目前，我國(guó)新生代農(nóng)民工融入城市發(fā)展之意愿非常強(qiáng)烈，他們?cè)谂で蠖ň映鞘泻瞳@得發(fā)展的機(jī)會(huì)。隨著第一代農(nóng)民工逐漸退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，新生代農(nóng)民工已日益成為農(nóng)民工群體的主體。最近湖南省桃源縣人社局通過調(diào)查顯示，外出新生代農(nóng)民工常年在外務(wù)工有20萬左右，全縣新生代農(nóng)民工目前總數(shù)已超過40萬。據(jù)預(yù)測(cè)，在未來的五年，全縣將以每年18.5萬人的速度實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。在這一進(jìn)程中，新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)工作已成為決定該群體能否很快很好融入城市社會(huì)生活的關(guān)鍵性因素。

　　一、新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)是融入城市的前提所在

　　1、教育培訓(xùn)是提升就業(yè)能力的先決條件

　　農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)市民化，首先表現(xiàn)為所從事職業(yè)由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變，要求他們徹底擺脫對(duì)農(nóng)村和土地之依賴，在城市獲得相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)與固定居所，并將城市的工資收入作為其主要生活來源。不難發(fā)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的決定性因素，就是就業(yè)，就業(yè)不僅可為初到城市的打工者提供必要工作崗位與衣食來源，還為其敲開城市大門提供物質(zhì)支撐。所以，職工化乃是新生代農(nóng)民工市民化的前提，而決定他們能否迅速找到工作崗位，是融入城市前自身是否已具備較好的勞動(dòng)能力與職業(yè)素養(yǎng)。從現(xiàn)實(shí)來看，大多數(shù)初次進(jìn)入城市的新生代農(nóng)民工文化水平都較低，缺乏必要專業(yè)技能，并不具備與城市職工在正規(guī)就業(yè)市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。并且，他們中大部分沒參加過任何形式職業(yè)技能培訓(xùn)，初入城市只能從事低端工作，短時(shí)間內(nèi)難以提高就業(yè)質(zhì)量。即便獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，形式上成了工人階級(jí)一員，他們短期內(nèi)也難彌補(bǔ)自身素養(yǎng)與職業(yè)要求之間的差距，仍會(huì)面臨隨時(shí)失業(yè)的危機(jī)。因此，要幫助新生代農(nóng)民工在城市長(zhǎng)期就業(yè)與居留，首先必須提升其就業(yè)能力，使他們能在城市找到一份賴以謀生的工作，進(jìn)而對(duì)其進(jìn)行職工化的行為與觀念的改造，促使其盡快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向職工的轉(zhuǎn)變，由潛在勞動(dòng)力成為真正意義上的勞動(dòng)者。這一過程，如只依賴個(gè)別企業(yè)分散進(jìn)行，或憑該群體內(nèi)部摸索及相互模仿，是很難實(shí)現(xiàn)的，必須依靠有組織、有計(jì)劃的社會(huì)化教育培訓(xùn)來完成。

　　2、教育培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)市民化的必然途徑

　　社會(huì)的現(xiàn)代化，首先是人的現(xiàn)代化。而人的現(xiàn)代化，則取決于自身意識(shí)觀念的更新與發(fā)展。新生代農(nóng)民工的市民化，僅表現(xiàn)在物質(zhì)生活與勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域，還包括其意識(shí)觀念，這就意味著，他們必須接受和適應(yīng)城市現(xiàn)代文明，努力形成城市人的價(jià)值判斷、行為準(zhǔn)則和生活理念，以期實(shí)現(xiàn)自我認(rèn)同與社會(huì)認(rèn)同。相對(duì)身份轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)換更困難，必須經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期的過程。

　　新生代農(nóng)民工雖成長(zhǎng)于改革開放和社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景下，但由于潛移默化地受到其原在鄉(xiāng)土文化的影響，他們和城市原住民差異很大，在諸多方面反映出城市現(xiàn)代文明與鄉(xiāng)土文化傳統(tǒng)之間的矛盾，以至于呈現(xiàn)一種“農(nóng)村不想留，城市難安家”的精神漂泊狀態(tài)?？梢哉f，絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工目前還未真正融人城市主流社會(huì)，難以實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。但是，這種被邊緣化狀態(tài)是不會(huì)長(zhǎng)期存在的，它必會(huì)隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程而漸趨扭轉(zhuǎn)。體制性障礙被破除后，精神層面的融入需求會(huì)立即反映出來，這也就是為何應(yīng)在對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)素養(yǎng)教育之同時(shí)，還須同步改造其意識(shí)觀念。

