推動(dòng)國(guó)家“農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃”落實(shí)，進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)和農(nóng)民工培訓(xùn)工作，對(duì)于推動(dòng)我省新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。而要把農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)做實(shí)做好，需要充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)組織和農(nóng)民工自身的積極性，形成合力——

　　技能提升：安徽農(nóng)民工培訓(xùn)現(xiàn)狀

　　有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，截至2014年年底，全省農(nóng)民工總量為1850.2萬(wàn)人，其中外出農(nóng)民工1320.3萬(wàn)人，其中，省外960.9萬(wàn)人，省內(nèi)359.4萬(wàn)人;就近就地就業(yè)和從業(yè)6個(gè)月及以上529.9萬(wàn)人。

　　十多年來(lái)，我省農(nóng)民培訓(xùn)隨著形勢(shì)變化主要?dú)v經(jīng)三個(gè)階段，進(jìn)行了兩次轉(zhuǎn)變，一次由以外出務(wù)工農(nóng)民培訓(xùn)為主，向以農(nóng)業(yè)技術(shù)和為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)的二三產(chǎn)業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)為主轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展;另一次由培訓(xùn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，向全方位培育新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。

　　省委、省政府高度重視高技能人才和農(nóng)民工培訓(xùn)工作，近年來(lái)，先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實(shí)施意見(jiàn)》和《安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的通知》等指導(dǎo)性文件，啟動(dòng)了技能人才振興計(jì)劃。政府有關(guān)部門(mén)制定了相關(guān)配套文件，從激勵(lì)措施、經(jīng)費(fèi)保障等多方面進(jìn)行細(xì)化落實(shí)。

　　據(jù)省農(nóng)委介紹，我省大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)民從2004年開(kāi)始，歷經(jīng)三個(gè)階段。 2004—2008年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陽(yáng)光工程培訓(xùn)階段，2009—2013年新型農(nóng)民培訓(xùn)民生工程階段，2014年至今的新型職業(yè)農(nóng)民培育階段。 2014年，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)在我省88個(gè)縣實(shí)施，其中部級(jí)項(xiàng)目縣24個(gè)，省級(jí)項(xiàng)目縣64個(gè)，共培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民25707人，認(rèn)定3200人。

　　與此同時(shí)，全省各級(jí)人社部門(mén)以農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者、在崗農(nóng)民工為重點(diǎn)，大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。目前，全省共有技師學(xué)院23所，技工學(xué)校62所，公共職業(yè)訓(xùn)練基地111家，民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)954個(gè)，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園350個(gè)，年均培訓(xùn)農(nóng)民工規(guī)模在40萬(wàn)人左右。相關(guān)資料顯示，近四年，全省累計(jì)有127萬(wàn)名農(nóng)村勞動(dòng)者參加培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，56萬(wàn)名在崗農(nóng)民工經(jīng)培訓(xùn)提高了崗位技能;近20萬(wàn)農(nóng)民工參加了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)意識(shí)和能力得到提升;7萬(wàn)余名農(nóng)村青少年系統(tǒng)地接受了技工院校教育，大大提升了農(nóng)民工素質(zhì)，促進(jìn)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)了大批企業(yè)急需的產(chǎn)業(yè)工人和轉(zhuǎn)型發(fā)展需要技術(shù)技能型人才。截至2014年底，全省技能勞動(dòng)者總量增至382.8萬(wàn)人，較“十一五”末增長(zhǎng)20.4%。農(nóng)民工已成為我省產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，成為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的生力軍。

