作者簡介：程仙平（1981-），男，安徽懷寧人，碩士，浙江省社區(qū)指導中心助理研究員，主要從事老年教育、教育政策研究。

摘　要：城鄉(xiāng)二元化社會結(jié)構宏觀背景下，政策保障錯位，服務供給斷裂和需求滿足失位等多因素和效應疊加制約著城鄉(xiāng)老年教育資源配置公平正義，進而引發(fā)以城鄉(xiāng)失衡為顯著特征的我國老年教育發(fā)展不平衡問題。城鄉(xiāng)均衡發(fā)展是我國老年教育事業(yè)發(fā)展自我訴求和實踐需要，城鄉(xiāng)一體化、公共服務均等化、成功老齡化等理論基礎主張從政策城鄉(xiāng)銜接， 供給城鄉(xiāng)協(xié)同和老年素養(yǎng)城鄉(xiāng)體系化三個層面上把握老年教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的內(nèi)涵要義，建議以構建城鄉(xiāng)政策框架、推進城鄉(xiāng)共享、推動智慧化、促進教養(yǎng)融合以及 建立課程體系等五個方面優(yōu)化城鄉(xiāng)老年教育資源合理配置，滿足適應城鄉(xiāng)老齡群體的終身學習需求，達成老年教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

關鍵詞：老年教育；城鄉(xiāng)均衡；發(fā)展；資源配置

基金項目：全國教育科學“十三五”規(guī)劃 2019 年度教育部重點課題“城鄉(xiāng)老年教育均衡發(fā)展監(jiān)測研究——以長三角地區(qū)為例”（編號：DKA190449），主持人：程仙平。

中圖分類號：G720

文獻標志碼：A 

文章編號：1001－7518（2020）06-0119-08

當前我國老年教育事業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展態(tài)勢，初步形成了具有中國特色的“多類型、多層次、多形式、多手段老年教育框架體系”[1]。老年教育在我國老齡化戰(zhàn)略中的作用日益顯現(xiàn)，但“老年教育發(fā)展過程中的不平衡性也愈發(fā)突出”[2]，城鄉(xiāng)失衡已經(jīng)成為我國老年教育發(fā)展不平衡中尤為突出的問題。 新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對優(yōu)質(zhì)教育資源有著更高層次的需要。 “辦好人民滿意的教育”，這需要著力解決好教育發(fā)展不平衡不充分問題，不斷擴大社會優(yōu)質(zhì)教育資源供給。教育資源合理配置是落實教育公平的重要保障，更是教育均衡發(fā)展的前提條件。為此，解決好老年教育發(fā)展不平衡問題促進其城鄉(xiāng)均衡發(fā)展迫在眉睫。

一、問題提出：城鄉(xiāng)老年教育發(fā)展研究背景

改革開放以來，我國人口年齡體量和結(jié)構發(fā)生翻天覆地的變化，老年人口規(guī)模逐年擴大。 根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至 2018 年底全國 60 周歲及以上人口達 24949 萬人，占總?cè)丝诘?17.9%。 其中， 65 周歲及以上人口 16658 萬人，占總?cè)丝诘?11.9%。人口老齡化已成為我國一項基本國情，習近平總書記強調(diào)“有效應對我國人口老齡化，事關國家發(fā)展全局，事關億萬百姓福祉”。目前，“通過老年教育的杠桿聯(lián)動作用促進老齡化問題解決”是我國社會的普遍共識和公共政策。