　　二、新常態(tài)下新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作存在的主要問題

　　(一)覆蓋面較小。

　　桃源縣對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)調(diào)查顯示，未接受過任何培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工，占總?cè)藬?shù)的53%。很多用人單位認(rèn)為招無一技之長(zhǎng)的普工進(jìn)入技術(shù)性崗位，需付出一定的培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)人力與培訓(xùn)費(fèi)用，遠(yuǎn)不如直接雇傭熟練工劃算。因此，大批不具備專業(yè)技能的農(nóng)民工，極易被置于企業(yè)選擇之外。如果新生代農(nóng)民工在進(jìn)入城市前，已能獲知市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的特定需求，事先接受了崗前培訓(xùn)，就可縮短進(jìn)入城市的適應(yīng)期，顯著提升初次就業(yè)率。因此，擴(kuò)大新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)覆蓋面就成了現(xiàn)實(shí)之需。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，只有2%的農(nóng)民工表示所在企業(yè)常對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，71.7%則表示從來沒參加過培訓(xùn)?？梢姡谝褜?shí)現(xiàn)就業(yè)的新生代農(nóng)民工中，有機(jī)會(huì)接受培訓(xùn)的亦較少，社會(huì)面向這一群體所能提供的教育培訓(xùn)服務(wù)，還處在一種供不應(yīng)求狀態(tài)。

　　(二)針對(duì)性不強(qiáng)。

　　社會(huì)所能提供的教育培訓(xùn)，與新生代農(nóng)民工實(shí)際需要的知識(shí)技能之間，在內(nèi)容與形式上還存在著錯(cuò)位，其表現(xiàn)是“四多四少”，即一般性培訓(xùn)多，滿足企業(yè)特定需要的崗位培訓(xùn)少;崗前培訓(xùn)多，在崗提升性培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)少;從業(yè)培訓(xùn)多，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)少;側(cè)重操作技能的培訓(xùn)多，提高綜合素質(zhì)的培訓(xùn)少。這樣的教育培訓(xùn)，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展需求結(jié)合度不足，也不能滿足新生代農(nóng)民工個(gè)性化培訓(xùn)需求及個(gè)人職業(yè)發(fā)展愿景。再說，現(xiàn)階段的新生代農(nóng)民工培訓(xùn)，主要依托職業(yè)院校和專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，多采取短期集中、脫產(chǎn)走讀、統(tǒng)一授課、集中管理之方式，難以針對(duì)人員分散化、行業(yè)分布廣、需求層次多的復(fù)雜因素，而提供靈活多樣、分類細(xì)化、富于個(gè)性的培訓(xùn)方案，因此難以確保接受培訓(xùn)的職工都能達(dá)到培訓(xùn)目標(biāo)。

　　(三)未與市民化進(jìn)程同步。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，桃源縣共有48.5%的農(nóng)村從業(yè)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移，其中基本為新生代農(nóng)民工。但調(diào)查顯示，當(dāng)年全縣接受過技能培訓(xùn)的農(nóng)民工，只占其15.3%，這也說明，對(duì)新生代農(nóng)

　　民工教育培訓(xùn)遠(yuǎn)未跟上農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移步伐，與實(shí)現(xiàn)這一群體市民化的目標(biāo)尚存在較大差距。因此，新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程，這還有很長(zhǎng)一段路要走。

　　三、問題產(chǎn)生的原因

　　1、對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作認(rèn)識(shí)不到位

　　首先，政府有關(guān)部門對(duì)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作重視不夠。新生代農(nóng)民工問題涉及國(guó)家、地方制度建設(shè)、體制機(jī)制和政策性調(diào)整，須放到推動(dòng)城鄉(xiāng)二元體制改革、加速我國(guó)

　　工業(yè)化現(xiàn)代化發(fā)展和促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的大局中去考慮，新生代農(nóng)民工的素質(zhì)能力水平，將直接關(guān)乎國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的高低和國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，政府應(yīng)具備長(zhǎng)

