摘要：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的繼續(xù)教育事業(yè)伴隨著中國人民革命運(yùn)動(dòng)興起，百年來歷經(jīng)新民主主義革命、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)、新中國成立與建設(shè)、改革開放等各個(gè)歷史時(shí)期，從無到有、由小到大，已發(fā)展成為具有豐富形式與內(nèi)涵的成熟體系，為國家發(fā)展和民族振興做出了巨大貢獻(xiàn)。始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展，是我國繼續(xù)教育（成人教育）取得成就的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)，在新時(shí)代要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，在服務(wù)構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)方面發(fā)揮更重要作用。

一、歷程與成就

（一）黨領(lǐng)導(dǎo)下的繼續(xù)教育事業(yè)的起步與探索階段

1.萌芽——新中國成立前中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的成人教育工作

成人教育是伴隨著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民革命運(yùn)動(dòng)興起的。早在五四運(yùn)動(dòng)前后，以毛澤東同志為代表的共產(chǎn)黨人，為了通過教育向工農(nóng)群眾傳播馬列主義真理，擴(kuò)大黨的政治影響，曾深入工人農(nóng)民舉辦夜校和工人補(bǔ)習(xí)學(xué)校。1921年7月，中國共產(chǎn)黨成立。隨著工農(nóng)運(yùn)動(dòng)的開展，以革命為核心內(nèi)容的工農(nóng)教育在更大范圍內(nèi)開展，比如，毛澤東在長沙創(chuàng)辦的傳播馬列主義、培養(yǎng)革命干部的湖南自修大學(xué)，劉少奇、李立三等在江西安源煤礦開辦的工人夜校。1924年冬，毛澤東親自到韶山地區(qū)發(fā)動(dòng)農(nóng)民，建立農(nóng)民協(xié)會(huì)，開辦農(nóng)民學(xué)校。這些成人學(xué)校，開創(chuàng)了工農(nóng)大眾"革命化""知識(shí)化"的道路，譜寫了成人教育史上的光輝篇章。

在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，成人教育最突出的特點(diǎn)是黨的干部教育。毛澤東同志指出："指導(dǎo)偉大的革命，要有偉大的黨，要有許多最好的干部。"為此，黨中央確立了干部教育第一的方針政策。在這一方針指導(dǎo)下，各種脫產(chǎn)的干部學(xué)校得到迅速發(fā)展：有培養(yǎng)黨的理論干部的中央研究院，有培養(yǎng)抗日軍政干部的中國人民抗日軍事政治大學(xué)，有培養(yǎng)高中級(jí)文化、教育、科技、藝術(shù)等人才的延安大學(xué)、魯迅藝術(shù)學(xué)院等，還有培養(yǎng)地方行政干部的陜北公學(xué)、行政學(xué)院，等等，這些院校為革命培養(yǎng)和輸送了大批人才。我黨不僅注重工農(nóng)教育，在工人中開辦政治學(xué)校、業(yè)余技術(shù)補(bǔ)習(xí)學(xué)校和識(shí)字班，還在農(nóng)村發(fā)展出了民校、識(shí)字班等多種形式，在解放戰(zhàn)爭(zhēng)和土地革命運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。

黨對(duì)成人教育所采取的正確政策和措施，有效地提高了廣大工人農(nóng)民的階級(jí)覺悟和文化水平，培養(yǎng)了數(shù)以萬計(jì)的革命干部，為奪取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的偉大勝利做出了重要貢獻(xiàn)，在長期實(shí)踐中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)也為成人教育的進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.新生——新中國成立初期成人教育制度的初步建立

新中國成立后，中國歷史掀開了社會(huì)主義革命和建設(shè)的新篇章。成人教育也伴隨國家社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及教育事業(yè)的重建而迅速發(fā)展。如何使在職人員更好更快地適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)的新要求，成為當(dāng)時(shí)我國建設(shè)的首要任務(wù)，"加強(qiáng)勞動(dòng)者的業(yè)余教育和在職干部教育"被擺上了重要議事日程。以文化補(bǔ)習(xí)為主的干部教育和群眾掃盲，對(duì)我國剛剛起步的社會(huì)主義建設(shè)起到了至關(guān)重要的作用。