老年教育是我國老齡事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容和工作手段， 以老齡群體為主要教育和服務對象，基于對老年人生理和心理發(fā)展特征和規(guī)律的基本認識的前提下，以滿足老年群體生存生活生產(chǎn)需求的綜合性社會教育，主要包括正規(guī)教育、非正規(guī)教育以及非正式教育。 總體上，“滿足個體需求，提升個體的生命質(zhì)量和全面發(fā)展”[3] 是老年教育的主體價值?，F(xiàn)階段，發(fā)展差異、不均衡乃是我國老年教育發(fā)展的最顯著特征。其中，老年教育發(fā)展城鄉(xiāng)失衡，已經(jīng)成為制約和障礙老年教育可持續(xù)性發(fā)展最大因素。源于城鄉(xiāng)二元化發(fā)展的社會結(jié)構，“我國各地區(qū)鄉(xiāng)村老年教育落后是共性問題”[4]?！袄韲?，在于公平正直”，追求老年教育事業(yè)公平正義，促進老年教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展是落實社會公平的重要任務。毋庸贅言，老年教育均衡發(fā)展是教育均衡發(fā)展的下位概念，是教育均衡發(fā)展理念在老年教育領域上的運用與落實。 教育均衡發(fā)展的本質(zhì)是追求教育平等，實現(xiàn)教育公平。知識論而言，教育均衡是指“在教育公平思想和教育平等原則的支配下，教育機構和受教育者在教育活動中有平等待遇的理想和確保其實際操作的教育政策和法律制度”[5]，其最基本的要求是“教育機構和教育群體之間，平等地分配教育資源，達到教育需求與教育供給的相對均衡，并最終落實在人們對教育資源的分配和使用上”[6]。從實踐上看，教育均衡主要表現(xiàn)在公平的入學機會、平等的受教育過程、公平的教育結(jié)果三個方面。當前教育均衡發(fā)展研究更多聚焦對學前教育、基礎教育和高等教育發(fā)展的分析，鮮有涉及老年教育，這與老年教育發(fā)展的時代背景和豐富實踐相背離。

結(jié)合我國老年教育實踐，老年教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展是指落實社會正義， 遵循教育均衡發(fā)展指導思想，追求老年教育城鄉(xiāng)間公平發(fā)展，適應和滿足城鄉(xiāng)老齡群體對優(yōu)質(zhì)公平的終身學習需求，達成全面自由發(fā)展。教育均衡的核心是教育資源配置是否合理、公平和科學，“教育資源作為教育的核心要素， 其配置方式與結(jié)構日益成為影響我國教育事業(yè)發(fā)展乃至社會公平的重要因素”[7]。  現(xiàn)階段，老年教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的基本目標，即科學合理配置城鄉(xiāng)教育資源，為每個老年人提供“ 量身定做” 的教育服務，滿足適應終身學習需求。至此，本研究擬以資源配置為切入點，從政策保障、教育供給和需求滿足三個層面考察城鄉(xiāng)老年教育發(fā)展現(xiàn)狀（見表 1），期待概括出城鄉(xiāng)老年教育發(fā)展的全景圖。

表 1  老年教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的分析框架

研究方法上，主要是通過問卷調(diào)查、座談訪談、工作調(diào)研三種形式，抽樣選取長三角地區(qū) 4 個縣級城市為研究樣本，對其城鄉(xiāng)老年教育發(fā)展現(xiàn)狀進行綜合考察與分析。 其中，問卷調(diào)查采用全面調(diào)查方式， 問卷一重點把握各地老年教育工作開展情況， 問卷二重點獲取老年教育學校辦學基本情況，問卷三重點收集老年學習者基本情況；實地調(diào)研主要是在問卷調(diào)查基礎上，差異化選擇縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）-村（居）各級各類辦學機構實地走訪；訪談主要在社會調(diào)查、實地調(diào)研基礎上，主要和教育行政管理者、老年教育工作者以及老年學員間開放式座談，全面有效收集老年教育工作的困境及潛在需求。

二、現(xiàn)狀審視：城鄉(xiāng)老年教育發(fā)展問題分析

在社會主要矛盾發(fā)生關系全局的歷史性變化時，我國老年教育事業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題日益嚴重。 在聚焦老年教育“一票難求”的同時，社會更應關注老年教育事業(yè)的公平正義，有效破解老年教育城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題，推進老年教育水平高質(zhì)量發(fā)展。 資源配置是老年教育與經(jīng)濟、社會間的關鍵問題，也是現(xiàn)階段推動老年教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重點內(nèi)容。 《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020 年）》提出 “到 2020 年，全國縣級以上城市原則上至少應有一所老年大學，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道） 建有老年學校， 30%的行政村（居委會）建有老年學習點”[8]，這一發(fā)展規(guī)劃所某種程度上間接折射出我國老年教育資源配置城鄉(xiāng)失衡的嚴峻事實。