　　遠(yuǎn)眼光，宜從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度來看待新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)問題。目前，政府只將農(nóng)民工子女的教育納入了國(guó)家教育發(fā)展戰(zhàn)略，而并未將其真正覆蓋到新生代農(nóng)民工。而教育培訓(xùn)主體，既有人力資源和社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部、教育部等國(guó)家行政部門的直接管理，也有工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的廣泛參與，各方雖在新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)上各有所長(zhǎng)，但因主體不明，缺少統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，所以常出現(xiàn)培訓(xùn)對(duì)象重疊、培訓(xùn)資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。雖然國(guó)家投到新生代農(nóng)民工培訓(xùn)上面的資金總量并不少，但平均到每名接受培訓(xùn)者身上微乎其微，培訓(xùn)的專業(yè)性、系統(tǒng)性與針對(duì)性往往大打折扣。

　　2、教育培訓(xùn)體系建設(shè)尚不完善

　　新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)，大致分為提高教育水平的學(xué)歷教育和提升就業(yè)技能的職業(yè)培訓(xùn)兩類，前者主要依托中等和高等院校的學(xué)歷教育資源進(jìn)行，普及面窄，受眾較少，只在個(gè)別地區(qū)獨(dú)立運(yùn)作，如桃源縣職中中專學(xué)歷教育，大多借助成人教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育形式，未形成自身獨(dú)立的教育體系，在專業(yè)設(shè)置上不能體現(xiàn)與外部的銜接性。相比之下，新生代農(nóng)民工職能技能培訓(xùn)近些年則發(fā)展得較為成熟，已具備培訓(xùn)課程、教師管理、效果評(píng)估等核心內(nèi)容，只是其體系建設(shè)尚不完備，存在許多問題。如課程安排照搬學(xué)歷教育方式、課程開發(fā)跟不上實(shí)際需求、職業(yè)教育特色不突出等，教師亦多靠教學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的專業(yè)師資，一線技師少，培訓(xùn)缺乏實(shí)操性，容易脫離生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)實(shí)際，其效果評(píng)估也缺乏跟蹤聯(lián)系和質(zhì)量監(jiān)測(cè)，難以形成科學(xué)準(zhǔn)確的培訓(xùn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　3、尚未形成完全市場(chǎng)化導(dǎo)向

　　在市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制下，新生代農(nóng)民教育培訓(xùn)應(yīng)遵循以下基本過程：企業(yè)基于自身發(fā)展需要，向勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)出需求信息;勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)有關(guān)信息加工整理，提出未來勞動(dòng)力需求預(yù)測(cè);農(nóng)民工據(jù)此及自身情況選擇培訓(xùn)項(xiàng)目;培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)培訓(xùn)市場(chǎng)狀況調(diào)整培訓(xùn)項(xiàng)目，通過競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)市場(chǎng)需求與供給的均衡。至于資金配置、機(jī)構(gòu)建設(shè)、培訓(xùn)過程管理和培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)，亦應(yīng)遵循這一原則進(jìn)行。而在現(xiàn)實(shí)中，新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)雖已納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確了政府支持、市場(chǎng)運(yùn)作之模式，但各地具體執(zhí)行時(shí)仍主要靠政府行政機(jī)制運(yùn)作推動(dòng)，市場(chǎng)化程度普遍不高，這造成了培訓(xùn)項(xiàng)目管理制與投標(biāo)制不能落實(shí)到位、企業(yè)及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較少作為平等主體參與競(jìng)爭(zhēng)、教育培訓(xùn)與企業(yè)實(shí)際工作結(jié)合度不高、教育培訓(xùn)資金使用缺乏第三方監(jiān)管等問題，這些都限制了教育培訓(xùn)質(zhì)量的提升，影響了新生代農(nóng)民工在教育培訓(xùn)上的靈活選擇。

　　四、關(guān)于改進(jìn)該新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的幾點(diǎn)對(duì)策

