7·15是世界青年技能日，為了提升廣大農(nóng)民工職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，人社部日前印發(fā)《農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃》，提出2020年至2021年，每年培訓(xùn)農(nóng)民工700萬人次以上。該培訓(xùn)計(jì)劃對(duì)于勞動(dòng)力技能提升和穩(wěn)就業(yè)有何意義?內(nèi)容上有什么新特點(diǎn)?實(shí)施過程中要做好哪些工作?針對(duì)這些問題，《中國勞動(dòng)保障報(bào)》記者采訪了中國人事科學(xué)研究院就業(yè)創(chuàng)業(yè)與政策評(píng)價(jià)研究室副主任龐詩。

　　提升綜合素質(zhì)

　　穩(wěn)定及改善就業(yè)

　　【記者】實(shí)施《農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃》對(duì)于當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)、企業(yè)用工有何影響?對(duì)于今年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)及實(shí)現(xiàn)全面小康有何作用?

　　【龐詩】新冠肺炎疫情在全球范圍持續(xù)蔓延，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和就業(yè)市場造成巨大沖擊。受多重因素影響，今年我國就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。由于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，減少用工招聘，部分農(nóng)民工會(huì)面臨找工作難甚至找不到工作的問題。從事第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工占比為51%，其中從事交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)郵政業(yè)和住宿餐飲業(yè)的農(nóng)民工占比均為6.9%，這部分群體容易遭受疫情影響，失業(yè)水平可能會(huì)進(jìn)一步攀升。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要全面強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措，鼓勵(lì)低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的農(nóng)民工盡快返崗復(fù)工，加大就業(yè)扶貧力度。實(shí)施《培訓(xùn)計(jì)劃》，是落實(shí)黨中央國務(wù)院穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)部署要求，應(yīng)對(duì)當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)，提升農(nóng)民工的職業(yè)技能，推動(dòng)農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，助力貧困勞動(dòng)力增收脫貧的重要舉措。

　　【記者】2020年至2021年，我國將每年培訓(xùn)農(nóng)民工700萬人次以上，對(duì)于未來我國農(nóng)民工群體的能力素質(zhì)提升、就業(yè)結(jié)構(gòu)改善等有何意義?

　　【龐詩】我國農(nóng)民工總量超過2.9億人，是勞動(dòng)力市場主力軍。農(nóng)民工教育文化水平普遍不高，初中文化程度以下的占比超過70%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年底全部農(nóng)民工中未上過學(xué)的占1%，小學(xué)文化程度占15.3%，初中文化程度占56%，高中文化程度占16.6%，大專及以上占11.1%。整體而言，農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性不高，易受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響。2020年至2021年，每年培訓(xùn)農(nóng)民工700萬人次以上，(下轉(zhuǎn)第22頁)(上接第20頁)從長遠(yuǎn)來看，有利于提升我國農(nóng)民工群體綜合素質(zhì)，提升對(duì)勞動(dòng)力市場的信息收集、分析能力，有效降低依賴“三緣”(血緣、地緣和業(yè)緣)外出務(wù)工的盲目性，有助于實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)及改善就業(yè)。

　　突破以往壁壘

　　多點(diǎn)開發(fā)技能培訓(xùn)空間

　　【記者】以往農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)存在哪些問題及難點(diǎn)?

　　【龐詩】黨中央國務(wù)院高度重視農(nóng)民工工作，自2003年以來，圍繞農(nóng)民工培訓(xùn)出臺(tái)了一系列政策文件，對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)作出系統(tǒng)和全面的要求。2019年，共開展各類農(nóng)民工培訓(xùn)近750萬人次、貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)259萬人次。但從具體的實(shí)施過程及效果看，以往農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)存在一些問題。

　　一是各部門之間相互配合度不是很高，培訓(xùn)資金使用分散，導(dǎo)致資金利用效益不明顯。二是培訓(xùn)計(jì)劃制定實(shí)施的科學(xué)性有待提高。培訓(xùn)計(jì)劃指標(biāo)與地區(qū)實(shí)際需求不相符，培訓(xùn)計(jì)劃指標(biāo)與地區(qū)培訓(xùn)能力不匹配。三是全國農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和設(shè)施分布不合理。四是政策落實(shí)主體和政策對(duì)象積極性不高，包括企業(yè)參與積極性不高，農(nóng)民工參與意識(shí)薄弱等。五是現(xiàn)行政策面臨新挑戰(zhàn)，新生代農(nóng)民工給培訓(xùn)帶來新挑戰(zhàn)等。

　　【記者】《培訓(xùn)計(jì)劃》相較于以往的培訓(xùn)政策，有哪些新特點(diǎn)?