（一）老年教育政策保障錯位

城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要特征事實，城鄉(xiāng)公共服務資源分配方面存在著多層次的失衡問題，“教育落差是其中的重要表現(xiàn)”[9]。

改革開放后，我國在經(jīng)濟建設“ 效率優(yōu)先” 的影響下，包括教育在內(nèi)社會公共政策明顯倡導“城市化取向”、“精英化取向”和“非均衡化取向”，這一政策 價值導向下直接造成包括老年教育在內(nèi)的農(nóng)村公共教育存在著先天性不足，資源配置能力嚴重被弱化。在教育行政部門看來：“教育向來堅持城市優(yōu)先發(fā)展，在制定工作政策、編制經(jīng)費預算以及招聘師資力量上都有這種政策慣性。 從各地管理職能看，基層上絕多數(shù)把老年教育納入到成人教育管理范疇內(nèi)， 這直接導致老年教育在整個教育體系弱化與忽視。僅有的行政財權同樣優(yōu)先考慮城區(qū)的老年人，顯然是‘僧多粥少’，多數(shù)時農(nóng)村地區(qū)的老年教育則處于考慮之外”。 把老年教育納入到區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中，被視為各地推動老年教育事業(yè)優(yōu)先選擇和重要舉措，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)中已將老年教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中的比例（31.3%） 遠低于城區(qū)（61.9%）比例，鮮活的數(shù)據(jù)進一步說明我國農(nóng)村地區(qū)老年教育發(fā)展政策保障落后于城市地區(qū)。就發(fā)展軌跡而言，我國老年教育起源于城市的退休老干部福利式教育，其政策設計和教學內(nèi)容更多是指向城市的老齡群體，對于農(nóng)村老齡群體關注則相對較少。 老年教育政策價值取向的一系列錯位， 導致了具體工作舉措上城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)實困境， 直接造成城鄉(xiāng)老年教育的機構地理位置、教育設施的布局存在不同程度的失衡現(xiàn)象?！叭h范圍，城區(qū)有老年大學、老年電視大學以及各社會力量舉辦的老年教育機構，此類機構有 15 所，多數(shù)都是獨立設置。 農(nóng)村地區(qū)的老年教育機構；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級統(tǒng)一依托成人文化技術學校，村居級依托文化禮堂、居民服務中心等機構，沒有獨立機構設置，機構數(shù)量明顯少于城區(qū)。正如此，城區(qū)老年教育有相應的財政預算， 而農(nóng)村地區(qū)多數(shù)依靠其他工作經(jīng)費或單項撥款”， 這位基層老年教育工作者通過老年教育機構城鄉(xiāng)數(shù)量對比展示出真實情景。在已把老年教育納入到經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的地區(qū)中，由于政策指令多數(shù)是原則性與指導性的要求，并沒有對老年教育的責任予以行政法規(guī)、法律法規(guī)形式的明確界定，因此老年教育公共政策的有效性和執(zhí)行力受到各地政府主客觀因素的約束，有些政策內(nèi)容在基層尤其是農(nóng)村地區(qū)執(zhí)行落實效果欠佳，不盡人意。