　　四重門(mén)檻：農(nóng)民工培訓(xùn)呼喚突破

　　省農(nóng)委調(diào)查顯示，我省新型職業(yè)農(nóng)民培育同農(nóng)民工培訓(xùn)一樣，取得了明顯成效，但也存在著一些亟需解決的問(wèn)題。一是培育工作進(jìn)展不協(xié)調(diào)、不平衡，好壞差別比較大，根源主要是培育針對(duì)性不強(qiáng)，教育培訓(xùn)實(shí)效性不夠。二是認(rèn)定管理工作相對(duì)滯后、政策扶持落實(shí)不夠到位。三是培育資金少，影響培育進(jìn)度。比如農(nóng)業(yè)部給我省增加培育資金，但省財(cái)政2014年僅安排資金3050萬(wàn)元，與新型農(nóng)民培訓(xùn)民生工程1個(gè)億資金相比，差距甚遠(yuǎn)，要完成省政府確定的到2020年培育20萬(wàn)新型職業(yè)農(nóng)民任務(wù)，難度很大。

　　省總工會(huì)副主席許曉東介紹，據(jù)省總工會(huì)調(diào)查，就我省情況來(lái)看，農(nóng)民工技能培訓(xùn)還存在著一些亟待解決的問(wèn)題。一是技能水平影響收入現(xiàn)象比較普遍，近半農(nóng)民工對(duì)技能培訓(xùn)的需求比較迫切，但受諸多因素制約，農(nóng)民工參加技能培訓(xùn)的積極性不高。二是企業(yè)開(kāi)展農(nóng)民工技能培訓(xùn)的主體作用發(fā)揮不好。從總體情況來(lái)看，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，國(guó)有企業(yè)好于非公企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)好于中小微企業(yè)。在企業(yè)開(kāi)展的培訓(xùn)中，多數(shù)是開(kāi)展勞動(dòng)安全、產(chǎn)品質(zhì)量、操作規(guī)程、廠規(guī)廠紀(jì)和職業(yè)道德等培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)民工開(kāi)展技能培訓(xùn)的不多。三是農(nóng)民工技能培訓(xùn)的實(shí)效性不夠。大多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將理論知識(shí)作為培訓(xùn)的重點(diǎn)，而且部分培訓(xùn)從教材內(nèi)容到教師授課均與企業(yè)和市場(chǎng)需求脫節(jié)，教學(xué)枯燥乏味，農(nóng)民工不愿學(xué)。四是政策落實(shí)不到位。政府雖然建立了比較完備的職工(農(nóng)民工)技能培訓(xùn)政策，出臺(tái)了一系列的配套措施，但是由于宣傳不夠，許多企業(yè)和農(nóng)民工對(duì)政府鼓勵(lì)農(nóng)民工參加職業(yè)技能提升培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的鼓勵(lì)政策不了解。同時(shí)，督導(dǎo)檢查不到位，不能發(fā)揮激勵(lì)約束機(jī)制導(dǎo)向作用，對(duì)一些未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取職工教育經(jīng)費(fèi)，并將職工教育經(jīng)費(fèi)60%以上用于一線職工的教育和培訓(xùn)的企業(yè)，未能進(jìn)行有效約束和懲戒。

　　省政協(xié)委員、馬鋼集團(tuán)公司工會(huì)主席張曉峰也認(rèn)為，目前制約農(nóng)民工技能培訓(xùn)的主要矛盾表現(xiàn)為，一是存在國(guó)家、企業(yè)、農(nóng)民工階段性利益不一致的矛盾。二是存在技能培訓(xùn)時(shí)效性和實(shí)用性不確定的矛盾。三是存在投入與產(chǎn)出不同步的矛盾。因此，有些企業(yè)對(duì)農(nóng)民工技能培訓(xùn)存在“為他人做嫁衣”的心態(tài)，不愿意投入精力和資金培養(yǎng)自己的高技能工人隊(duì)伍。

　　省政協(xié)委員，蕪湖市人大副主任、市總工會(huì)主席韓衛(wèi)民更是表示，從培訓(xùn)的績(jī)效情況看，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)還存在一些亟待解決和不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在“四個(gè)不滿意”：培訓(xùn)對(duì)象不滿意、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不滿意、企業(yè)對(duì)培訓(xùn)不滿意、管理部門(mén)不滿意。

