教育部職業(yè)教育與成人教育司

　　為了全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，加快實(shí)現(xiàn)《國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》關(guān)于建設(shè)和基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)的目標(biāo)，近日，教育部、民政部、科技部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、文化部、體育總局、共青團(tuán)中央、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)等九部門聯(lián)合印發(fā)了《教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》，這是近年來(lái)我們國(guó)家多部門聯(lián)合印發(fā)的第一個(gè)推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的指導(dǎo)性文件?，F(xiàn)將有關(guān)情況介紹如下：

　　一、文件出臺(tái)的背景和意義

　　(一)統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育是加快推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略舉措

　　建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)是黨的十八大明確提出的戰(zhàn)略任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記指出，要努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，努力讓13億人民享有更好更公平的教育。國(guó)家教育規(guī)劃綱要提出要“廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。倡導(dǎo)全民閱讀，推動(dòng)全民學(xué)習(xí)。到2020年，努力形成人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”。“十三五”規(guī)劃在部署教育工作時(shí)專門用一節(jié)來(lái)談“加快學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)”，要求“大力發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建惠及全民的終身教育培訓(xùn)體系”?？梢哉f(shuō)，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育既是推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，也是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理的重要內(nèi)容。

　　(二)近年來(lái)社區(qū)教育得到長(zhǎng)足發(fā)展，取得了豐富經(jīng)驗(yàn)

　　我國(guó)社區(qū)教育始于上世紀(jì)八十年代中后期。起始階段社區(qū)教育的主要目的是建立學(xué)校、家庭、社區(qū)相結(jié)合的大德育體系。1999年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》明確提出要“開(kāi)展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質(zhì)”。隨后，我國(guó)社區(qū)教育進(jìn)入蓬勃發(fā)展時(shí)期。特別是黨的十八大以來(lái)，按照國(guó)家教育規(guī)劃綱要部署，社區(qū)教育進(jìn)入新的發(fā)展階段。

　　一是地方性法規(guī)和制度建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。截至目前，已有福建省、上海市、河北省、江蘇省、湖南省、陜西省、山東省，以及太原市、寧波市等省市相繼頒布推進(jìn)終身教育和社區(qū)教育發(fā)展的條例、意見(jiàn)和規(guī)劃。各地有關(guān)法規(guī)和制度的不斷取得進(jìn)展，為社區(qū)教育工作的長(zhǎng)效化、常態(tài)化開(kāi)展提供了支持。

　　二是社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)建設(shè)不斷深入。通過(guò)建設(shè)全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)建設(shè)，以點(diǎn)帶面，引領(lǐng)示范帶動(dòng)各地社區(qū)教育發(fā)展。目前，教育部已遴選設(shè)立122個(gè)全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和127個(gè)全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)。各省設(shè)立了逾500個(gè)省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)。這些實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)狠抓內(nèi)涵建設(shè)，有力推進(jìn)了社區(qū)教育在辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)、資源共享、師資隊(duì)伍、學(xué)習(xí)方式等方面建設(shè)、改革和發(fā)展，提升了服務(wù)重點(diǎn)人群的能力。社區(qū)教育重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象是老年人、學(xué)前兒童、青少年、在職人員、農(nóng)民等各類群體。據(jù)2013年統(tǒng)計(jì)，161個(gè)全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)內(nèi)，面向老年人開(kāi)展社區(qū)教育人數(shù)最多，其次是外來(lái)務(wù)工人員，再依次是青少年、農(nóng)民、下崗失業(yè)人員等。

　　三是社區(qū)教育的發(fā)展受到了人民群眾的廣泛歡迎。前年，教育部委托國(guó)家開(kāi)放大學(xué)對(duì)社區(qū)教育的滿意度進(jìn)行了調(diào)查，經(jīng)過(guò)兩年細(xì)致工作，去年發(fā)布了社區(qū)教育滿意度調(diào)查報(bào)告。報(bào)告顯示：參與社區(qū)教育的居民對(duì)社區(qū)教育認(rèn)同度高，認(rèn)為社區(qū)教育吸引力強(qiáng)且有獲得感。近八成(77.11%)的受訪學(xué)習(xí)者有興趣參加社區(qū)組織的學(xué)習(xí)活動(dòng)。七成以上(71.93%)的受訪學(xué)習(xí)者對(duì)參與過(guò)的社區(qū)學(xué)習(xí)活動(dòng)表示滿意，認(rèn)為參與社區(qū)教育活動(dòng)豐富了生活、提高了技能、提升了幸福指數(shù)。