（二）老年教育服務供給斷裂

在我國教育供給制度上，由于過度強調(diào)政策的效率優(yōu)先原則， 將教育資源集中投放到城市地區(qū)。這一非公正性的資源配置機制，造成了包括老年教育在內(nèi)城鄉(xiāng)教育的巨大差異化，城市地區(qū)教育的經(jīng)費投入、條件保障、人員編制等均明顯優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)。同樣，源于老年教育政策保障錯位，導致公共教育資源配置由于制度性缺失帶來一定程度的損耗， 大大降低了農(nóng)村地區(qū)老年教育的供給效率。 “在老年教育發(fā)展進程中，資源配置不均等的現(xiàn)象普遍存在”[10]，“老年教育資源建設主要集中在城區(qū)， 尤其是老城區(qū)，基層農(nóng)村老年教育資源嚴重匱乏”[11]，農(nóng)村地區(qū)的教育資源配置能力嚴重滯后老年學習需求。 調(diào)查發(fā)現(xiàn)：城區(qū)各級各類的老年教育經(jīng)費投入多數(shù)已統(tǒng)一被納入當?shù)卣斦A算，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的老年教育辦學存在預算不足或無預算的困境，辦學經(jīng)費尤為緊張或缺乏（見表 2）。

表 2 老年教育辦學經(jīng)費預算城鄉(xiāng)對比表

“由此業(yè)已形成的城鄉(xiāng)老年教育辦學經(jīng)費投入機制及其他教育資源的差距問題并未得到真正改善，學校設施、教育場地、網(wǎng)絡平臺等基礎硬件，管理隊伍、師資力量、課程資源等必要軟件，都存在著較大差距”[12]。 亦有研究成果指出，我國老年教育發(fā)展“呈現(xiàn)市級高水平，但縣（區(qū)）乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行 政村（居委會）卻發(fā)展不足。 同時，由于缺乏有效的溝通、協(xié)調(diào)與合作，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委 會）四級老年教育處于‘支離破碎’的狀態(tài)”[13]。 以老年學習者距離老年學校路程為例（見表 3），可以窺探出城鄉(xiāng)老年教育服務覆蓋率差異化和不平衡。這點在其它研究成果中也得到證實：“從師資建設能力、場所配置能力、辦學能力三個方面調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老年教育機構具有服務能力城鄉(xiāng)極不均衡”[14]。

表 3 老年教育服務覆蓋情況城鄉(xiāng)對比表

（三）老年學習需求滿足失位

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構， 我國城鄉(xiāng)居民的生活方式、工作方式有著較大差異性，其中城鄉(xiāng)老齡群體的老年期各類需求也呈現(xiàn)著不同質(zhì)現(xiàn)象。具體到老年教育而言，當前我國老年教育課程建設趨向同質(zhì)化，與老年人學習需求的契合度較低，尤其對農(nóng)村地區(qū)老齡群體的特殊性和個性化學習需求關注嚴重不足。 同時，對老年人力資源開發(fā)缺乏應有的重視，“我們課程內(nèi)容比較偏向于老年人的康樂，對老年人的技能培訓關注較少”。 城鄉(xiāng)老年學習者對教育內(nèi)容均存在不滿意現(xiàn)象（見表 4），在不滿意原因選項中“課程內(nèi)容不符合要求” 的比例， 農(nóng)村地區(qū)（48.23%）比城區(qū)（31.05%）高。 我國老年教育起源于城區(qū)，或多或少存在著迎合老年人休閑娛樂需要的傾向，在教學方式和課程設計上更多地側(cè)重居民的閑暇養(yǎng)生等需求，而對于農(nóng)村居民向往“課程內(nèi)容上需要更多有農(nóng)作物相關知識，現(xiàn)代生活方式以及孫輩教育等問題”的需求則關注過少。

表 4 老年學習者教育滿意城鄉(xiāng)差異對比表

需求產(chǎn)生動機，學習需求是老年教育發(fā)展核心內(nèi)容，“老年教育發(fā)展與老年人學習需求相匹配，包括老年教育的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構與老年人學習需求的廣度、高度和結(jié)構相對應”[15]。 同樣，需求滿足影響個人幸福感。 有研究成果指出“教育和人們幸福感二者間呈現(xiàn)正向關系，教育活動能夠改善人們的前景認知、自我控制感和成長潛能，進而有助于增強幸福感”[16]，但“城鄉(xiāng)教育差距不僅直接降低了農(nóng)村居民幸福感知，還能夠通過城鄉(xiāng)收入落差和降低社會階層認知方式對農(nóng)村居民幸福感產(chǎn)生消極影響”[17]，這些在老年教育領域都能得到了進一步證實。

