杭政函〔2016〕14號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　為深入貫徹《教育法》、教育部等七部門《關(guān)于推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》(教職成〔2014〕10號)和《中共杭州市委、杭州市人民政府關(guān)于推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的若干意見》(市委〔2011〕1號)等文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就我市構(gòu)建市民學(xué)習(xí)圈、大力推進終身教育工作提出如下意見。

　　一、明確總體目標(biāo)與基本原則

　　(一)總體目標(biāo)。

　　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，弘揚社會主義核心價值觀，統(tǒng)籌全市社區(qū)教育資源，構(gòu)建市民學(xué)習(xí)圈，大力推進終身教育，著力構(gòu)建全納、開放、多樣的終身教育體系，提升市民素養(yǎng)與生活品質(zhì)，推動“人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時時能學(xué)”的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。到2020年，完成市、區(qū)縣(市)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)四級市民學(xué)習(xí)圈的構(gòu)建，建成50個市級示范性“街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))30分鐘市民學(xué)習(xí)圈”。

　　(二)基本原則。

　　1.公益為主。堅持政府主導(dǎo)，加大公共財政對社區(qū)教育的投入力度，健全完善公辦社區(qū)教育機構(gòu)，增加社區(qū)教育公共產(chǎn)品供給。

　　2.需求導(dǎo)向。根據(jù)市民需求開發(fā)設(shè)計社區(qū)教育項目，滿足各類群體學(xué)習(xí)需求，使參與市民學(xué)有所得。

　　3.資源整合。整合市、區(qū)縣(市)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)四級社區(qū)教育學(xué)校資源，以及教育系統(tǒng)各級各類學(xué)校和其他部門教育資源，實現(xiàn)全市教育資源效益最大化。

　　4.信息促進。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，將移動學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、在線學(xué)習(xí)與傳統(tǒng)現(xiàn)場教學(xué)相結(jié)合，實現(xiàn)線上線下一體化教學(xué)。

　　二、推進終身教育發(fā)展

　　(一)整合共享各類教育資源。

　　各級社區(qū)學(xué)校資源由上級社區(qū)院校負責(zé)整合，教育系統(tǒng)內(nèi)學(xué)校資源由各級教育行政部門負責(zé)整合，各部門各系統(tǒng)教育資源由市、區(qū)縣(市)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級學(xué)習(xí)圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)負責(zé)整合。

　　鼓勵高等院校、科研院所、教育培訓(xùn)機構(gòu)、圖書館、博物館、文化館、科技館、紀念館、醫(yī)院等發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，定期開放場地設(shè)施。各級政府舉辦的上述機構(gòu)應(yīng)免費為市民提供社區(qū)教育服務(wù)，滿足其多樣化的學(xué)習(xí)需求。

　　引導(dǎo)中小學(xué)校、幼兒園積極參與社區(qū)教育，單獨或聯(lián)合舉辦面向社區(qū)居民的講座和活動，積極參與社區(qū)四點半學(xué)校有關(guān)工作。將每年11月第三周的周五確定為全市公辦中小學(xué)校、幼兒園(含普惠型民辦幼兒園)社區(qū)教育開放日，結(jié)合學(xué)校實際，提供多樣化社區(qū)教育服務(wù)。

　　(二)推進市民學(xué)習(xí)數(shù)字化。

　　加快建設(shè)杭州市民數(shù)字化學(xué)習(xí)服務(wù)平臺。上線一大批以微課、專題講座、系列講座、情景活動為表現(xiàn)形式的市民學(xué)習(xí)視頻課件。通過征集新創(chuàng)、整理改造、買斷移植等途徑，組建全市終身學(xué)習(xí)資源庫，重點建設(shè)生活休閑類、文化教育類、職業(yè)技能類課程，供全體市民共享。

　　建設(shè)全市終身學(xué)習(xí)電子地圖。通過智能移動媒介，實時發(fā)布、推送面向市民的各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動信息、學(xué)習(xí)資源，推動線上搜索、移動終端學(xué)習(xí)和線上線下一體化學(xué)習(xí)，實現(xiàn)市民終身學(xué)習(xí)便捷化、個性化和信息化。

　　充分開發(fā)、延伸市民卡相關(guān)功能。利用市民卡“城市生活服務(wù)”平臺發(fā)布學(xué)習(xí)活動信息、生活知識和微課程;開通市民卡社區(qū)學(xué)習(xí)學(xué)時記載功能，記錄學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)報名、培訓(xùn)考勤、線上學(xué)習(xí)學(xué)時等具體信息，形成市民社區(qū)學(xué)習(xí)電子檔案，在此基礎(chǔ)上建立學(xué)分銀行，實行學(xué)分認定積累和學(xué)分轉(zhuǎn)換制度;適時開通市民卡終身學(xué)習(xí)支付功能，方便市民參加終身學(xué)習(xí)。利用“華數(shù)電視”點播、播放功能，適時推出市民學(xué)習(xí)課程。