　　我國(guó)社區(qū)教育盡管有了很大發(fā)展，但總的來(lái)看，還不能適應(yīng)全面建成小康社會(huì)特別是學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的要求，還不能滿足社區(qū)治理和民生保障的需要，仍處于發(fā)展的初級(jí)階段。制度體系還不健全，各地發(fā)展還很不平衡，社區(qū)教育工作者的專業(yè)化水平也不高，民間力量參與社區(qū)教育的程度不夠等。

　　二、進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)總體思路

　　社區(qū)教育是我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分，是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展要以促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)、形成學(xué)習(xí)型社會(huì)為目標(biāo)，以提高國(guó)民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)和職業(yè)技能為宗旨，以建立健全社區(qū)教育制度為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育。充分發(fā)揮社區(qū)教育在弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、推動(dòng)社會(huì)治理體系建設(shè)、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、形成科學(xué)文明生活消費(fèi)方式、服務(wù)人的全面發(fā)展等方面的作用。

　　(二)總體目標(biāo)

　　文件提出，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的總體目標(biāo)是，到2020年，社區(qū)教育治理體系初步形成，內(nèi)容形式更加豐富，教育資源融通共享，服務(wù)能力顯著提高，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，居民參與率和滿意度顯著提高，基本形成具有中國(guó)特色的社區(qū)教育發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)全國(guó)開(kāi)展社區(qū)教育的縣(市、區(qū))全覆蓋。

　　(三)主要任務(wù)

　　社區(qū)教育要主動(dòng)適應(yīng)居民實(shí)際需求，有針對(duì)性地開(kāi)展法治社會(huì)、科學(xué)生活、安全健康、就業(yè)再就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、職業(yè)技能提升等教育培訓(xùn)活動(dòng)。文件明確了進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)教育的五個(gè)方面的任務(wù)。

　　1.提高服務(wù)重點(diǎn)人群的能力。文件明確了社區(qū)教育服務(wù)的重點(diǎn)服務(wù)人群，提出四個(gè)方面發(fā)展任務(wù)。一是大力發(fā)展老年教育。建設(shè)一批在本區(qū)域發(fā)揮示范作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)老年人學(xué)習(xí)場(chǎng)所和老年大學(xué)，推進(jìn)“養(yǎng)教結(jié)合”。二是積極開(kāi)展青少年校外教育。充分利用社區(qū)內(nèi)的各類教育、科普資源，開(kāi)展校外教育及社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，為青少年健康成長(zhǎng)提供良好的社區(qū)教育環(huán)境。三是廣泛開(kāi)展各類教育培訓(xùn)。要重點(diǎn)面向城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的失地農(nóng)民和農(nóng)民工，積極開(kāi)展職業(yè)技能、思想道德、民主法治、文明禮儀、生活方式等方面的教育培訓(xùn)。四是重視農(nóng)村居民的教育培訓(xùn)。為農(nóng)村留守婦女提供社會(huì)生活、權(quán)益保護(hù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的教育培訓(xùn)。重視開(kāi)展農(nóng)村留守兒童、老人和各類殘疾人的培訓(xùn)服務(wù)等。