綜上所言，老年教育非均衡發(fā)展是多種因素和效應疊加的結(jié)果，是老年教育發(fā)展過程難以逾越的階段過程。 黨的十九屆四中全會提出“構建服務全民終身學習的教育體系建設，滿足人民日益增長的美好生活需要”， 老年教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展是構建服務全民終身學習的教育體系建設的題中之義，保障全體老齡群體享受公平高質(zhì)量的終身學習乃是重要內(nèi)容。

三、理論依據(jù)：老年教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展多重要義

老年教育仍是一項新鮮事物，其研究處于探索階段。推動老年教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展更需要厚實的理論基礎和實踐探索予以支撐，才能更好地實現(xiàn)老年教育資源在城鄉(xiāng)間的優(yōu)質(zhì)公平流動配送。 為此，借鑒城鄉(xiāng)一體化、公共服務均等化、成功老齡化三個理論基礎從教育政策、資源供給、核心素養(yǎng)等方面探討老年教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的內(nèi)涵要義，試圖厘清老年教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展趨向，科學指導我國老年教育事業(yè)均衡發(fā)展。

（一）城鄉(xiāng)一體化要求老年教育政策城鄉(xiāng)銜接

實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會的和諧健康發(fā)展，離不開城鄉(xiāng)一體化的體系支撐。城鄉(xiāng)一體化是我國社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略和政策綱要，涉及到社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、文化生活、空間景觀等多方面。 城鄉(xiāng)一體化概念是伴隨我國社會變革而逐步形成和固化，旨在“破解制約城鄉(xiāng)關系發(fā)展的二元結(jié)構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進資源在城鄉(xiāng)之間的合理流動與優(yōu)化配置”[18]， 實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會生活同質(zhì)，共同富裕，共同發(fā)展。 為此“破解城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構，推進和實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化必須從改革制度入手”[19]， 這要求建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制， 推進城鄉(xiāng)教育要素平等交換、合理配置，推動城市教育公共服務向農(nóng)村地區(qū)流動和延伸。

優(yōu)質(zhì)教育資源是推動教育事業(yè)發(fā)展的必備要素，城鄉(xiāng)一體化“為平衡城鄉(xiāng)教育資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源的共建共享創(chuàng)造了契機”[20]。 為此，建立城鄉(xiāng)教育一體化的制度體系[21]，增強老年教育政策的城鄉(xiāng)銜接， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)老年教育發(fā)展一致性和連貫性。強化老年教育的政府責任和統(tǒng)籌權責，建立老年教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的政策框架，加強城鄉(xiāng)老年教育資源的流動配送制度頂層設計，協(xié)調(diào)和解決工作推進的重大問題，增強城鄉(xiāng)教育公共政策一體化和協(xié)同化，進而達成精準施策。

（二）公共服務均等化要求老年教育供給城鄉(xiāng)協(xié)同

“基本公共服務均等化是國家現(xiàn)代治理的一項重要內(nèi)容，衡量著一個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平和社會制度的公平正義程度”[22]。 國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃明確指出“基本公共服務均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務，其核心是機會均等，而不是簡單地平均化和無差異化”[23]。 自 2005 年以來，我國城鄉(xiāng)基本公共服務均等化有序推進，促進了社會成員的機會平等、縮小貧富差距、實現(xiàn)了社會公平正義。城鄉(xiāng)居民基本權益均等化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的前提[24]， 也是公共服務均等化的責任核心。作為滿足城鄉(xiāng)老齡群體的終身學習需求的教育形式，老年教育早已成為城鄉(xiāng)公共服務重要內(nèi)容，唯有遵循均等化價值導向方可實現(xiàn)城鄉(xiāng)精準供給。