這一時(shí)期成人教育首先擔(dān)負(fù)著提高廣大在職從業(yè)人員素質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)。1950年9月，中央政府召開了第一次全國工農(nóng)教育工作會(huì)議，將工農(nóng)教育提到了國家的重要議事日程。同一時(shí)期，《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》提出，"給青年知識(shí)分子和舊知識(shí)分子以革命的政治教育，以應(yīng)革命工作和國家建設(shè)工作的廣泛需要"。各地相繼迅速興辦起了一批工農(nóng)速成中學(xué)和干部文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校，以面授、函授、廣播等方式進(jìn)行教學(xué)，開展文化補(bǔ)習(xí)和技術(shù)補(bǔ)習(xí)，利用周日或夜晚時(shí)間，主要采取不脫產(chǎn)的學(xué)習(xí)形式，讓工農(nóng)群眾在業(yè)余時(shí)間接受教育。此時(shí)，函授、脫產(chǎn)等成人教育學(xué)習(xí)形式已具雛形，內(nèi)容不斷拓展，逐漸出現(xiàn)了跨工種、跨行業(yè)、跨專業(yè)的學(xué)習(xí)。

這一時(shí)期成人教育的另一項(xiàng)重點(diǎn)便是在廣大農(nóng)村地區(qū)開展的掃盲工作。在農(nóng)村開展的成人教育以"識(shí)字學(xué)文化"為主要目標(biāo)，重在提高廣大農(nóng)民干部群眾的讀寫算能力。1955年，毛澤東同志在《莒南縣高家柳溝村青年團(tuán)支部創(chuàng)辦記工學(xué)習(xí)班的經(jīng)驗(yàn)》一文的按語中說："我國現(xiàn)在文盲這樣多，而社會(huì)主義建設(shè)又不能等到消滅了文盲以后才去開始進(jìn)行，這就產(chǎn)生了一個(gè)尖銳的矛盾?，F(xiàn)在我國不僅有許多到了學(xué)習(xí)年齡的兒童沒有學(xué)?？蛇M(jìn)，而且還有一大批超過學(xué)齡的兒童和青年也沒有學(xué)?？蛇M(jìn)，成年人更不待說了。這個(gè)嚴(yán)重的問題必須在農(nóng)業(yè)合作化的過程中加以解決，也只有在農(nóng)業(yè)合作化的過程中才能解決。"短短7年時(shí)間，廣大農(nóng)村地區(qū)就掀起了三次掃盲運(yùn)動(dòng)的高潮，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于開展農(nóng)民業(yè)余教育的指示》，結(jié)合農(nóng)村形勢(shì)的變化，明確了農(nóng)民業(yè)余文化教育的任務(wù)形式、內(nèi)容和方法等，為鞏固和加強(qiáng)農(nóng)民業(yè)余文化教育提供了保證。各地農(nóng)村采取冬學(xué)、識(shí)字小組等靈活多樣的學(xué)習(xí)形式，部分基礎(chǔ)較好的農(nóng)村還成立了農(nóng)民業(yè)余學(xué)校，將季節(jié)性的業(yè)余學(xué)習(xí)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌Ｄ晷缘臉I(yè)余學(xué)習(xí)，成人教育在原有基礎(chǔ)上豐富發(fā)展出了業(yè)余這種學(xué)習(xí)形式。

3.奮起——改革開放后成人教育的蓬勃生機(jī)