　　(三)豐富各類學(xué)習(xí)活動。

　　統(tǒng)籌安排全市各類學(xué)習(xí)活動。每年定期舉辦杭州學(xué)習(xí)節(jié)、西湖讀書節(jié)、全民終身學(xué)習(xí)活動周、科普宣傳周等大型學(xué)習(xí)活動，不斷擴大參與者范圍、提升社會影響力，使之成為我市學(xué)習(xí)特色品牌和全民終身學(xué)習(xí)的重要平臺。

　　支持各區(qū)縣(市)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H打造品牌大講堂，推出系列講座，為市民提供手工技藝、休閑娛樂、歷史文化、家庭教育、科普知識、營養(yǎng)保健等教育培訓(xùn)，滿足市民多樣化學(xué)習(xí)需求。

　　(四)推動重點人群學(xué)習(xí)。

　　推動老年人群教育服務(wù)。學(xué)校和其他教育機構(gòu)開展各種講座、學(xué)習(xí)班，滿足老年群體養(yǎng)生保健、手工園藝、傳統(tǒng)文化、科學(xué)知識、時事政治等多種學(xué)習(xí)需求，實現(xiàn)老有所學(xué)。支持各社區(qū)(村)設(shè)立以老年人為主體的學(xué)習(xí)型社團，豐富老年人的晚年生活，實現(xiàn)老有所樂。

　　推動青少年校外教育。鼓勵社區(qū)積極創(chuàng)造條件，開辦社區(qū)四點半學(xué)校，為中小學(xué)生提供放學(xué)后作業(yè)指導(dǎo)、托管等公益性服務(wù)。支持街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)學(xué)校積極參與青少年寒暑假校外教育活動。

　　推動新型農(nóng)民教育服務(wù)。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校采取定向式、訂單式的培訓(xùn)模式，廣泛開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)知識培訓(xùn)和農(nóng)家樂、民宿、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等農(nóng)村經(jīng)濟新業(yè)態(tài)培訓(xùn)。

　　(五)建立社區(qū)教育資源庫。

　　建立市、區(qū)縣(市)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)教育三級師資庫。由三級社區(qū)教育院校負責(zé)采集、匯總師資庫信息，實現(xiàn)全市社區(qū)教育院校三級資源共建共享。鼓勵高等院校、科研院所、中小學(xué)校、企事業(yè)單位優(yōu)秀人才，以及有一技之長的專業(yè)人士和熱心人士到社區(qū)教育院校、老年學(xué)校等兼職。

　　建立區(qū)縣(市)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)教育場地資源庫。社區(qū)教育院校要將屬地可用于社區(qū)教育的場地登記入冊，建立電子檔案，鼓勵、督促所屬單位為社區(qū)教育提供方便。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))要協(xié)調(diào)、整合本區(qū)域內(nèi)的教育場地資源，免費提供給社區(qū)教育院校舉辦公益性的培訓(xùn)和講座，以及學(xué)習(xí)型社團開展各類學(xué)習(xí)、娛樂、休閑、健身活動。

　　建立社區(qū)教育數(shù)字課程資源庫。建立市、區(qū)縣(市)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級終身教育優(yōu)秀課程征集、購買、錄用機制，鼓勵企事業(yè)單位、民辦培訓(xùn)機構(gòu)、專業(yè)人士提供優(yōu)秀課程。

　　(六)加強街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)學(xué)校建設(shè)。

　　在城市化進程中保留街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)學(xué)校建制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校(成人學(xué)校)教學(xué)用房應(yīng)達到800平方米以上，設(shè)施設(shè)備較為齊全;街道社區(qū)學(xué)校(分院)教學(xué)用房應(yīng)達到300 平方米以上、設(shè)施設(shè)備滿足需要。積極推進街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)學(xué)校與文化站等街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))公益設(shè)施共建共享，提高資源的利用率，鼓勵有條件的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))建設(shè)文教綜合體。

　　加強街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)教育師資和管理隊伍建設(shè)，建立一支以專職人員為骨干、兼職人員和志愿者為主體，專兼結(jié)合、適應(yīng)需要、富有特色的管理隊伍和教師隊伍。各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))要明確社區(qū)教育工作分管領(lǐng)導(dǎo)，并安排不少于1名專職人員從事社區(qū)教育工作。

　　(七)培育學(xué)習(xí)型社團。積極引導(dǎo)和培育學(xué)習(xí)型社團，打造精品社團。社區(qū)(村)學(xué)校要做好轄區(qū)內(nèi)各學(xué)習(xí)型社團學(xué)習(xí)活動的協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌工作。各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))要從社區(qū)教育經(jīng)費中安排學(xué)習(xí)型社團建設(shè)補助經(jīng)費，資助學(xué)習(xí)型社團開展活動。各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)學(xué)校要幫助學(xué)習(xí)型社團確定學(xué)習(xí)主題，指導(dǎo)制定學(xué)習(xí)計劃、開展活動。區(qū)、縣(市)社區(qū)學(xué)院和相關(guān)業(yè)務(wù)部門要組織開展社團負責(zé)人培訓(xùn)，組織指導(dǎo)學(xué)習(xí)型社團開展交流與合作。市成人教育研究機構(gòu)要定期開展社區(qū)示范性學(xué)習(xí)型社團的評估、認定工作，積極推進學(xué)習(xí)型社團建設(shè)，并與市屬高校加強合作，深入社區(qū)基層調(diào)查研究，及時指導(dǎo)總結(jié)，為學(xué)習(xí)型社團健康發(fā)展提供理論支持。