　　合力推進(jìn)：為安徽發(fā)展育人才

　　韓衛(wèi)民說(shuō)，要把農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)做實(shí)做好，需要充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)組織和農(nóng)民工自身的積極性，形成合力。他為此建議，完備農(nóng)民工技能培訓(xùn)相關(guān)政策，大力支持社會(huì)組織提供形式多樣，靈活管用的技能培訓(xùn)。制定激勵(lì)企業(yè)開(kāi)展好職工在職培訓(xùn)的政策措施，調(diào)動(dòng)企業(yè)開(kāi)展在崗培訓(xùn)積極性。制定激勵(lì)農(nóng)民工參與職業(yè)培訓(xùn)的措施，引導(dǎo)農(nóng)民工積極參與適合自身需要的培訓(xùn)。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善我省職業(yè)教育。

　　張曉峰也認(rèn)為，加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)首先需要政府引導(dǎo)。既要把培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算科目，建立多元化的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。同時(shí)要在政策支撐、法律約束上加大對(duì)農(nóng)民工技能培訓(xùn)的扶持。其次是企業(yè)要盡責(zé)，認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。三是個(gè)人也要盡力。要加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民工牢固樹(shù)立起“知識(shí)改變命運(yùn)、技能成就夢(mèng)想”的市場(chǎng)化就業(yè)意識(shí)，改“要我培訓(xùn)”為“我要培訓(xùn)”。

　　阜陽(yáng)市政府負(fù)責(zé)同志在總結(jié)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)后建議，加快推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)，一是要進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)的主體作用。制定完善企業(yè)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)工作的約束機(jī)制，加強(qiáng)績(jī)效考核，堅(jiān)持獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，提高企業(yè)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)工作的責(zé)任感和緊迫感。二是要進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民工培訓(xùn)熱情。指導(dǎo)企業(yè)完善和落實(shí)農(nóng)民工技能培訓(xùn)結(jié)果與職級(jí)晉升、工資福利等相掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，研究解決農(nóng)民工參學(xué)工學(xué)矛盾，切實(shí)提升相關(guān)工種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，有效增強(qiáng)農(nóng)民工參與職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性。三是要進(jìn)一步提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)?；I(yè)化程度。鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)需求，擴(kuò)大自身規(guī)模，提升教學(xué)質(zhì)量，切實(shí)培育發(fā)展一批規(guī)模實(shí)力大、專業(yè)水平高、發(fā)展前景好的職業(yè)技能培訓(xùn)主體。四是要進(jìn)一步整合政府管理資源。切實(shí)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，把分散的資金和資源集中起來(lái)，改變多頭管理現(xiàn)象，有效凝聚農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作的強(qiáng)大合力。

　　省總工會(huì)則建議：對(duì)有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行修改完善，放寬初級(jí)工技能等級(jí)鑒定初中學(xué)力證明的條件，打破學(xué)歷、資歷和身份限制，注重對(duì)實(shí)際操作技能的考核。按照市場(chǎng)需求和企業(yè)實(shí)際，將社會(huì)急需的工種納入政府工種目錄范圍，建立科學(xué)實(shí)用動(dòng)態(tài)的工種目錄，盡可能把企業(yè)需求的工種納入補(bǔ)貼范圍。督促指導(dǎo)企業(yè)完善和落實(shí)農(nóng)民工技能培訓(xùn)結(jié)果與崗位(職務(wù))晉升、工資福利等相掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，暢通技能人才職業(yè)發(fā)展和晉升路徑，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民工參加培訓(xùn)的積極性。教育引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，把企業(yè)履行開(kāi)展農(nóng)民工技能培訓(xùn)主體責(zé)任納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)相關(guān)部門(mén)的積極性，形成政府主導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)協(xié)同、企業(yè)與農(nóng)民工積極參與的技能培訓(xùn)格局。