公共服務均等化內(nèi)涵要義要求老年教育“從教育權利與機會均等、教育資源配置均等、教育質(zhì)量均等和教育目標”[25]四個方面實現(xiàn)均等化。 就城鄉(xiāng)老年教育發(fā)展實踐而言，當前落實“公共服務均等化”最為迫切的是推進老年教育資源供給的城鄉(xiāng)協(xié)同，積極推動老年教育供給側(cè)改革，加強優(yōu)質(zhì)文化教育資源社會開放度，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)教育資源共建共享機制； 構建城鄉(xiāng)終身學習資源配送體系， 探索線上線下、立體化、全方位的學習資源配置機制，促進優(yōu)質(zhì)的城市地區(qū)文化教育資源向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移聚集，建立互動互通、資源聚集、信息反饋的共享互動渠道。同時，激活社會市場力量，廣泛吸納各類優(yōu)質(zhì)社會組織參與城鄉(xiāng)老年教育，積極推進我國老年教育事業(yè)市場化進程。

（三）成功老齡化要求老年素養(yǎng)城鄉(xiāng)體系化

“成功老齡化或許是概括最全面的老齡化應對  戰(zhàn)略”[26]，“該理念積極倡導將老齡化現(xiàn)象放在更為廣闊的社會背景中討論，不僅強調(diào)老年人健康的重  要性，也認為老年人參與生產(chǎn)的意愿、能力與權利應 得到尊重與保障，還強調(diào)要重視實現(xiàn)成功老齡化的  過程及結(jié)果”[27]。 “成功老齡化”的社會能夠有效地通過老年教育的普惠式、基層化和多樣性等，提升老 年人素質(zhì)，維系老年人個體和外部世界建設性的平  衡關系或者說良性的互動關系，實現(xiàn)老年人價值的  最大化。  換言之，成功老齡化要求老年教育更加關注老年人的生存生活能力，注重人與社會互動關系， 故此核心素養(yǎng)能夠成為未來老年教育發(fā)展的重點方   向，可以促進老年教育城鄉(xiāng)均衡達成成功老齡化。

有研究成果表明，老年核心素養(yǎng)是“集主體性、發(fā)展性和社會性三位一體的綜合性素養(yǎng)，培育老年核心素養(yǎng)是推動老年人全面持續(xù)發(fā)展的引領力量， 對營造幸福晚年、建設和諧社會具有舉足輕重的作用”[28]。 這提醒我們在推動老年教育發(fā)展，要從“文化底蘊、自主樂齡和長者風范”[29]三方面加強老年人“核心素養(yǎng)”培育，快速地對城鄉(xiāng)老年人學習需求進行有效捕捉、甄別、分類、篩選、傳遞， 堅持供需互動、分層分類原則建立老年教育課程體系，有效地幫助老年人“ 通過學習形成一種反思型的思維模式并思考生命的深層涵義”[30]。 同時，在推動老年教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，尤其補齊農(nóng)村地區(qū)老年教育短板時要注重多維視角中把握和規(guī)劃老年教育發(fā)展模式，倡導老年學習和生活高度融合，有效實現(xiàn)精準服務。

我國老年教育尚處于發(fā)展階段，基于城鄉(xiāng)一體化、公共服務均等化、成功老齡化三個理論基礎解析老年教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的多重要義（見表 5），實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源配置的相對均衡的核心追求，達成公平、高效、優(yōu)質(zhì)的城鄉(xiāng)老年教育發(fā)展態(tài)勢。

表 5 老年教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展多重要義

四、路徑選擇：老年教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展對策建議

城鄉(xiāng)均衡發(fā)展是我國老年教育均衡發(fā)展的初級階段，旨在完成城鄉(xiāng)老齡群體共享平等優(yōu)質(zhì)的終身學習機會，乃是今后一段時期我國老年教育發(fā)展的行動戰(zhàn)略和政策導向。