　　三、落實保障措施

　　(一)加強領(lǐng)導(dǎo)。

　　加強對構(gòu)建市民學(xué)習(xí)圈、推進終身教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全政府主導(dǎo)、教育牽頭、部門分工、社會參與的工作機制。市級建立市民學(xué)習(xí)圈建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制，定期研討、協(xié)調(diào)有關(guān)工作。各區(qū)縣(市)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))要結(jié)合原有的社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，相應(yīng)建立學(xué)習(xí)圈建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制，負責(zé)本區(qū)縣(市)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))學(xué)習(xí)圈建設(shè)規(guī)劃的制訂和組織實施。

　　(二)明確職責(zé)。

　　市社區(qū)大學(xué)負責(zé)指導(dǎo)各區(qū)、縣(市)社區(qū)學(xué)院工作并牽頭整合學(xué)院資源;負責(zé)建設(shè)市民數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺;負責(zé)組織開展全市終身教育資源整合和優(yōu)秀教育資源推送、共享工作;做好全市重要學(xué)習(xí)活動信息的采集、發(fā)布工作;建立市民終身學(xué)習(xí)電子檔案。市成人教育研究機構(gòu)負責(zé)做好全市學(xué)習(xí)圈建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作;負責(zé)開展學(xué)習(xí)圈建設(shè)研究工作，組織開展課題立項、評審和學(xué)習(xí)圈市級骨干師資培訓(xùn)等工作;指導(dǎo)全市學(xué)習(xí)型社團建設(shè)工作。

　　各區(qū)、縣(市)社區(qū)學(xué)院負責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)學(xué)校開展工作并牽頭整合學(xué)校資源;負責(zé)本地學(xué)習(xí)圈建設(shè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作;負責(zé)組織開展本地終身教育資源整合和優(yōu)秀教育資源推送、共享工作;負責(zé)開發(fā)當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)品牌，培育區(qū)、縣(市)學(xué)習(xí)型社團骨干。

　　街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)學(xué)校負責(zé)指導(dǎo)社區(qū)(村)學(xué)校開展工作并牽頭整合學(xué)校資源;負責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)各級各類終身教育資源整合的具體工作，及時、準確地向?qū)俚厥忻裉峁W(xué)習(xí)菜單，組織實施形式多樣的教育培訓(xùn)活動。

　　社區(qū)(村)學(xué)校負責(zé)做好學(xué)習(xí)型社團的培育、扶持、指導(dǎo)工作，組織實施市民線上線下選課工作;負責(zé)向市民發(fā)布學(xué)習(xí)信息，組織開展學(xué)習(xí)，并組織實施針對性強、本土化的教育活動。

　　(三)強化保障。

　　(四)加強督導(dǎo)。

　　市有關(guān)部門要對區(qū)、縣(市)學(xué)習(xí)圈建設(shè)工作開展情況進行檢查督導(dǎo)。各區(qū)、縣(市)要指導(dǎo)、督促相關(guān)單位和學(xué)校積極參與街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))示范學(xué)習(xí)圈、社區(qū)示范性學(xué)習(xí)型社團創(chuàng)建工作。各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))要指導(dǎo)、督促社區(qū)(村)培養(yǎng)學(xué)習(xí)型社團。

　　(五)加大宣傳力度。

　　各級政府要發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)作用，把構(gòu)建市民學(xué)習(xí)圈、推進終身教育工作作為宣傳工作的重要內(nèi)容，大力宣傳構(gòu)建市民學(xué)習(xí)圈的重大意義和推進終身教育工作的新思路、新理念、新舉措，宣傳街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))示范學(xué)習(xí)圈、社區(qū)示范性學(xué)習(xí)型社團、“百姓學(xué)習(xí)之星”等先進典型，營造全社會崇尚學(xué)習(xí)、尊重知識、尊重人才的良好氛圍，形成全社會共建共享的良好局面。

　　(六)落實責(zé)任。

　　各級各部門要把貫徹落實本意見與深入貫徹市委〔2011〕1號文件精神緊密結(jié)合起來，根據(jù)實際情況制定本地區(qū)本部門構(gòu)建市民學(xué)習(xí)圈的實施意見，明確工作任務(wù)、具體措施、工作重點、完成時限和責(zé)任主體，務(wù)求取得新成效、實現(xiàn)新突破。

　　本意見自2016年2月14日起施行，由市教育局負責(zé)牽頭組織實施。

　　杭州市人民政府

　　2016年1月12日