　　【龐詩】《培訓(xùn)計(jì)劃》跟以往政策比較，主要特點(diǎn)在于：一是培訓(xùn)對(duì)象覆蓋精準(zhǔn)，包括在崗農(nóng)民工、城鎮(zhèn)待崗和失業(yè)農(nóng)民工、農(nóng)村新轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、貧困勞動(dòng)力等。二是培訓(xùn)主體強(qiáng)調(diào)以企業(yè)為主，組織開展在崗和待崗農(nóng)民工以工代訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)以訓(xùn)穩(wěn)崗。支持企業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè)，面向新吸納農(nóng)民工開展以工代訓(xùn)。三是補(bǔ)貼具有明確對(duì)象。對(duì)中小微企業(yè)吸納就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、登記失業(yè)人員中的農(nóng)民工就業(yè)、并開展以工代訓(xùn)的，根據(jù)吸納人數(shù)給予企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼;對(duì)受疫情影響出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營暫時(shí)困難導(dǎo)致停工停業(yè)的中小微企業(yè)，組織待崗農(nóng)民工開展以工代訓(xùn)、以訓(xùn)穩(wěn)崗的，根據(jù)組織以工代訓(xùn)人數(shù)給予企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。四是重點(diǎn)覆蓋受疫情影響較大的行業(yè)，外貿(mào)、住宿、餐飲、文化、旅游、交通、運(yùn)輸、批發(fā)零售等行業(yè)可將以工代訓(xùn)補(bǔ)貼范圍擴(kuò)展到各類企業(yè)。五是明確農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼資金從職業(yè)技能提升行動(dòng)專賬資金中列支，農(nóng)民工培訓(xùn)數(shù)量納入職業(yè)技能提升行動(dòng)月對(duì)賬統(tǒng)計(jì)范圍。

　　【記者】針對(duì)40歲以下青年農(nóng)民工，應(yīng)該如何開展職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃?

　　【龐詩】根據(jù)《2019年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，40歲及以下農(nóng)民工所占比重為50.6%，超過半數(shù)。青年農(nóng)民工學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，針對(duì)這一群體開展技能培訓(xùn)，不僅可以大大提高他們的收入水平，還可以進(jìn)一步減少失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)當(dāng)考慮開展切合青年特點(diǎn)和青年當(dāng)下發(fā)展需要的培訓(xùn)項(xiàng)目：一是轉(zhuǎn)變過去的單純?yōu)榻档褪I(yè)風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)的觀念，通過教育培訓(xùn)提高青年農(nóng)民工個(gè)人就業(yè)能力和職業(yè)發(fā)展能力。二是強(qiáng)調(diào)側(cè)重產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的就業(yè)培訓(xùn)政策，青年農(nóng)民工學(xué)歷較老一代農(nóng)民工更高，學(xué)習(xí)能力更強(qiáng)，除了開展以提升低技能人群就業(yè)能力、促其盡快就業(yè)的傳統(tǒng)培訓(xùn)項(xiàng)目外，還應(yīng)適應(yīng)新技術(shù)革命發(fā)展的需求，開展新行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新職業(yè)所需的培訓(xùn)項(xiàng)目，為我國從制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變儲(chǔ)備人才。三是聚焦疫情影響下臨時(shí)失業(yè)青年農(nóng)民工、家庭困難農(nóng)民工的需求，提供就業(yè)導(dǎo)向的培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的合理性和針對(duì)性。要普遍組織新生代農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)覆蓋率。重點(diǎn)對(duì)新生代農(nóng)民工積極開展電子商務(wù)、網(wǎng)約配送員、直播銷售員等新職業(yè)培訓(xùn)。

　　【記者】《培訓(xùn)計(jì)劃》提到要從線上線下加大培訓(xùn)供給，在技能培訓(xùn)這方面還有哪些開發(fā)空間?