黨的十一屆三中全會(huì)做出了黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來和實(shí)行改革開放的重大決策。這一時(shí)期，國家教委分別于1986年召開全國成人教育工作會(huì)議，1992年召開全國成人高等教育工作會(huì)議。國務(wù)院于1987年6月批轉(zhuǎn)的《關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》對(duì)改革開放以來成人教育的發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)全面的總結(jié)，提出成人教育是當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的必要條件，確定崗位培訓(xùn)、成人基礎(chǔ)教育、成人高（中）等學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、社會(huì)文化和生活教育是成人教育的主要任務(wù)。從政策上明確了"成人教育是我國教育的重要組成部分"的地位，具有重要里程碑意義。此后密集出臺(tái)的多項(xiàng)成人教育的政策法規(guī)，為成人教育發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨活躍，我國經(jīng)濟(jì)體制、教育體制的改革也隨之深入，大量文盲得以掃除、農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校紛紛建立、青年職工的"雙補(bǔ)"和干部教育穩(wěn)步發(fā)展、停辦多年的成人高等教育（函授、夜大、業(yè)余）得以恢復(fù)，廣播電視大學(xué)和自學(xué)考試等新的繼續(xù)教育形式應(yīng)運(yùn)而生、蓬勃發(fā)展。成人教育事業(yè)步入新的發(fā)展階段。

基本掃除青壯年文盲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校有序發(fā)展。2001年基本掃除全國青壯年文盲，如期實(shí)現(xiàn)了1994年提出的"基本掃除青壯年文盲"的戰(zhàn)略目標(biāo)。青壯年文盲人口由1990年的6 171萬減少到2000年的2200萬，青壯年文盲率由10.38%下降到4.8%，成人文盲率由22.22%下降到9.08%，寫下了中國教育史上輝煌的篇章。這一時(shí)期，覆蓋縣鄉(xiāng)村的成人教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)初步形成。為了進(jìn)一步加快農(nóng)村成人教育的發(fā)展，1991年國家教委制定了《關(guān)于大力發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校的意見》，農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校在開展農(nóng)民教育與培訓(xùn)的同時(shí)，還實(shí)施了"燎原計(jì)劃""星火計(jì)劃""豐收計(jì)劃""綠色證書工程"等。農(nóng)村成人教育的快速發(fā)展有力提高了農(nóng)村勞動(dòng)力的政治思想素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和生產(chǎn)生活技能，在振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和支援城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。

廣播電視大學(xué)和自學(xué)考試領(lǐng)域兩大體系建設(shè)成效初顯。1977年8月，鄧小平同志在科學(xué)與教育工作者座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)："我們國家要趕超世界先進(jìn)水平，必須從科學(xué)教育入手；科研是靠教育輸送人才，一定要把教育辦好"，指出"教育還是要兩條腿走路，就高等教育來說，大專院校是一條腿，各種半工半讀的和業(yè)余的大學(xué)是一條腿。"這次講話為恢復(fù)成人教育掃清了思想障礙，為成人教育的恢復(fù)和發(fā)展指明了方向。1979年2月6日，中央廣播電視大學(xué)正式成立，2月8日首次通過中央廣播電視臺(tái)正式向全國播出電視課程，由著名數(shù)學(xué)家華羅庚主講第一堂課，由此揭開了我國遠(yuǎn)程教育發(fā)展的新篇章。1988年，國家教委頒布《廣播電視大學(xué)暫行規(guī)定》，規(guī)定了廣播電視大學(xué)的性質(zhì)任務(wù)、管理體制等。隨后，廣播電視大學(xué)進(jìn)行了多層次、多途徑辦學(xué)的探索，先后開辦了成人?？平逃?、?？破瘘c(diǎn)的本科教育、注冊(cè)視聽生、中專教育和電視師范教育等，重點(diǎn)面向農(nóng)村和基層培養(yǎng)培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人才，積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行教育教學(xué)現(xiàn)代化的探索，除了傳統(tǒng)的廣播電視方式，還先后發(fā)展了錄音錄像、光盤、多媒體網(wǎng)絡(luò)等新型教育技術(shù)手段。

