近年來，河北省巨鹿縣將“穩(wěn)就業(yè)”作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手，圍繞就業(yè)服務(wù)、就業(yè)模式、就業(yè)保障積極打造城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)“三重體系”，形成了城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)一體化發(fā)展的“巨鹿經(jīng)驗(yàn)”?！　　?/p>

一、優(yōu)環(huán)境，構(gòu)建城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

巨鹿縣隸屬邢臺(tái)市，總面積631平方公里，耕地64萬畝，轄8鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，291個(gè)行政村（居），總?cè)丝?3萬。巨鹿縣始終把“穩(wěn)就業(yè)”放在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置，但在開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中發(fā)現(xiàn)，部門之間聯(lián)動(dòng)機(jī)制不暢、各方就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策不能形成合力、信息資源共享性差、創(chuàng)業(yè)要素不夠活等問題影響了就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的順利開展。對(duì)此，巨鹿縣統(tǒng)籌各部門力量，圍繞提升城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務(wù)水平，持續(xù)優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)服務(wù)，打造城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)新高地。　　　

（一）搭建公共平臺(tái)，提高服務(wù)水平。巨鹿縣堅(jiān)持將服務(wù)平臺(tái)建設(shè)作為促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)重要舉措，整合各方資源，形成工作合力。一是打造創(chuàng)業(yè)孵化基地。聚焦提升群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，先后建設(shè)了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化基地等9個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。特別是，為破解農(nóng)村群眾“創(chuàng)業(yè)難、就業(yè)難”問題，在全省率先設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)孵化基地，實(shí)行“一對(duì)一”保姆式、全程化代辦服務(wù)，專門為農(nóng)村群眾提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)和政策支持。目前，已建成5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)孵化基地，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)孵化基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，入駐創(chuàng)業(yè)孵化項(xiàng)目601個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)1800人。二是建設(shè)眾創(chuàng)空間。聚焦大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，持續(xù)提升企業(yè)吸納就業(yè)能力和創(chuàng)新發(fā)展水平，已建成眾創(chuàng)空間15家，其中，國家級(jí)眾創(chuàng)空間1家，市級(jí)眾創(chuàng)空間5家，共設(shè)置創(chuàng)客工位近2000個(gè)，累計(jì)入駐企業(yè)3600余家。三是搭建政銀社企供需平臺(tái)。聚焦打通政策落實(shí)、信息互通、資源共享“最后一公里”，搭建了網(wǎng)上“政銀社企”供需平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了政府、銀行、社會(huì)組織、企業(yè)零距離溝通、無縫式對(duì)接，為群眾就業(yè)提供精準(zhǔn)、便捷的服務(wù)。

（二）注重就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)能力。巨鹿縣堅(jiān)持將培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，分類開展線上線下創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)。一是積極開展集中式培訓(xùn)。依托創(chuàng)業(yè)大學(xué)和職教中心，開展全日制培訓(xùn)，突出就業(yè)培訓(xùn)的系統(tǒng)性和規(guī)范性，讓群眾對(duì)所學(xué)行業(yè)專業(yè)有系統(tǒng)了解。二是靈活實(shí)施點(diǎn)餐式培訓(xùn)。根據(jù)群眾需求，靈活設(shè)置培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)地點(diǎn)，利用夜間或者周末等時(shí)間進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)幫助群眾盡快熟悉行業(yè)規(guī)則、盡快掌握就業(yè)技巧，用最短的時(shí)間達(dá)到最好的培訓(xùn)效果。三是實(shí)施“云上培訓(xùn)”。建設(shè)智慧人社智能監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)16個(gè)定點(diǎn)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)管。為確保疫情期間就業(yè)培訓(xùn)不間斷，自主開發(fā)了“技能提升培訓(xùn)網(wǎng)上報(bào)名小程序”，群眾可利用手機(jī)網(wǎng)上報(bào)名，并進(jìn)行線上直播，實(shí)現(xiàn)無接觸教學(xué)。四是建設(shè)“田間學(xué)?！?。為破解農(nóng)村群眾交通不便，來縣城“培訓(xùn)難”問題，已在鄉(xiāng)村開設(shè)11所“田間學(xué)?！奔?個(gè)實(shí)訓(xùn)基地，針對(duì)性開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng)?！　　?/p>