　　【龐詩】從線上線下加大培訓(xùn)供給，主要從兩方面拓展：一是扎實(shí)推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)，擴(kuò)大技工院校招生規(guī)模，面向農(nóng)民工、貧困勞動(dòng)力等開展專項(xiàng)培訓(xùn)，創(chuàng)新以工代訓(xùn)等培訓(xùn)方式，實(shí)現(xiàn)就業(yè)穩(wěn)定和技能提升雙贏。二是鼓勵(lì)組織企業(yè)院校利用互聯(lián)網(wǎng)手機(jī)客戶端微信小程序等平臺(tái)載體，積極開展線上職業(yè)技能培訓(xùn)。通過在線直播、視頻錄播、交流互動(dòng)、考核測(cè)試等形式安排課程，實(shí)現(xiàn)線上學(xué)習(xí)、居家學(xué)習(xí)技能的效果，為各類勞動(dòng)者提供有針對(duì)性的培訓(xùn)服務(wù)。充分利用人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高學(xué)員的使用體驗(yàn)性、機(jī)構(gòu)的操作便捷性。

　　多主體協(xié)同發(fā)力

　　提升技能培訓(xùn)效果

　　【記者】《培訓(xùn)計(jì)劃》提到，參與主體要形成工作合力。如何更好地讓多個(gè)主體實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)力?其他國家是否有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒?

　　【龐詩】國外在農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)方面有一些我們可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。比如美國參與農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)有州立大學(xué)、農(nóng)學(xué)院、地方中等農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校，專業(yè)設(shè)置依據(jù)當(dāng)?shù)匦枨?。培?xùn)形式有全日制、晚班和假日班。

　　德國職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)行“雙元制”，企業(yè)和學(xué)校同時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)踐部分，學(xué)校負(fù)責(zé)理論部分。行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體也可以作為職業(yè)培訓(xùn)的投資者。

　　我國要實(shí)現(xiàn)多主體協(xié)同發(fā)力，需要從幾方面著手：一是行業(yè)、企業(yè)和地方政府要精心做好各類培訓(xùn)組織工作，廣泛動(dòng)員廣大農(nóng)民工參加各類技能培訓(xùn)。二是人力資源服務(wù)企業(yè)、勞務(wù)派遣公司以及勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)組織要積極組織新招用農(nóng)民工、待崗農(nóng)民工、失業(yè)農(nóng)民工和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體，參加就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。三是培訓(xùn)內(nèi)容要針對(duì)農(nóng)民最新的實(shí)際需求。比如開設(shè)創(chuàng)業(yè)能力類課程，提升農(nóng)民工積極性、學(xué)習(xí)的深度。四是引導(dǎo)全社會(huì)積極參與農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，營造全社會(huì)重視農(nóng)民工技能培訓(xùn)的良好氛圍。

　　【記者】在各地實(shí)施過程中，為了提升農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的效果，需要做好哪些工作?

　　【龐詩】首先，各地要摸排人力資源市場、企業(yè)和農(nóng)民工需求，及時(shí)發(fā)布培訓(xùn)項(xiàng)目目錄、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目錄、培訓(xùn)種類方式以及就業(yè)信息等，方便農(nóng)民工培訓(xùn)和就業(yè)。其次，輸入地、輸出地培訓(xùn)各有重點(diǎn)。輸入地結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工需求以及農(nóng)民工就業(yè)意愿，開展有針對(duì)性的定向、定崗培訓(xùn)和專項(xiàng)技能培訓(xùn)。輸出地開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。再次，支持技工院校、職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)培訓(xùn)中心等開展定向、定崗、訂單培訓(xùn)，提升培訓(xùn)質(zhì)量。最后，要加大支持力度，切實(shí)保障農(nóng)民工免費(fèi)培訓(xùn)政策、參加培訓(xùn)的貧困勞動(dòng)力生活費(fèi)補(bǔ)貼政策和企業(yè)以工代訓(xùn)政策落實(shí)到位。