（一）構建老年教育城鄉(xiāng)政策框架

基本公共服務政策化是增強基本公共服務質(zhì)量、效益和群眾滿意度的重要體現(xiàn)。 實現(xiàn)老年教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展最終目標，政策保障規(guī)約教育資源配置尤為關鍵。其一，建立以政策導向為基礎，以政策工具為保障，以公共教育服務為核心，統(tǒng)籌規(guī)劃老年教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的政策體系。各級政府通過承擔政策導向責任，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務供給制度，為老年教育的發(fā)展提供良好的社會氛圍和政策引導；建立健全統(tǒng)籌有力、權責明確的城鄉(xiāng)老年教育管理工作體制，以傾斜和補償相結(jié)合完善農(nóng)村老年教育發(fā)展的保障機制，引導城鄉(xiāng)老年教育的健康發(fā)展；其二，構建城鄉(xiāng)一體的教育公共財政保障制度，優(yōu)化多元化經(jīng)費投入機制，制定各級各類老年教育單位辦學條件的基本標準以及人均撥款標準； 其三，以教育供給側(cè)薄弱環(huán)節(jié)為突破口，引導社會力量參與老年教育事業(yè)，制定政府購買老年教育服務的行業(yè)標準和運作監(jiān)管機制， 營造由政府部門、服務對象和社會主體等各方力量共同參與的立體監(jiān)管格局，充分發(fā)揮“三位一體”監(jiān)管機制的內(nèi)在支撐效能，增強城鄉(xiāng)老年教育供給效能。

（二）推進老年教育城鄉(xiāng)共享

教育資源共享既是老年教育均衡發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是推進社會公平發(fā)展的有效路徑。其一，推進資源共享法制建設和制度建設，完善政府資源管理機制，建立包括政府、社會、教育機構三者相互合作、有機協(xié)調(diào)、系統(tǒng)開放的資源共享工作機制，加快老年教育教育資源城鄉(xiāng)合理配置；其二，引入市場機制，完善教育資源有償共享體系建設，充分調(diào)動各類教育機構共享資源的積極性，全面提高教育資源共享效果；其三，制定農(nóng)村地區(qū)老年教育薄弱發(fā)展補償性和針對性干預措施，制定落實城鄉(xiāng)老年教育在師資力量、 課程資源和網(wǎng)絡技術等方面結(jié)對幫扶機制。 尤為可行的是，建立老年教育共同體或協(xié)作組織，推動城鄉(xiāng)老年教育機構、養(yǎng)老服務機構等通過互幫互助、 共同發(fā)展的形式推動老年教育均衡發(fā)展。 如建立老年教育協(xié)作組織，為解決老年教育布局不合理、發(fā)展不均衡等問題，哈爾濱市整合全市55 個老年教育機構以及養(yǎng)老服務中心成立老年教育集團[31]，致力解決農(nóng)村老年教育資源緊缺問題。

（三）推動老年教育智慧化

習近平總書記指出“堅持不懈推進教育信息化， 努力以信息化為手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面”。人類發(fā)展實踐證明，現(xiàn)代信息技術成功運用能夠削弱城鄉(xiāng)鴻溝效應。 當前，運用現(xiàn)代信息技術推動供給側(cè)改革已經(jīng)成為老年教育發(fā)展重要趨勢。尤為重要的是，建構包括數(shù)據(jù)搜集、共建共享、供給咨詢和效果評估一體化的城鄉(xiāng)老年教育的信息技術支持工作機制，提高城鄉(xiāng)老年教育資源覆蓋率。 基于大數(shù)據(jù)、人工智能和云計算等數(shù)字技術通過數(shù)據(jù)挖掘和統(tǒng)計分析方法，精確挖掘和收集城鄉(xiāng)終身學習需求動向；基于供需互動理念，暢通供需雙方有序溝通渠道，建立包括老年學習者、服務供給者、監(jiān)督者等信息資源在內(nèi)的公共服務智慧平臺，以信息技術實現(xiàn)城鄉(xiāng)老年教育公共服務的精準化；創(chuàng)新老年教育學習途徑， 推行線上線下相結(jié)合的混合學習模式，使老年學習者獲取更多實效性強且與自身個體差異相一致的學習資源。 推動老年遠程教育發(fā)展。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”教學模式，促進數(shù)字化學習資源跨區(qū)域、跨部門共建共享，加快優(yōu)質(zhì)老年學習資源對農(nóng)村地區(qū)的輻射。

