉辦20場(chǎng)專家咨詢指導(dǎo)講座，近萬(wàn)個(gè)家庭受益。同時(shí)各區(qū)也積極推動(dòng)具有區(qū)域特色的家庭教育與家風(fēng)建設(shè)項(xiàng)目的落地，比如，順義區(qū)探索建立了家校社合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成了政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、家庭學(xué)校密切配合，社會(huì)各界積極參與的工作格局;開(kāi)發(fā)了《教子有方家長(zhǎng)教育系列教材》，建設(shè)了一萬(wàn)多個(gè)在線家庭教育資源;搭建了順義學(xué)習(xí)網(wǎng)家長(zhǎng)教育子平臺(tái)、微信公眾號(hào)等數(shù)字化學(xué)習(xí)與溝通交流平臺(tái);開(kāi)展了家長(zhǎng)教育大講堂、家長(zhǎng)教育沙龍以及家教名師校園行活動(dòng)，全區(qū)百所學(xué)校、萬(wàn)名教師、十萬(wàn)學(xué)生、數(shù)十萬(wàn)家長(zhǎng)在形式多樣豐富多彩的活動(dòng)中成長(zhǎng)受益。

　　六是開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。2019年我市發(fā)揮職成院校特色專業(yè)群優(yōu)勢(shì)，立足屬地、服務(wù)北京四個(gè)中心功能定位，面向行業(yè)企業(yè)在職職工、部隊(duì)現(xiàn)役與退役軍人、新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)、中小學(xué)生科技實(shí)踐培訓(xùn)、黨政干部形勢(shì)與政策培訓(xùn)、職教師資培訓(xùn)、社區(qū)教育培訓(xùn)、考工考級(jí)培訓(xùn)開(kāi)展了各級(jí)各類培訓(xùn)102萬(wàn)人次。比如，北京電子科技職業(yè)學(xué)院為北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)1000多家企業(yè)每年的安全生產(chǎn)管理員、企業(yè)負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理員、注冊(cè)安全工程師等人員的初次培訓(xùn)及繼續(xù)教育培訓(xùn)。

　　七是探索學(xué)習(xí)型城市建設(shè)水平監(jiān)測(cè)。2001年北京市就開(kāi)展了創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型區(qū)縣的評(píng)估工作，并取得顯著成效;基于學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的評(píng)估實(shí)踐，北京市2010年在全國(guó)率先編制了學(xué)習(xí)型城市監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，并對(duì)全市及市轄的部分區(qū)進(jìn)行了學(xué)習(xí)型城市試監(jiān)測(cè);2015年北京市應(yīng)邀在第二屆國(guó)際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)上進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)分享;2017-2019年，北京市積極參與了《全國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測(cè)指導(dǎo)性指標(biāo)體系(試行)》的制定，并入選全國(guó)首批試監(jiān)測(cè)城市，2019年北京在全市16個(gè)區(qū)開(kāi)展了學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)工作將開(kāi)啟首都學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的新常態(tài)。

　　八是開(kāi)展國(guó)際交流分享北京經(jīng)驗(yàn)。2013年北京市與聯(lián)合國(guó)教科文組織及中國(guó)教育部合作舉辦了首屆國(guó)際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)，并發(fā)布了《建設(shè)學(xué)習(xí)型城市：北京宣言》。北京市市長(zhǎng)在大會(huì)上分享了建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的北京經(jīng)驗(yàn);2015年市政府組團(tuán)赴墨西哥城參加第二屆國(guó)際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)，作為中國(guó)唯一獲獎(jiǎng)城市并被聯(lián)合國(guó)教科文組織授予首批國(guó)際學(xué)習(xí)型城市獎(jiǎng)?wù)?，并獲準(zhǔn)為首批國(guó)際學(xué)習(xí)型城市聯(lián)盟城市成員;2017年市政府委派市教委組團(tuán)赴愛(ài)爾蘭科克市參加第三屆國(guó)際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)，陳吉寧市長(zhǎng)作為聯(lián)盟城市市長(zhǎng)給大會(huì)寄語(yǔ)“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)將助力北京建成天藍(lán)水清森林環(huán)繞的生態(tài)城市及世界超大城市治理典范”。