1980年5月，中共中央書記處在討論教育工作時(shí)指出："為了促使青年人自學(xué)上進(jìn)，應(yīng)該擬定一個(gè)辦法，規(guī)定凡是自學(xué)有成績，經(jīng)過考試合格者，要發(fā)給證書，照樣使用。"高等教育自學(xué)考試制度開始建立。1981年1月13日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部《關(guān)于〈高等教育自學(xué)考試試行辦法〉的報(bào)告》，并在北京、天津、上海等地開展試點(diǎn)，同年，還舉行了首次高等教育自學(xué)考試，這標(biāo)志著我國高等教育自學(xué)考試制度正式建立。1988年，國務(wù)院頒布《高等教育自學(xué)考試暫行條例》，從制度層面明確了自學(xué)考試的定位，此后一系列規(guī)章制度逐步建立完善，覆蓋了考務(wù)考籍、命題工作、實(shí)踐性環(huán)節(jié)考核、社會(huì)助學(xué)、專業(yè)目錄與基本規(guī)范等各環(huán)節(jié)。這些規(guī)章制度的配套實(shí)施，加強(qiáng)了自學(xué)考試的規(guī)范管理，保證了自學(xué)考試的嚴(yán)肅性和公正性。

我國成人教育體系初步形成，規(guī)范與發(fā)展并存。1995年《教育法》明確，"國家實(shí)行職業(yè)教育制度和成人教育制度"。1999年1月13 日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，文件明確提出實(shí)施"現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程"，形成開放式教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系。1999年3月，教育部下發(fā)《關(guān)于啟動(dòng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育第一批普通高校試點(diǎn)工作的幾點(diǎn)意見》，正式批準(zhǔn)清華大學(xué)、浙江大學(xué)、北京郵電大學(xué)、湖南大學(xué)四所普通高等學(xué)校首批開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)。之后，又批準(zhǔn)了68所普通高校開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)，基于網(wǎng)絡(luò)條件的第三代遠(yuǎn)程教育的教育教學(xué)和人才培養(yǎng)模式的探索正式開啟。高校以網(wǎng)絡(luò)教育形式辦學(xué)開始興起，成人教育開啟了發(fā)展的新局面。

至此，由普通高校舉辦的函授、成人高校舉辦的業(yè)余和脫產(chǎn)、廣播電視大學(xué)和部分試點(diǎn)高校舉辦的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和自學(xué)考試等多種學(xué)習(xí)形式并存的我國成人教育體系初步形成。其后的工作重點(diǎn)可以概括為"一手抓規(guī)范，一手抓發(fā)展。"一方面，通過積極鼓勵(lì)高校自主舉辦和審批權(quán)下沉，促進(jìn)函授、夜大學(xué)教育蓬勃發(fā)展。1987年，國家教委頒布《普通高等學(xué)校函授教育暫行工作條例》，鼓勵(lì)高校發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大規(guī)模，提高效益，明確要求"高等學(xué)校在辦好全日制教育的同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造條件舉辦函授教育"。1999年，教育部發(fā)布《關(guān)于高等學(xué)校以函授、夜大學(xué)方式舉辦本?？平逃囊庖姟访鞔_提出，"經(jīng)教育部批準(zhǔn)設(shè)立的本科學(xué)校自主舉辦函授、夜大學(xué)本專科教育，?？茖W(xué)校可以自主舉辦函授、夜大學(xué)?？平逃?quot;。另一方面，通過不斷完善制度標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布準(zhǔn)入和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等保障和提高教學(xué)質(zhì)量。1993年以來，國家教委持續(xù)發(fā)布了《普通高等學(xué)校函授教育輔導(dǎo)站暫行規(guī)程》《函授教學(xué)過程實(shí)施要點(diǎn)（試行）》以及《普通高等學(xué)校函授教育評(píng)估基本內(nèi)容和準(zhǔn)則》《普通高等學(xué)校夜大學(xué)評(píng)估基本內(nèi)容和準(zhǔn)則》《普通高等學(xué)校函授教育評(píng)估指標(biāo)體系（試行）》以及《普通高等學(xué)校夜大學(xué)評(píng)估指標(biāo)體系（試行）》等規(guī)范性文件，進(jìn)一步明確了學(xué)校投入和管理等職責(zé)。