　　(一)精心為新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)提供制度保證

　　建議國(guó)家制定專門的《農(nóng)民工職業(yè)教育法》，或在已有的職業(yè)教育法》中，對(duì)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)問題單獨(dú)作出規(guī)定，同時(shí)鼓勵(lì)各地出臺(tái)相應(yīng)地方法規(guī)，以推動(dòng)和引導(dǎo)此項(xiàng)工作逐漸步入法制化軌道。要采取實(shí)際措施，促進(jìn)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的市場(chǎng)化進(jìn)程，積極引導(dǎo)市場(chǎng)調(diào)節(jié)好機(jī)構(gòu)、師資、設(shè)備等教育培訓(xùn)資源，同時(shí)實(shí)施好公私兩種主體通過公平參與、平等競(jìng)爭(zhēng)的比選承訓(xùn)，努力打破官方、半官方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壟斷農(nóng)民工教育培訓(xùn)市場(chǎng)的局面，這不僅能激發(fā)各類辦學(xué)機(jī)構(gòu)的自身活力，還可促進(jìn)課程設(shè)置、教學(xué)方式、師資力量、教學(xué)管理方面的優(yōu)化與創(chuàng)新，有益于培訓(xùn)市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)作與進(jìn)出有序。此外，在資金上，應(yīng)著力謀求建立新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制和多元化、多渠道的教育培訓(xùn)投入機(jī)制，千方百計(jì)鼓勵(lì)企業(yè)通過捐贈(zèng)、聯(lián)合辦學(xué)等形式來投資培訓(xùn)，同時(shí)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工教育培訓(xùn)基地的建設(shè)和參與校企合作的職業(yè)院校、辦學(xué)機(jī)構(gòu)提供投融資服務(wù)。

　　(二)努力增加教育培訓(xùn)工作的針對(duì)性

　　對(duì)老一代農(nóng)民工來說，城市不過是其“進(jìn)出自由的打工地”，而對(duì)新生代農(nóng)民工則不然，他們希望自己能夠最大限度地融入城市。因此，相關(guān)的教育培訓(xùn)應(yīng)從滿足新生代農(nóng)民工這一發(fā)展愿望的實(shí)際需求出發(fā)，在幫助其適應(yīng)城市生活上做文章，將社會(huì)公德教育、人際交往規(guī)律、城市生活常識(shí)等列為教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，盡可能為他們將遇到的普遍性和共同性問題提供解決答案。此外，還應(yīng)建立新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，為有創(chuàng)業(yè)意愿者提供一條龍服務(wù)，其培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括小微企業(yè)組織形式、申辦程序及條件、市場(chǎng)營(yíng)銷策略等。新生代農(nóng)民工進(jìn)城后，會(huì)經(jīng)受體力與精神的雙重考驗(yàn)。若想久留城市，必須提高人際交往能力、有效溝通能力與抗挫折能力，善于自我釋放和減壓，有效調(diào)節(jié)身心與情緒。這就需

　　要教育培訓(xùn)工作應(yīng)關(guān)注其精神健康與心理疏導(dǎo)，適當(dāng)強(qiáng)化這方面的內(nèi)容，爭(zhēng)取最佳效果。

　　(三)著力改進(jìn)教育培訓(xùn)的形式與方法

　　培訓(xùn)時(shí)間與地點(diǎn)，應(yīng)盡可能安排在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之前。這就需要組織者將輸出地培訓(xùn)與輸入地需求作有效對(duì)接，并把培訓(xùn)盡可能放到其輸出地。要采取訂單式培養(yǎng)和集中培訓(xùn)方式，以謀求實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間的就業(yè)無縫對(duì)接。此外還要充分利用和依托社區(qū)內(nèi)學(xué)校、企業(yè)和教育機(jī)構(gòu)資源，一可為農(nóng)民工培訓(xùn)提供便捷，二可提高效率，三可確保所作培訓(xùn)契合該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)。

　　在企業(yè)，應(yīng)盡力設(shè)立新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)基地，以將培訓(xùn)直接辦到廠區(qū)、工地與車間。要把培訓(xùn)結(jié)果與就業(yè)準(zhǔn)入掛鉤，推動(dòng)新生代農(nóng)民工就業(yè)由“體力型”向“技能型”轉(zhuǎn)變。社會(huì)教育資源開放也要謀求最大化，用以支持學(xué)歷教育與農(nóng)民工教育培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)行學(xué)分互認(rèn)和相同科目免修免試。應(yīng)探索政府、企業(yè)、農(nóng)民工個(gè)人三方共同支付機(jī)制，此可借鑒學(xué)歷教育助學(xué)貸款方式，允許先培訓(xùn)后付款或分期付款。

　　目前，農(nóng)民工培訓(xùn)師資相對(duì)薄弱，本來就不多的從教人員多缺乏一線經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)因而往往不能達(dá)到提高學(xué)員實(shí)際技能水平的目的。這需要我們加強(qiáng)“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)，使更

　　多教師能夠成為技師，并讓更多技師逐漸走上講臺(tái)。另還要引入北京、廣州等地已有嘗試的志愿服務(wù)模式，并將其加以有指導(dǎo)的推廣。