（三）加強(qiáng)資金支持，激發(fā)就業(yè)活力。為鼓勵(lì)群眾自主創(chuàng)業(yè)、積極就業(yè)，巨鹿縣探索實(shí)行貸款申請(qǐng)“一提一降一免”。提高個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度，由原來的15萬元，提高至20萬元；降低對(duì)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)門檻，由20%降至15%，超過100人的企業(yè)下降為8%；免除優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的擔(dān)保貸款反擔(dān)保要求。今年以來，已發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款874.2萬元。同時(shí)，為進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村群眾特別是貧困群眾創(chuàng)業(yè)熱情，巨鹿縣與巨鹿農(nóng)商行、巨鹿融信村鎮(zhèn)銀行等6家銀行達(dá)成合作，專門設(shè)立最高額度為5萬元的小額扶貧貸款，為貧困群眾創(chuàng)業(yè)提供了有力資金支持，截至目前已發(fā)放小額扶貧貸款29戶、138萬元。　　

二、擴(kuò)渠道，構(gòu)建城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系

新冠肺炎疫情初期，巨鹿縣有數(shù)百家企業(yè)曾出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難，不少企業(yè)選擇輪班上崗或適度減員。同時(shí)，常規(guī)的線下招聘、線下技能培訓(xùn)也受到諸多限制，使得就業(yè)創(chuàng)業(yè)的渠道變窄，進(jìn)一步加大了就業(yè)創(chuàng)業(yè)壓力，使得就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢(shì)更為嚴(yán)峻。在常態(tài)化疫情防控的新形勢(shì)下，巨鹿縣充分發(fā)揮政府引導(dǎo)支持作用，在認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)政策基礎(chǔ)上，采取市場(chǎng)化辦法，結(jié)合巨鹿實(shí)際，創(chuàng)新就業(yè)模式，持續(xù)拓寬群眾就業(yè)渠道?！　　?/p>

（一）創(chuàng)新求職招聘模式，活躍就業(yè)市場(chǎng)。為有效化解企業(yè)招工難、群眾就業(yè)難問題，巨鹿縣結(jié)合常態(tài)化疫情防控特殊形勢(shì)，線下采取政府組織推動(dòng)、企業(yè)群眾積極參與的模式，在社保就業(yè)大廳設(shè)立“崗位超市”，每周三為有用工需求的企業(yè)免費(fèi)提供“攤位”及相關(guān)招聘服務(wù)，在求職者和用人單位之間搭建便捷高效的溝通渠道?！皪徫怀小遍_張以來，已實(shí)現(xiàn)就業(yè)194人。線上依托覆蓋全縣各村的“智慧人社”網(wǎng)絡(luò)、“巨鹿人社”視頻號(hào)和抖音號(hào)，三網(wǎng)同步開展直播，現(xiàn)場(chǎng)“推銷”就業(yè)崗位，截至目前已開展活動(dòng)23期，觀看人數(shù)累計(jì)達(dá)20萬人，達(dá)成就業(yè)意向3381人。

（二）創(chuàng)新勞務(wù)模式，做好對(duì)外輸出。圍繞做好勞務(wù)輸出工作，巨鹿縣創(chuàng)新實(shí)行政府組織、機(jī)構(gòu)牽頭、企業(yè)安置“1+1+1”勞務(wù)輸出模式，為有外出務(wù)工需求的群眾提供完善的保障服務(wù)。目前，已與湖州市南太湖新區(qū)、浙江省建德市、江蘇省宿遷市建立了勞務(wù)協(xié)作戰(zhàn)略關(guān)系。巨鹿縣職教中心與湖州思念公司簽訂產(chǎn)校融合合作協(xié)議，累計(jì)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”輸送務(wù)工人員22人。同時(shí)，今年7月份，采取“線下+線上”的方式舉辦勞務(wù)招聘會(huì)，湖州市南太湖新區(qū)11家大型企業(yè)提供崗位1057個(gè)，共有4650人通過線上、線下方式參加，當(dāng)場(chǎng)達(dá)成就業(yè)意向360人。當(dāng)前，正在探索開展“實(shí)訓(xùn)基地+定向務(wù)工”產(chǎn)校融合合作模式，擴(kuò)大向湖州企業(yè)勞務(wù)輸出成果?！　　?/p>