這一時(shí)期，大力發(fā)展成人教育，開展掃盲教育、崗位培訓(xùn)、專業(yè)人員的繼續(xù)教育，調(diào)整各類成人高等教育，鼓勵(lì)自學(xué)成才等都被寫進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的"七五""八五""九五"計(jì)劃，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要人才支撐。在前一階段的基礎(chǔ)上，成人教育繼續(xù)堅(jiān)持開展掃盲教育，不斷提高全民族素質(zhì)；堅(jiān)持發(fā)展農(nóng)村成人教育，建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)成人教育培訓(xùn)體系；堅(jiān)持以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為重點(diǎn)，提高從業(yè)人員的知識(shí)和技能，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科技發(fā)展的需要；還創(chuàng)辦了中央廣播電視大學(xué)、建立自學(xué)考試制度，滿足全國各地所有學(xué)習(xí)者的需求。這一時(shí)期的成人教育不斷從中國國情出發(fā)，與時(shí)代需求不斷結(jié)合，彰顯出持續(xù)發(fā)展的蓬勃生命力。

（二）黨領(lǐng)導(dǎo)下的繼續(xù)教育事業(yè)全面推進(jìn)階段

1.跨入21世紀(jì)后呈現(xiàn)的新特點(diǎn)、新變化

進(jìn)入21世紀(jì)后，我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加成熟，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)均得到了迅猛發(fā)展。在這一時(shí)期，我國人才供求關(guān)系開始變化，人們對(duì)教育的需求更加多樣。為了適應(yīng)新的形勢(shì)，成人教育政策也進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)。

逐步完成了由"學(xué)歷補(bǔ)償"向"能力與素質(zhì)提升"的轉(zhuǎn)變過程，更加注重內(nèi)涵式發(fā)展。改革開放初期，無論是普通高校舉辦的函授、夜大學(xué)、業(yè)余及由獨(dú)立設(shè)置成人高校舉辦的脫產(chǎn)等傳統(tǒng)成人教育形式，還是以廣播電視大學(xué)為代表舉辦的遠(yuǎn)程教育，以及我國獨(dú)創(chuàng)的高等教育自學(xué)考試制度，都更多地承擔(dān)著為有限的普通高等教育資源提供補(bǔ)充的責(zé)任。隨著我國高等教育投入的不斷加大，高等教育資源已不再稀缺，繼續(xù)教育"學(xué)歷補(bǔ)償"功能越來越弱化。其間，國家逐步出臺(tái)了人才培養(yǎng)模式、教學(xué)質(zhì)量等一系列相關(guān)配套政策。2007年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)部屬高等學(xué)校成人高等教育和繼續(xù)教育管理的通知》提出，"依法治教，進(jìn)一步加強(qiáng)成人高等教育和繼續(xù)教育的規(guī)范管理""深化改革，進(jìn)一步提高成人高等教育和繼續(xù)教育的教學(xué)質(zhì)量"。這些措施為規(guī)范辦學(xué)秩序、提高教學(xué)質(zhì)量、提升人才培育素質(zhì)提供了保障。

