農(nóng)民工是我國(guó)改革開放的產(chǎn)物，已經(jīng)從當(dāng)年的 “放下鐮刀、 拿起瓦刀” 搞建筑， “放下鋤頭、拿起榔頭”當(dāng)工人，發(fā)展到現(xiàn)在組裝 “寶馬、奔馳”汽車，組裝“蘋果、 三星、 華為” 手機(jī)。 當(dāng)年的新型勞務(wù)大軍已經(jīng)成長(zhǎng)為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體。地處黔北的正安，是我國(guó)農(nóng)民工發(fā)展的一個(gè)縮影。 從30多年前300名娘子軍下廣東， 到如今創(chuàng)辦農(nóng)民工返鄉(xiāng)工業(yè)園，印證著 “打工一人脫貧一戶，創(chuàng)業(yè)一人脫貧一撥，精準(zhǔn)就業(yè)，精準(zhǔn)脫貧”。

　　經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下， 農(nóng)民工在勞動(dòng)就業(yè)、工資收入、 產(chǎn)業(yè)分布等方面遇到新挑戰(zhàn)。農(nóng)民工正從無(wú)限供給向有限供給轉(zhuǎn)變，不再是取之不盡的蓄水池。農(nóng)民工就業(yè)正從總量壓力為主向就業(yè)招工 “兩難”結(jié)構(gòu)性矛盾突出轉(zhuǎn)變。這種 “兩難”是市場(chǎng)選擇的結(jié)果，生產(chǎn)一線的普工招工難反映的是農(nóng)民工供給的有限性，技工招工難反映的是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中技能人才的短缺性，也是技能人才 “短板”的反映。盡管中西部地區(qū)務(wù)工收入比東部地區(qū)一般低近10%， 但由于離家較近， 生活成本低，便于照顧家庭等因素，使得中西部地區(qū)就業(yè)的吸引力不斷增強(qiáng)。這也順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，促進(jìn)了東中西部之間農(nóng)民工的合理流動(dòng)，在一定程度上也促進(jìn)了各區(qū)域間勞動(dòng)用工環(huán)境的改善和對(duì)農(nóng)民工的人文關(guān)懷。農(nóng)民工工資收入增長(zhǎng)放緩，由以往的大幅增長(zhǎng)向隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高進(jìn)入穩(wěn)步增長(zhǎng)階段。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)呼喚農(nóng)民工進(jìn)入新業(yè)態(tài)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低端轉(zhuǎn)向中高端， 農(nóng)民工不是簡(jiǎn)單的由 “二產(chǎn)”為主轉(zhuǎn)向 “三產(chǎn)”為主，也不是原有“三產(chǎn)” 的規(guī)模擴(kuò)張， 而是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，而不斷催生出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新業(yè)態(tài)，吸引著大量農(nóng)民工從制造業(yè)、建筑業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)向從事第三產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)。

　　農(nóng)民工與生俱來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特質(zhì)，與服務(wù)業(yè)中新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)往往高度契合，雖然農(nóng)民工以往很難涉足大中城市的商業(yè)經(jīng)營(yíng)，但農(nóng)民工從事快遞業(yè)和鄉(xiāng)村網(wǎng)店發(fā)展很快。當(dāng)前，我國(guó)電子商務(wù)的迅速發(fā)展，帶動(dòng)了快遞業(yè)的崛起。農(nóng)民工快遞員送件數(shù)日均達(dá)到近百件，創(chuàng)出世界的“超級(jí)快遞”。鮮活的數(shù)據(jù)說(shuō)明，快遞業(yè)的發(fā)展吸引大量新生代農(nóng)民工投入新業(yè)態(tài)，拓展了農(nóng)民工就業(yè)空間，也可以說(shuō)是農(nóng)民工的辛勞支撐著快遞業(yè)等新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展。

　　農(nóng)民工新增就業(yè)主要來(lái)自中西部地區(qū)， 這有利于吸引貧困山區(qū)農(nóng)民工就業(yè)，尤其是貧困地區(qū)的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力正在成為新增農(nóng)民工的主要來(lái)源。他們的優(yōu)勢(shì)是吃苦肯干，踏實(shí)耐勞，不足是文化偏低。當(dāng)全國(guó)農(nóng)民工總體上已進(jìn)入現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的階段時(shí)，貧困地區(qū)的農(nóng)民工可以越過(guò)早期體力型務(wù)工階段，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)政府、企業(yè)精準(zhǔn)的技能培訓(xùn)，直接進(jìn)入新業(yè)態(tài)中。

　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中農(nóng)民工出現(xiàn) “三新”的發(fā)展趨勢(shì)。大量的新生代農(nóng)民工投身家庭服務(wù)業(yè)、快遞業(yè)等新業(yè)態(tài)。近年來(lái)，家庭服務(wù)業(yè)和快遞業(yè)持續(xù)上行，年均吸納農(nóng)民工百萬(wàn)人。 據(jù)預(yù)測(cè)， 到2020年， 家庭服務(wù)業(yè)仍然有近千萬(wàn)人的市場(chǎng)潛力。家庭服務(wù)業(yè)、快遞業(yè)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)相融合的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)， 服務(wù)需求大、 就業(yè)容量大、發(fā)展?jié)摿Υ螅べY收入較高，行業(yè)門檻較低，可以吸引農(nóng)民工，尤其是貧困地區(qū)農(nóng)民工大批進(jìn)入就業(yè)容量大的新業(yè)態(tài)中就業(yè)。