（三）探索發(fā)展“夜經(jīng)濟(jì)”，擴(kuò)大就業(yè)覆蓋面。巨鹿縣圍繞進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，創(chuàng)新實(shí)施“三個(gè)一批”管理模式，支持個(gè)體工商戶發(fā)展“夜經(jīng)濟(jì)”。一是柔性管理新增一批攤位。根據(jù)夏季群眾晚上外出活動(dòng)增多的實(shí)際，在城區(qū)20余個(gè)公園、廣場(chǎng)周邊，結(jié)合交通道路、居民小區(qū)等因素，因地制宜開辟1000余個(gè)臨時(shí)攤位，鼓勵(lì)群眾自主創(chuàng)業(yè)，銷售兒童玩具、服裝、小食品等。二是臨時(shí)管控放寬一批攤位。對(duì)仿古步行街、餐飲一條街等特色街區(qū)，在晚7點(diǎn)后、早8點(diǎn)前允許店鋪臨時(shí)占道經(jīng)營，在擴(kuò)展?fàn)I業(yè)空間的同時(shí)，有效降低了室內(nèi)聚集風(fēng)險(xiǎn)。截至目前，通過探索發(fā)展“夜經(jīng)濟(jì)”，全縣新增攤位1200余個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)1800余人?！　?/p>

（四）創(chuàng)新就業(yè)扶貧模式，實(shí)現(xiàn)兜底就業(yè)。圍繞城鄉(xiāng)就業(yè)一體化推進(jìn)，進(jìn)一步做好農(nóng)村群眾，特別是貧困群眾就業(yè)工作，巨鹿縣通過創(chuàng)新就業(yè)模式，幫助農(nóng)村群眾穩(wěn)定就業(yè)實(shí)現(xiàn)增收致富。一方面，針對(duì)農(nóng)村貧困群眾就近就業(yè)需求，持續(xù)推廣、規(guī)范發(fā)展“扶貧車間”。截至目前，全縣培育發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化“扶貧車間”3家，吸納低收入群眾50余人就業(yè)。另一方面，針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)能力較弱實(shí)際，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，開發(fā)設(shè)立“扶貧公益崗”。目前已設(shè)立村莊“五小園”管護(hù)員、雜草清理員、綠化管護(hù)員等“扶貧公益崗”3300余個(gè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村群眾穩(wěn)定就業(yè)和人居環(huán)境提升的雙贏?！　　?/p>

三、保底線，構(gòu)建城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障體系

創(chuàng)業(yè)就業(yè)只是第一步，要長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展還需要一系列保障政策措施的幫扶和監(jiān)管。2020年，巨鹿縣有2178人實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，其中36人因勞務(wù)糾紛等原因進(jìn)行了二次就業(yè)，占比1.7%。圍繞解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中不系統(tǒng)、不穩(wěn)定問題，巨鹿縣堅(jiān)持在“穩(wěn)”字上下功夫，建立起一套穩(wěn)定、可持續(xù)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)長效機(jī)制?！　?/p>