提出了內(nèi)涵更豐富、范圍更明確的"繼續(xù)教育"概念，更加關(guān)注和倡導(dǎo)公民的全面發(fā)展和終身學(xué)習(xí)。從"業(yè)余"體現(xiàn)時(shí)間，到"工農(nóng)"體現(xiàn)人員，再到"成人"人群對(duì)象不斷擴(kuò)展，"繼續(xù)教育"體現(xiàn)出第一次走出校門后還要不斷地、一生接受教育和開展學(xué)習(xí)，人們對(duì)終身學(xué)習(xí)理念有了更加清晰的認(rèn)識(shí)。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）頒布，首次明確了繼續(xù)教育的內(nèi)涵，即"繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會(huì)成員的教育活動(dòng)，特別是成人教育活動(dòng)，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分"。繼續(xù)教育概念在原成人教育概念基礎(chǔ)上，拓展了社區(qū)教育、成人教育、遠(yuǎn)程教育、老年教育、自學(xué)考試、廣播電視大學(xué)等諸多內(nèi)容?！毒V要》還提出，要"構(gòu)建靈活開放的終身教育體系""搭建終身學(xué)習(xí)立交橋"。2015年，《教育法》修訂，進(jìn)一步明確"國家實(shí)行職業(yè)教育和繼續(xù)教育制度"，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育，推動(dòng)全民終身學(xué)習(xí)。至此發(fā)展繼續(xù)教育有了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

2.十八大以來的改革與轉(zhuǎn)型

黨的十八大提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的重大任務(wù)，繼續(xù)教育也迎來了新的歷史機(jī)遇。如何改革轉(zhuǎn)型，為學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量成為新時(shí)期的發(fā)展主線。黨的十八屆三中、五中全會(huì)相繼強(qiáng)調(diào)要拓寬和暢通終身學(xué)習(xí)通道，以習(xí)近平同志為核心的黨的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)發(fā)展繼續(xù)教育、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)極為重視，多次為此做出重要批示。2013年9月，習(xí)近平總書記在聯(lián)合國"教育第一"全球倡議行動(dòng)一周年紀(jì)念活動(dòng)的致辭中指出，"中國將堅(jiān)定實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，不斷擴(kuò)大投入，努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)"。2014年5月，習(xí)近平總書記出席在上海召開的與外國專家座談會(huì)時(shí)，提出"中國要永遠(yuǎn)做一個(gè)學(xué)習(xí)大國"。2015年，習(xí)近平總書記致國際教育信息化大會(huì)的賀信中，強(qiáng)調(diào)要牢固樹立終身學(xué)習(xí)理念，要求構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化和終身化的教育體系，建設(shè)"人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)"的學(xué)習(xí)型社會(huì)。

2012年，教育部成立繼續(xù)教育辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動(dòng)終身教育體系建設(shè)，宏觀管理社區(qū)教育、職工教育、社會(huì)培訓(xùn)等各類非學(xué)歷繼續(xù)教育，指導(dǎo)并管理成人教育、網(wǎng)絡(luò)和遠(yuǎn)程教育、自學(xué)考試等各類學(xué)歷繼續(xù)教育。2012年，中央廣播電視大學(xué)更名為國家開放大學(xué)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，整合共享優(yōu)質(zhì)教育資源，創(chuàng)新教育教學(xué)模式，為社會(huì)成員提供更加靈活、便捷、公平、開放的學(xué)習(xí)方式和多層次、多樣化的教育服務(wù)。同年12月，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知》部署，教育部相繼批復(fù)北京、上海、江蘇、廣東、云南5所省級(jí)廣播電視大學(xué)更名為地方開放大學(xué)，形成了開放大學(xué)"1+5"的辦學(xué)格局。2016年11月，教育部印發(fā)了《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》，這是規(guī)范全國高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置的首份文件，標(biāo)志著加強(qiáng)規(guī)范管理、積極引導(dǎo)高等繼續(xù)教育進(jìn)入一個(gè)更加注重內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提升的新發(fā)展階段。