（四）促進老年教育教養(yǎng)融合

結(jié)合當前城鄉(xiāng)老年教育實踐，要積極倡導教養(yǎng) 融合。 “老年教育，是戰(zhàn)略性的養(yǎng)老方式”[32]，“教育養(yǎng)老，是以政府為主導，老年個體、社會為輔助，通過對老年人口實施不同層次、 內(nèi)容與形式的教育， 來滿足老年人口的精神養(yǎng)老需求，提升老人人口的  整體素質(zhì)和養(yǎng)老質(zhì)量的一種養(yǎng)老方式”[33]。 積極構建“以教促養(yǎng)”為導向、“教養(yǎng)融合”為手段，“居家— 社區(qū)—機構”的“三位一體”城鄉(xiāng)老年教育發(fā)展模式， 鼓勵和引導更多社會養(yǎng)老機構參與老年教育，擴大  城鄉(xiāng)老年學習空間、豐富教育課程內(nèi)容，創(chuàng)新工作 服務載體。 如杭州市推行社區(qū)共學養(yǎng)老新模式[34]， 推動共學養(yǎng)老實驗基地建設，力圖在基層社區(qū)內(nèi)達  成老年人的養(yǎng)老與學習共生共存，從而有效化解人  口老齡化帶來的社會問題的；第二，加快老年學習 共同體建設，培育一批具有區(qū)域特點、滿足老齡群 體特殊需求的城鄉(xiāng)老年學習社團，依托城鄉(xiāng)優(yōu)秀資  源優(yōu)勢，重點建設一批高品質(zhì)、受眾廣的特色學習 社團；第三，開展老年游學實踐活動，推動老年教育體驗學習建設，促進老年教育與養(yǎng)老服務、老年旅 游、服裝服飾、文化休閑等產(chǎn)業(yè)的融入，建設一批具有地域特色、個性鮮明的老年學習體驗基地，開發(fā) 培育一批老年教育游學項目品牌。

（五）建立老年教育課程體系

“ 教育需求： 城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的動力保障”[35]。 系統(tǒng)論認為，老年教育課程不是零星課程的散裝式組合，而是個有規(guī)律性的課程體系，“老年教育不僅為某個階段老年期服務，而且要為整個老年期服務，促進老年人終生而全面發(fā)展”[36]。 課程體系建設是老年教育高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是老年教育為實現(xiàn)其價值目標而設置的課程要素，包括課程目標、內(nèi)容、實施與評價等方面。 當前，我國老年教育課程建設存在“建設缺乏標準、內(nèi)容同質(zhì)性強、分類層次單一、缺少合作交流和評價機制缺失”等[37] 問題。 基于“基本性、特殊性和專業(yè)性”三種老年需求類別，以提升老年核心素養(yǎng)為目標， 構建“ 通識類+閑暇類+專業(yè)類”老年教育課程體系，促進城鄉(xiāng)老年教育課程建設。 立足老年群體終身學習需求， 圍繞“學、樂、為”目標建立健全老年教育專業(yè)開發(fā)機制，大力發(fā)展熱門學科、骨干專業(yè)，逐步形成一批具有較高的影響力和知名度的老年教育專業(yè)品牌。緊密聯(lián)系社會發(fā)展需求，加強老年教育課程資源建設，加強學習資源共建共享，建設好一批符合老年人學習需求和行為特征的優(yōu)質(zhì)學習資源。推動課程質(zhì)量監(jiān)測和保障建設，建立科學、完善的老年教育課程評價體系。

“教育均衡發(fā)展是一種歷史范疇，是相對的均衡發(fā)展”[38]，老年教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展永遠在路上。 以資源配置為核心推動城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，是老齡化社會對我國老年教育事業(yè)提出的更高要求，更是老年教育發(fā)展自我訴求和實踐需要，以此滿足適應城鄉(xiāng)老齡群體的終身學習需求。

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文章原載于《職教論壇》2020.06 p119-126