　　2.豐富社區(qū)教育的內(nèi)容和形式。社區(qū)教育需求是多樣化的，因此，要充分利用信息化手段，創(chuàng)新社區(qū)教育形式。文件提出三個(gè)方面任務(wù)：一是豐富社區(qū)教育內(nèi)容。要廣泛開(kāi)展公民素養(yǎng)、誠(chéng)信教育、人文藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)、職業(yè)技能、早期教育、運(yùn)動(dòng)健身、養(yǎng)生保健、生活休閑等教育活動(dòng)。積極開(kāi)展面向社區(qū)服務(wù)人員、社區(qū)志愿者、社區(qū)社會(huì)組織成員的教育培訓(xùn)。二是創(chuàng)新社區(qū)教育形式。培育一批優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)項(xiàng)目品牌。積極開(kāi)展才藝展示、參觀游學(xué)、讀書(shū)沙龍等多種形式的社區(qū)教育活動(dòng)，探索團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、體驗(yàn)學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)等模式。通過(guò)開(kāi)設(shè)學(xué)習(xí)超市、提供學(xué)習(xí)地圖等形式方便社區(qū)居民靈活自主學(xué)。推動(dòng)各地建設(shè)方便快捷的居民學(xué)習(xí)服務(wù)圈。三是推進(jìn)社區(qū)教育信息化。鼓勵(lì)各級(jí)各類學(xué)校和社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向社區(qū)開(kāi)放數(shù)字化學(xué)習(xí)資源及服務(wù)，推進(jìn)各地網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺(tái)互聯(lián)互通和社區(qū)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源的建設(shè)與共享，為居民提供線上線下多種形式的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。

　　3.整合社區(qū)教育資源。社區(qū)教育資源還不能適應(yīng)社區(qū)百姓的多樣化需求，加強(qiáng)資源整合，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力擴(kuò)大社區(qū)教育資源供給，是當(dāng)前進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的重要任務(wù)。文件提出三個(gè)方面任務(wù)：一是開(kāi)放共享學(xué)校資源。鼓勵(lì)各級(jí)各類學(xué)校充分利用場(chǎng)地設(shè)施、課程資源、師資、教學(xué)實(shí)訓(xùn)設(shè)備等積極籌辦和參與社區(qū)教育。充分發(fā)揮縣級(jí)職業(yè)教育中心、開(kāi)放大學(xué)、廣播電視學(xué)校、科普學(xué)校在農(nóng)村社區(qū)教育中的骨干和引領(lǐng)作用。二是統(tǒng)籌共享社區(qū)資源。注重社區(qū)教育機(jī)構(gòu)與城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心(站)、社區(qū)文化中心等機(jī)構(gòu)的資源共享。三是充分利用社會(huì)資源。要充分利用社區(qū)文化、科學(xué)普及、體育健身等各類資源。提高圖書(shū)館、科技館、文化館、博物館和體育場(chǎng)館等各類公共設(shè)施面向社區(qū)居民的開(kāi)放水平。

　　4.加強(qiáng)社區(qū)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。明確社區(qū)教育機(jī)構(gòu)職責(zé)定位，加強(qiáng)社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的基礎(chǔ)。文件提出四個(gè)方面任務(wù)：一是要建立健全社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。要通過(guò)整合資源，建立健全城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。各省、市(地)可依托開(kāi)放大學(xué)、廣播電視大學(xué)、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、職業(yè)院校以及社區(qū)科普學(xué)校等設(shè)立社區(qū)教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)本區(qū)域社區(qū)教育工作的開(kāi)展。二是明確社區(qū)教育機(jī)構(gòu)職責(zé)定位?？h(市、區(qū))社區(qū)教育學(xué)院(中心)負(fù)責(zé)課程開(kāi)發(fā)、教育示范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、理論研究等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)學(xué)校負(fù)責(zé)組織實(shí)施社區(qū)教育活動(dòng)，指導(dǎo)村(社區(qū))教學(xué)站(點(diǎn))的工作。村(社區(qū))教學(xué)站(點(diǎn))為居民提供靈活便捷的教育服務(wù)。三是推動(dòng)各類學(xué)習(xí)型組織與學(xué)習(xí)共同體建設(shè)。廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭等各類學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)居民自發(fā)組建形式多樣的學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)、活動(dòng)小組等學(xué)習(xí)共同體。四是加強(qiáng)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮社區(qū)教育示范區(qū)在體系構(gòu)建、資源共享、投入機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)、信息化應(yīng)用、市民學(xué)分銀行建設(shè)等方面的示范引領(lǐng)作用，進(jìn)一步提升社區(qū)教育服務(wù)能力和水平。