2017年，黨的十九大的勝利召開，對(duì)繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。習(xí)近平總書記在《十九大報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，"辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國民素質(zhì)""要增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)，在全黨營造善于學(xué)習(xí)、勇于實(shí)踐的濃厚氛圍，建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨"。這是中國共產(chǎn)黨第一次在黨的重要文獻(xiàn)中將增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)、建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨、建設(shè)學(xué)習(xí)大國上升為黨的重要意志和任務(wù)。2018年9月，習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)的講話中，再次強(qiáng)調(diào)"要發(fā)展全民教育、終身教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國民素質(zhì)，努力讓每個(gè)人享有受教育的機(jī)會(huì)，獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會(huì)、造福人民的能力"，提出要加快建成伴隨每個(gè)人一生的教育、平等面向每個(gè)人的教育、適合每個(gè)人的教育、更加開放靈活的教育目標(biāo)。2019年2月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《中國教育現(xiàn)代化2035》，提出要構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系，具體措施包括構(gòu)建更加開放暢通的人才成長通道，完善招生入學(xué)、彈性學(xué)習(xí)及繼續(xù)教育制度，暢通轉(zhuǎn)換渠道，建立全民終身學(xué)習(xí)的制度環(huán)境，建立國家資歷框架，建立跨部門跨行業(yè)的工作機(jī)制和專業(yè)化支持體系等；還提出建立健全國家學(xué)分銀行制度和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度，強(qiáng)化職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校的繼續(xù)教育與社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)功能，開展多類型多形式的職工繼續(xù)教育，擴(kuò)大社區(qū)教育資源供給，加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，推動(dòng)各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)等要求。

2019年12月，《關(guān)于服務(wù)全民終身學(xué)習(xí) 促進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)工作的通知》出臺(tái)后，針對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育快速發(fā)展中存在的辦學(xué)定位不清等問題，提出堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)思想政治教育、合理確定招生規(guī)模、落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)等18條具體要求和措施。2020年，教育部印發(fā)《國家開放大學(xué)綜合改革方案》，提出國家開放大學(xué)創(chuàng)建"四個(gè)平臺(tái)"。

二、主要經(jīng)驗(yàn)與展望

（一）全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針是繼續(xù)教育（成人教育）發(fā)展最重要的法寶

中國共產(chǎn)黨成立以來的100年，是為中華民族的獨(dú)立、解放、繁榮和中國人民自由、民主、幸福而不懈奮斗的100年，也是推動(dòng)人民教育事業(yè)發(fā)生翻天覆地變化、不斷實(shí)現(xiàn)歷史性進(jìn)步的100年。100年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的繼續(xù)教育從無到有，由小到大，從只有100多人的井岡山工農(nóng)革命軍軍官教導(dǎo)隊(duì)到涵蓋成人函授、業(yè)余、脫產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)教育、開放大學(xué)和自學(xué)考試六大學(xué)習(xí)形式，年招生規(guī)模700余萬的學(xué)歷繼續(xù)教育體系；從以地面為紙、以石塊為筆的教學(xué)條件到依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)的龐大現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，取得了舉世矚目的偉大成就，積累了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。

教育的普及和人民群眾思想道德科學(xué)文化素質(zhì)的提高，一直是中國共產(chǎn)黨孜孜以求的奮斗目標(biāo)之一。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就把人民群眾在政治、經(jīng)濟(jì)以及文化教育上的徹底解放作為崇高的社會(huì)責(zé)任，始終把教育工作與黨在各個(gè)時(shí)期的中心工作緊密聯(lián)系在一起。在新民主主義革命、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)、新中國成立與建設(shè)、改革開放和新時(shí)代等各個(gè)歷史時(shí)期，黨制定的教育方針，始終是服務(wù)于黨和國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、教育等各項(xiàng)社會(huì)主義事業(yè)的實(shí)際需要，也均把繼續(xù)教育放到重要位置，不斷探索和完善適合時(shí)代要求和我國社會(huì)主義特色的繼續(xù)教育制度。黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人非常重視繼續(xù)教育（成人教育）事業(yè)，對(duì)不同時(shí)期的繼續(xù)教育（成人教育）發(fā)展做出了重大判斷和重要指示。因此，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的教育方針是我國繼續(xù)教育事業(yè)取得輝煌成就的堅(jiān)定基石和根本保障。