（一）健全勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。以維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，保障職工切身利益為出發(fā)點(diǎn)，巨鹿縣堅(jiān)持日常巡查和專項(xiàng)執(zhí)法檢查相結(jié)合，不斷加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。一是強(qiáng)化宣傳教育。深入企業(yè)和鄉(xiāng)村，開展《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》《保障農(nóng)民工工資支付條例》等法律法規(guī)宣傳，共發(fā)放法律法規(guī)及政策宣傳資料5000余份，接待群眾1300余人次，受理投訴舉報(bào)案件185起，按期結(jié)案率100%；處理各類信訪問題32起，全部化解到位。二是加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。堅(jiān)持按片管理，將責(zé)任劃分到人，確保勞動(dòng)保障監(jiān)察工作完善落實(shí)到位。截至目前，共開展書面審查用人單位514戶，專項(xiàng)檢查156戶、日常巡查70余家，督促補(bǔ)發(fā)職工工資251萬余元、補(bǔ)簽續(xù)簽勞動(dòng)合同283份、補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)68萬余元。三是嚴(yán)厲打擊惡意欠薪行為。對(duì)惡意欠薪的用人單位予以登記，建立黑名單，并公布公開，截至目前已開展惡意欠薪專項(xiàng)檢查近230次，督促發(fā)放工資2500余萬元，有效保障了勞動(dòng)者的合法權(quán)益?！　?/p>

（二）建立跟蹤服務(wù)機(jī)制，確保就業(yè)持續(xù)長遠(yuǎn)。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)扶持作用，對(duì)城鄉(xiāng)失業(yè)人員進(jìn)行持續(xù)跟蹤，針對(duì)性提供就業(yè)支持，確保全縣就業(yè)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。一是實(shí)行定期聯(lián)系制度。對(duì)縣域失業(yè)人口實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，完善建立城鄉(xiāng)居民失業(yè)臺(tái)賬，每月進(jìn)行跟蹤調(diào)查，更新臺(tái)賬數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)掌握全縣城鄉(xiāng)居民就業(yè)工作整體情況。二是實(shí)行分級(jí)分類服務(wù)制度。主動(dòng)對(duì)接失業(yè)人員，定期提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，宣傳推介全縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，根據(jù)需求提供針對(duì)性就業(yè)援助。三是實(shí)行企業(yè)用工定期監(jiān)測(cè)制度。依托就業(yè)監(jiān)測(cè)體系，分行業(yè)、分類別對(duì)企業(yè)用工情況進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，主動(dòng)幫助企業(yè)提供用工指導(dǎo)、政策咨詢、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)，幫助吸納更多勞動(dòng)力?！　?/p>

（三）建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)就業(yè)零風(fēng)險(xiǎn)。為加強(qiáng)就業(yè)工作風(fēng)險(xiǎn)防控，巨鹿縣按照政府牽頭、部門協(xié)同、屬地負(fù)責(zé)的原則，完善制定應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險(xiǎn)防控措施，全縣就業(yè)保持穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢(shì)。一方面，強(qiáng)化失業(yè)救助。積極設(shè)立就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金，為符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的群眾，按規(guī)定及時(shí)發(fā)放，保證失業(yè)群眾生活穩(wěn)定。另一方面，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)。依托“1+3+1”精準(zhǔn)防貧機(jī)制（“1”即預(yù)警機(jī)制，“3”即救助+兜底+增收機(jī)制，“1”即再評(píng)估、再救助機(jī)制），對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行跟蹤，將長期失業(yè)且生活困難的按規(guī)定納入重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象，符合條件的按程序落實(shí)低保兜底等救助政策，確保群眾失業(yè)期間維持基本生活?！　?/p>

專家點(diǎn)評(píng)：

巨鹿縣打造“三重體系”，形成了城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)一體化發(fā)展的“巨鹿經(jīng)驗(yàn)”。在服務(wù)體系上，通過搭建平臺(tái)提升服務(wù)水平，開展特色培訓(xùn)強(qiáng)化能力，爭(zhēng)取資金支持激發(fā)活力。在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系上，線上線下相結(jié)合的招聘模式，讓就業(yè)市場(chǎng)“活起來”；創(chuàng)新的勞務(wù)模式，讓各類勞務(wù)人才“流起來”；創(chuàng)新扶貧模式，讓貧困勞力“富起來”；發(fā)展“夜經(jīng)濟(jì)”，讓就業(yè)覆蓋面“寬起來”。在保障體系上，通過健全勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)制、建立跟蹤服務(wù)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，構(gòu)建起一套穩(wěn)定、可持續(xù)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)長效機(jī)制。