　　大批優(yōu)秀農(nóng)民工技工正在成長(zhǎng)為新工匠。新生代農(nóng)民工二三十歲，年輕又有文化， 正在快速適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，集中力量對(duì)他們進(jìn)行 “技能武裝”和 “速成”培訓(xùn)，提高他們的技能素質(zhì)，使其成長(zhǎng)為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，成為 “中國(guó)制造”走向 “中國(guó)精造”， 乃至 “中國(guó)創(chuàng)造” 的寶貴人力資源。 在 “工匠精神” 的激勵(lì)下，新生代農(nóng)民工通過(guò)企業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)院校培養(yǎng)，到2020年， 將有1000萬(wàn)人成為高技能人才，帶動(dòng)農(nóng)民工基本消除新成長(zhǎng)勞動(dòng)力無(wú)技能上崗現(xiàn)象。

　　“五有”農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)催生新 “城歸”。 我們習(xí)慣于將海外留學(xué)歸國(guó)人員稱為 “海歸”， 同樣， 我們也可以將經(jīng)過(guò)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商積累和歷練的 “五有” (有點(diǎn)資金、技術(shù)、營(yíng)銷渠道、辦廠能力、鄉(xiāng)土情感) 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工稱為 “城歸”。 在市場(chǎng)配置資源的作用下，不少地方出現(xiàn)了當(dāng)年農(nóng)民工坐著火車進(jìn)城打工，現(xiàn)在 “城歸”開著汽車回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的景象。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)既是有效解決當(dāng)前貧困地區(qū)人才短板的現(xiàn)實(shí)選擇，更為精準(zhǔn)扶貧提供了難得的人才支撐。貴州正安農(nóng)民工鄭傳久從廣州打工返回遵義正安，率先興辦吉他制造企業(yè)，帶動(dòng)凱豐、賽維尼亞、貝加爾等一批吉他企業(yè)，形成中國(guó)最大規(guī)模、世界知名的吉他制造基地，吸納上萬(wàn)名農(nóng)民工就業(yè)。

　　在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，總有一批迎難而上的開拓者， “三新”變化反映農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工的發(fā)展?jié)撃?，釋放其能量，樹立其自信，助推其發(fā)展，需要精準(zhǔn)施策，給予大力扶持。

　　要集成優(yōu)惠政策厚植 “城歸”。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)關(guān)鍵要有優(yōu)惠政策集成效應(yīng)的吸引，對(duì) “城歸”創(chuàng)辦各類小微企業(yè)或者從事網(wǎng)店、 個(gè)體經(jīng)營(yíng)， 要將國(guó)家精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)副產(chǎn)品就地加工、 革命老區(qū)旅游開發(fā)、扶持小微企業(yè)等優(yōu)惠政策進(jìn)行集成，集中釋放政策含金量的磁場(chǎng)效應(yīng)。

　　要開辟 “城歸” 創(chuàng)業(yè)園區(qū)。 “城歸”呈現(xiàn)熱帶雨林那樣的聚集生長(zhǎng)趨勢(shì)，貴州等不少地方順勢(shì)而為， 集成政策含金量，扶持一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。針對(duì) “城歸”辦企業(yè) “三通一平”等難題，可依托現(xiàn)有各類園區(qū)， 盤活閑置廠房等存量資源，整合初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)孵化基地，聚集創(chuàng)業(yè)要素， 降低創(chuàng)業(yè)成本。 要探索扶持 “城歸”的專項(xiàng)貸款，將金融扶持配置創(chuàng)業(yè)資源落到實(shí)處。要鼓勵(lì)扶持城歸創(chuàng)業(yè)，也要對(duì)創(chuàng)業(yè)不成功者給予政府技能培訓(xùn)的幫助。

　　要促進(jìn)央企在扶貧點(diǎn)和 “城歸”有機(jī)結(jié)合。將央企資金、物資、管理的優(yōu)勢(shì)和“城歸” 蹲得下、 扎下根的本土優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，可興辦投資周期長(zhǎng)、綜合效益好的生態(tài)旅游場(chǎng)所， 將以往給錢給物的 “輸血”，真正變成因地制宜的 “造血”。

　　“城歸”創(chuàng)業(yè)蘊(yùn)含著深刻的經(jīng)濟(jì)體制變革的因素，是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑，也是我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展富有創(chuàng)新和活力的生力軍。擁抱 “城歸”，機(jī)遇在握、潛力無(wú)限，推動(dòng) “城歸”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，要敢于沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬， 讓農(nóng)民工返鄉(xiāng)能夠創(chuàng)業(yè)、 有業(yè)可創(chuàng)、創(chuàng)業(yè)可持續(xù)。

　　滄海橫流方顯農(nóng)民工本色。正安農(nóng)民工每年匯回的收入30多億元， 相當(dāng)于縣財(cái)政收入的兩倍。為農(nóng)民增加收入，為城市創(chuàng)造財(cái)富，為改革發(fā)展增添活力。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不僅僅是設(shè)備技術(shù)管理的提升，更重要的是勞動(dòng)者，尤其是農(nóng)民工技能素質(zhì)的提升。目前農(nóng)民工絕大多數(shù)從事中低端勞動(dòng)，他們改變現(xiàn)狀、融入城市的愿望更加強(qiáng)烈，實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的空間更大。夢(mèng)想承載希望，成就未來(lái)，有夢(mèng)想，有機(jī)會(huì)，才能激勵(lì)農(nóng)民工克服困難去奮斗，農(nóng)民工的勤勞與智慧匯集到實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的磅礴力量中，使億萬(wàn)農(nóng)民工成為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的最大奮斗群體和受益群體。

　　(作者系全國(guó)政協(xié)委員)