（二）不斷與時(shí)代需要和發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，因地制宜靈活發(fā)展、形式多樣是繼續(xù)教育（成人教育）事業(yè)前行的不竭動(dòng)力

不同學(xué)習(xí)形式在特定的歷史時(shí)期被創(chuàng)造、推廣，均發(fā)揮了重要作用，尤其是自學(xué)考試是中國的創(chuàng)舉，為國民素質(zhì)提升做出了巨大貢獻(xiàn)。在完成掃盲、學(xué)歷補(bǔ)償?shù)葰v史使命后，繼續(xù)教育定位隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而逐漸高移，資源開發(fā)、實(shí)施主體逐漸都聚焦于大學(xué)；同時(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用，彌補(bǔ)政府資金的不足，用最低的成本培養(yǎng)人才。隨著時(shí)代推移，目前我國繼續(xù)教育已經(jīng)逐步建立并完善了由普通高校的繼續(xù)教育學(xué)院、獨(dú)立設(shè)置的成人高校、各級(jí)開放大學(xué)，高等教育自學(xué)考試以及社區(qū)教育、老年教育、職工教育培訓(xùn)、社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組成的龐大辦學(xué)體系，基本形成了多類型、多層次、多規(guī)格、多形式、多渠道的中國特色社會(huì)主義繼續(xù)教育培養(yǎng)培訓(xùn)體系，成為我國教育的一支強(qiáng)大的生力軍，為提高全民接受教育年限、提升勞動(dòng)年齡人口接受教育程度，為推動(dòng)高等教育優(yōu)化結(jié)構(gòu)、快速進(jìn)入普及化發(fā)展階段和促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人的個(gè)性化全面發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

（三）落實(shí)"十四五"高質(zhì)量發(fā)展要求，在服務(wù)構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)方面發(fā)揮更重要作用

繼續(xù)教育是構(gòu)建終身教育體系的重要組成部分和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要支撐，落實(shí)好黨中央"構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制"部署，錨定《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》"勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限由10.80年增加到11.30年""發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。推進(jìn)高水平大學(xué)開放教育資源，完善注冊(cè)學(xué)習(xí)和彈性學(xué)習(xí)制度，暢通不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和轉(zhuǎn)換渠道"新要求，把握好《職業(yè)教育法》修訂從國家立法層面推動(dòng)"職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展"新契機(jī)，新時(shí)代的繼續(xù)教育將發(fā)揮更重要作用、承擔(dān)重要責(zé)任，成為我國構(gòu)建終身教育體系的突破口、教育發(fā)展的新增長極、教育改革創(chuàng)新的橋頭堡和試驗(yàn)田。

在新時(shí)代用好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一法寶和不斷與改革具體實(shí)踐相結(jié)合產(chǎn)生的不竭動(dòng)力，從統(tǒng)一繼續(xù)教育基本標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)兼顧成人學(xué)習(xí)特點(diǎn)破題，構(gòu)建新時(shí)代高等學(xué)歷繼續(xù)教育體系。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)持學(xué)歷與非學(xué)歷并舉并重，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和社會(huì)需要，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，滿足社會(huì)成員個(gè)性化、多樣化、終身化的學(xué)習(xí)需求。明確高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展定位， 制定統(tǒng)一要求，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，提升培養(yǎng)質(zhì)量。系統(tǒng)設(shè)計(jì)，整體改革推動(dòng)繼續(xù)教育規(guī)范辦學(xué)，健康發(fā)展。暢通不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和轉(zhuǎn)換渠道，暢通面向人人的教育和培訓(xùn)渠道，在服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)方面發(fā)揮更重要作用。

本文摘自《中國職業(yè)技術(shù)教育》2021年第16期，如有轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處。

引用本文請(qǐng)標(biāo)注：謝俐.中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的繼續(xù)教育改革發(fā)展百年探索與經(jīng)驗(yàn)啟示，2021（16）：5-10.