　　三、未來(lái)思路與展望

　　(一)加快推進(jìn)終身教育立法建設(shè)

　　經(jīng)過(guò)近二十年發(fā)展，北京學(xué)習(xí)型城市建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，面臨的問(wèn)題也更為復(fù)雜，要構(gòu)建服務(wù)全體市民終身學(xué)習(xí)的教育體系，離不開(kāi)專門法律的支撐。未來(lái)一個(gè)時(shí)期北京市將組成由市人大、市司法局、市教委等有關(guān)部門參與的專門工作團(tuán)隊(duì)，共同開(kāi)展“北京市終身學(xué)習(xí)促進(jìn)條例”的立法調(diào)研，加快制定和出臺(tái)《北京市終身學(xué)習(xí)促進(jìn)條例》，明確界定在推進(jìn)終身教育過(guò)程中政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、教育機(jī)構(gòu)與學(xué)習(xí)者的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，將學(xué)習(xí)型城市建設(shè)納入法制軌道。

　　(二)發(fā)揮部門協(xié)同，提供全方位終身學(xué)習(xí)服務(wù)

　　教育部門是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的牽頭部門，但學(xué)習(xí)型城市建設(shè)取得的成果與各部門協(xié)同息息相關(guān)。十九屆四中全會(huì)提出“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”，服務(wù)全民意味著需要教育、文化、科技、衛(wèi)健、體育、環(huán)保等部門的協(xié)同共建。因此，要加大跨部門的工作機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系的事業(yè)發(fā)展，將終身學(xué)習(xí)理念和實(shí)踐延伸至大教育范疇，破除教育領(lǐng)域內(nèi)外的機(jī)制壁壘;加強(qiáng)資源整合力度，避免重復(fù)建設(shè)，合力構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。

　　(三)深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新

　　北京通過(guò)開(kāi)展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，已為市民素質(zhì)提升和全民終身學(xué)習(xí)的推進(jìn)奠定深厚基礎(chǔ)。北京市是全國(guó)最早在學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建中提出“依學(xué)治理”理念的城市。未來(lái)我們將結(jié)合當(dāng)前“接訴即辦”向“未訴先辦”延伸的治理改革，繼續(xù)將教育培訓(xùn)下沉到社區(qū)，利用深入到社區(qū)毛細(xì)血管的終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系，以社區(qū)教育為載體，規(guī)范社會(huì)行為，化解社會(huì)矛盾。著力打造基層黨建引領(lǐng)的學(xué)習(xí)共同體，豐富道德法治、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、家庭教育、城市管理等領(lǐng)域的教育內(nèi)容，持續(xù)提升市民素質(zhì)，提升各級(jí)各類組織管理能力和管理水平，推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　(四)運(yùn)用新技術(shù)，創(chuàng)新全民終身學(xué)習(xí)體系

　　信息社會(huì)出現(xiàn)了知識(shí)大爆炸的現(xiàn)象，知識(shí)的生產(chǎn)、傳播方式已經(jīng)出現(xiàn)了革命性的變革，特別是人工智能時(shí)代的到來(lái)，正深刻改變著人們的生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)方式，推動(dòng)人類社會(huì)迎來(lái)人機(jī)協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能時(shí)代。尤其在線教育的發(fā)展將使教育變得更加開(kāi)放，將優(yōu)化和革新教育生態(tài)，有力推動(dòng)終身學(xué)習(xí)體系的建設(shè)發(fā)展。北京作為中國(guó)發(fā)達(dá)城市的代表，將進(jìn)一步發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)教育和人工智能優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)人工智能與教育深度融合，促進(jìn)教育變革創(chuàng)新，努力構(gòu)建以人為本、人機(jī)協(xié)同、統(tǒng)籌發(fā)展、合乎倫理的人工智能與教育融合發(fā)展體系。構(gòu)建面向每個(gè)人、適合每個(gè)人、更加開(kāi)放靈活的終身學(xué)習(xí)體系。