　　5.提升社區(qū)教育內(nèi)涵。要提高社區(qū)教育質(zhì)量和水平，必須要重視課程和社區(qū)教育工作者隊(duì)伍的建設(shè)。文件提出這兩個(gè)方面任務(wù)：一是加強(qiáng)課程資源建設(shè)。國(guó)家組織編寫一批社區(qū)教育通用型課程大綱。鼓勵(lì)各地開(kāi)發(fā)、推薦、遴選、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育課程資源。鼓勵(lì)引導(dǎo)社區(qū)組織、社區(qū)居民和社會(huì)各界共同參與課程開(kāi)發(fā)，建設(shè)一批具有地域特色的本土化課程。二是提高社區(qū)教育工作者隊(duì)伍專業(yè)化水平。鼓勵(lì)高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)社區(qū)教育相關(guān)專業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生從事社區(qū)教育工作。積極開(kāi)展面向社區(qū)服務(wù)人員、社區(qū)志愿者、社區(qū)社會(huì)組織成員的教育培訓(xùn)。

　　三、進(jìn)一步推進(jìn)發(fā)展社區(qū)教育發(fā)展的保障措施

　　文件提出了五個(gè)方面要求：

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　發(fā)展社區(qū)教育是黨、各級(jí)政府和全社會(huì)共同的責(zé)任。文件要求要推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、教育部門主管、相關(guān)部門配合、社會(huì)積極支持、社區(qū)自主活動(dòng)、市場(chǎng)有效介入、群眾廣泛參與的社區(qū)教育協(xié)同治理的體制和運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，也明確了教育行政部門、民政部門、財(cái)政部門、人社部門、文化部門、科技部門、體育部門等的職責(zé)。

　　(二)拓寬經(jīng)費(fèi)投入渠道

　　進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)教育必須要建立完善投入機(jī)制。文件提出各地要建立健全政府投入、社會(huì)捐贈(zèng)、學(xué)習(xí)者合理分擔(dān)等多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的社區(qū)教育投入機(jī)制。要推動(dòng)社區(qū)教育服務(wù)社會(huì)化，推進(jìn)社區(qū)教育領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)的試點(diǎn)工作。要鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供設(shè)施、設(shè)立社區(qū)教育基金等方式支持社區(qū)教育發(fā)展。

　　(三)完善督查評(píng)價(jià)機(jī)制

　　社區(qū)教育是發(fā)展繼續(xù)教育的重要形式。文件要求各級(jí)教育督導(dǎo)部門要把開(kāi)展社區(qū)教育督導(dǎo)作為推進(jìn)教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容?？茖W(xué)制訂社區(qū)教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善社區(qū)教育統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)教育發(fā)展?fàn)顩r基本信息的收集和分析。逐步完善社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)進(jìn)入和退出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。建立社會(huì)第三方對(duì)社區(qū)教育發(fā)展的評(píng)價(jià)與反饋機(jī)制，定期開(kāi)展社區(qū)居民對(duì)社區(qū)教育滿意度的測(cè)評(píng)。

　　(四)推進(jìn)學(xué)習(xí)成果積累轉(zhuǎn)換

　　鼓勵(lì)社區(qū)百姓參與社區(qū)教育，建立參與社區(qū)教育的激勵(lì)制度是非常重要。文件提出要鼓勵(lì)有條件的省級(jí)和市(地)級(jí)教育行政部門先行先試，探索建立居民個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)，開(kāi)發(fā)、研制具有學(xué)時(shí)記載等功能的社區(qū)學(xué)習(xí)卡，記錄學(xué)習(xí)者注冊(cè)報(bào)名、培訓(xùn)考勤、線上線下學(xué)習(xí)學(xué)時(shí)等具體信息，形成居民終身學(xué)習(xí)電子檔案，探索建設(shè)社區(qū)教育學(xué)分銀行。積極探索建立和完善社區(qū)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換制度及激勵(lì)機(jī)制。

　　(五)營(yíng)造全民終身學(xué)習(xí)的社會(huì)氛圍

　　文件提出要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大對(duì)社區(qū)教育重要意義和發(fā)展成績(jī)的宣傳，總結(jié)推廣全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)以及各地的典型經(jīng)驗(yàn)。重視社區(qū)教育理論研究和學(xué)科建設(shè)。堅(jiān)持辦好“全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周”，深入宣傳全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念，凝聚社會(huì)共識(shí)，形成發(fā)展合力。不斷提高社區(qū)教育的認(rèn)知度和參與度，提高社區(qū)居民的滿意度和獲得感。