近日，教育部、中華全國總工會印發(fā)《農民工學歷與能力提升行動計劃——“求學圓夢行動”實施方案》(以下簡稱《方案》)，計劃到2020年，資助150萬名農民工接受學歷繼續(xù)教育。

　　據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2015年全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員共4.04億人，其中農民工總量為2.77億人，比上年增長1.3%。而其中高中及以上學歷農民工占比約兩成，大專及以上學歷農民工還不到一成。這說明當前農民工群體的學歷層次和技能水平相對較低。

　　那么，農民工再教育的重點在哪里?應采取何種形式?政府、企業(yè)和社會組織在農民工再教育問題上應該發(fā)揮怎樣的作用?

　　技能、學歷、素質何者為重

　　《方案》的教育內容強調對于農民工的再教育一是加強技術技能培訓，讓他們在短期內獲得就業(yè)以及增加收入的優(yōu)勢條件;二是加強農民工的綜合素質培訓，讓他們更好地融入城市，甚至投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓他們實現(xiàn)“由內而外”全面的城市化。

　　在浙江師范大學農村研究中心教授王景新看來，培訓農民工的綜合素質固然重要，但最重要的還是農民工的技能和管理知識。“農民工要融入城市，接受現(xiàn)代文明，綜合素質需要提升。但農民工要在一個地方生存首先要有一個穩(wěn)定的就業(yè)，有一份像樣的收入，這樣才可能有體面的生活。只有農民工有技能在城市當中生存下來，他才有可能融入城市的生活。”

　　王景新強調，技能的概念是非常廣泛的，其內涵是與時俱進的。“傳統(tǒng)的技能在一些領域仍然需要得到傳承和學習，但我所說的技能不全指傳統(tǒng)的技能。”王景新認為，技能是根據(jù)社會上最新的用工需求不斷變化的，是現(xiàn)代社會和未來社會必需的知識。要跟社會發(fā)展潮流、信息化社會、知識經(jīng)濟、后工業(yè)時代和新型城鎮(zhèn)化的需求相結合。

　　中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院副教授崔海興則認為，從短期來看，技能和綜合素質的再教育是必要的。但從長期來看，學歷教育很重要。“現(xiàn)在有一個提法是新型職業(yè)農民，很多農民可能掌握一定的技能，但隨著科技的發(fā)展，社會的進步，他的技能可能很快就過時了，還需要再培訓。”

　　多種培訓方式互補

　　在農民工再教育方面，有專家提出“互聯(lián)網(wǎng)+農民工”的方式，以期能降低學習門檻、增強靈活性。

　　王景新認為，“互聯(lián)網(wǎng)+”不是萬能的，有些培訓必須采取面對面的現(xiàn)場形式。“有些培訓不是網(wǎng)絡和黑板上可以教出來的，必須在實踐操作中學習，要在實踐場地中訓練出來，不可能完全依靠‘互聯(lián)網(wǎng)+’就能做到。根據(jù)教育對象和教育內容的不同，有的教育需要現(xiàn)代課堂的教育方式，有的教育需要‘師傅帶徒弟’的教育方式，有的需要在工廠和實踐基地訓練，還有一些可以用互聯(lián)網(wǎng)的形式進行。”王景新強調，這幾種方式應該是并存的。

　　崔海興對此持相同觀點。“培訓形式應該多種結合，對具備上網(wǎng)條件的農民工可以通過互聯(lián)網(wǎng)形式進行相應培訓。在信息化社會，互聯(lián)網(wǎng)是信息和知識傳播的一個很好途徑，通過互聯(lián)網(wǎng)學習也會是全社會的趨勢。另一些不具備互聯(lián)網(wǎng)知識或條件的農民工還是需要通過面對面的培訓來提高技能的。”

　　政府+企業(yè)+公益組織

　　有媒體評論認為，在農民工再教育方面，政府財政力量畢竟有限，應當動員更多的社會力量，投入到農民工再教育中來。

　　從王景新以往的調研經(jīng)驗來看，農民工再教育可以從新型農民培訓中獲得一些經(jīng)驗。“國家在培訓新型農民方面劃撥了很多經(jīng)費，組織農民進行培訓，但現(xiàn)在面臨的一個比較尷尬的事情是：有錢但沒有人愿意參加進來。”王景新估計農民工再教育可能會遇到同樣的情況。“3億農民工只有150萬的培訓目標，這個數(shù)量確實不夠，經(jīng)費也有限。但同時也有一個問題，如果再教育培訓不跟他們的就業(yè)實踐聯(lián)系起來，這種培訓恐怕很難有聽眾。”

　　從社會生產(chǎn)的實踐來看，企業(yè)都是以營利為目的，企業(yè)在招農民工的時候都要求熟練工。“企業(yè)從盈利最大化和效率最大化的角度考慮，很難有動力送農民工去培訓。只有國家出臺相應政策，鼓勵企業(yè)培訓有潛能的技術人才，這樣對企業(yè)和工人來說才是負擔較輕的方式。”

　　崔海興認為，政府在農民工再教育問題上應該起到政策引領作用，由企業(yè)和第三方機構具體實施。“一般采取三種方式，一是政府直接出資進行農民工再教育培訓;二是政府出臺激勵制度和政策，例如企業(yè)對農民工進行技能培訓費用可稅收返還，從而鼓勵社會組織和公益機構進入相關領域，進一步提升全社會對農民工再教育的熱情;三是政府購買服務，對于專門進行農民工培訓的第三方機構，政府可以通過購買服務的方式專門為農民工提供培訓。”

　　崔海興提出，可以大力發(fā)揮第三方組織在農民工再教育中的作用。“比如農民合作社和其他一些基本的農民服務組織，可以進行基本技能的培訓和服務。”

　　崔海興強調，多數(shù)農民工的技能還停留在基本操作層面，農民工自我學習的能力還很欠缺。因此，培訓需要從“輸血型”向“造血型”轉變，要在學習型社會中將農民轉變?yōu)?ldquo;學習型農民”。