近年來，芮城縣緊緊圍繞“普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)”的發(fā)展目標(biāo)，以城鄉(xiāng)一體化辦園模式為統(tǒng)領(lǐng)，以推動學(xué)前教育均衡發(fā)展為抓手，充分發(fā)揮行政引導(dǎo)、規(guī)范、協(xié)調(diào)和推動職能，摸索出一條“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展路徑，補(bǔ)齊農(nóng)村學(xué)前教育短板，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育良性發(fā)展。

一、打破壁壘，形成城鄉(xiāng)一體化辦園模式

一是形成城鄉(xiāng)一體化辦園模式。芮城縣位于山西西南端，晉、陜、豫三省交界處，2012年以前，全縣共有幼兒園60所，其中農(nóng)村園54所，農(nóng)村園所占比90%。在園幼兒9180人，農(nóng)村幼兒5305人，農(nóng)村幼兒占比58%。由于受各種因素影響，農(nóng)村幼兒園發(fā)展?fàn)顩r與城鎮(zhèn)園相差甚遠(yuǎn)，在辦園體制、幼兒園管理、師資隊(duì)伍、保教質(zhì)量、“小學(xué)化”傾向及家長育兒理念等方面都存在不同差異，特別是隨著現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，越來越多的農(nóng)村家長不惜增加成本到城區(qū)幼兒園就讀，使原本較為平衡的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”格局被打破，城區(qū)園孩子擠，農(nóng)村園孩子少的矛盾日益凸顯。如何快速提升農(nóng)村幼兒園的辦園水平，使農(nóng)村幼兒在家門口就能上“好”園，成為擺在芮城縣委縣政府前的“頭等大事”。2012年，芮城縣出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范學(xué)前教育管理的意見》（芮教字〔2012〕29號），開啟了由城區(qū)優(yōu)質(zhì)幼兒園在農(nóng)村辦分園，全面管理農(nóng)村薄弱園的城鄉(xiāng)一體化辦園模式。

二是改革農(nóng)村幼兒園辦園體制。對農(nóng)村幼兒園進(jìn)行一體化管理，首先面臨的是農(nóng)村幼兒園辦園體制的問題：部分較大規(guī)模的村集體幼兒園被公民個人所承包，辦園性質(zhì)不清晰；部分較小規(guī)模的村集體幼兒園收費(fèi)不足，無法保證必要的辦園條件；部分民辦園教育教學(xué)“小學(xué)化”嚴(yán)重……針對以上問題，芮城縣采取措施，打破原有行政管理壁壘，從改革幼兒園辦園體制入手，先后回收了4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5所由個人承包的村集體辦園的資產(chǎn)，使公、私難分的承包園變?yōu)橛煽h直園一體化管理的公辦幼兒園；先后接管了8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12所入不敷出的農(nóng)村規(guī)模較小的村集體辦園，這些幼兒園最大的有80余名幼兒，最小的不到10名幼兒，使小規(guī)模村集體辦園變?yōu)橛煽h直園一體化管理的公辦幼兒園；先后接收了2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3所辦園行為不規(guī)范、辦園水平較低的民辦園，使民辦園變?yōu)榭h直園一體化管理的公辦幼兒園。截至目前，芮城縣5所縣直園共一體化管理了8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20所農(nóng)村薄弱幼兒園，使這些幼兒園辦園體制發(fā)生了根本改變。

二、四位一體，全面提升農(nóng)村幼兒園管理水平

既要“接得住”，又要“辦得好”，為了實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，自接管之日起，芮城縣直幼兒園就對農(nóng)村幼兒園實(shí)行人、財(cái)、物及保育教育等方面的“四位一體”管理。

一是城鄉(xiāng)法人一體?？h直總園與農(nóng)村分園的法人代表都是縣直園園長?？h直總園從本園選派管理經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)能力過硬的中層干部擔(dān)任農(nóng)村分園執(zhí)行園長。九年來，縣直總園為農(nóng)村分園派駐園長20余人次。為了確保農(nóng)村分園的辦園方向及正確理念，保證提升舉措的持續(xù)性，一般情況下，執(zhí)行園長不能是“走馬燈”“鍍金”式，需要在農(nóng)村分園呆3年以上才允許回總園。目前，芮城縣黨政北園西陌分園、新世紀(jì)幼兒園英賢分園等執(zhí)行園長都已超過6年。這些執(zhí)行園長將縣直總園先進(jìn)的教育理念和管理方法直接帶到了農(nóng)村幼兒園，不但提高了農(nóng)村分園辦園水平，并且?guī)恿藚^(qū)域?qū)W前教育水平的整體提升。

二是資金投入一體。在財(cái)務(wù)管理上，農(nóng)村分園所收費(fèi)用全部納入縣直總園大賬，集中上交縣財(cái)政統(tǒng)一管理。雖然縣直園對農(nóng)村園實(shí)行一體化管理，但在收費(fèi)方面，縣直幼兒園和農(nóng)村分園卻按各自的類別進(jìn)行收費(fèi)（縣直園每生每月285元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)園為170元，農(nóng)村園則為100元）。農(nóng)村分園所需投入由總園支出，確保規(guī)模小、條件差、入不敷出的農(nóng)村分園良性運(yùn)轉(zhuǎn)。截至目前，芮城縣累計(jì)投入1100余萬元為農(nóng)村分園修繕房屋、購置桌椅、配備玩教具，極大改善了農(nóng)村分園的辦園硬件，也徹底改變了農(nóng)村幼兒園投入無主體的現(xiàn)狀。以西陌幼兒園為例，該園是芮城縣縣直第二幼兒園黨政幼兒北園一體化管理的一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園。2012年至今，黨政北園總園先后為該園爭取資金和經(jīng)費(fèi)投入120余萬元，使該園辦園條件得到極大改善。

三是師資調(diào)配一體。在人員管理上，縣直總園對城鄉(xiāng)教師統(tǒng)一管理調(diào)配，通過縣直園教師下鄉(xiāng)支教（1年）、農(nóng)村教師到縣直總園跟崗學(xué)習(xí)以及城鄉(xiāng)教師輪崗交流、師徒結(jié)對等方式，讓農(nóng)村教師的專業(yè)素養(yǎng)在短期內(nèi)快速提升。9年來，縣直總園到農(nóng)村分園支教教師累計(jì)達(dá)240余人次，徹底改變了農(nóng)村教師綜合素養(yǎng)和實(shí)踐能力低下的狀況。同時，運(yùn)用績效杠桿，農(nóng)村教師的工資、獎金、福利待遇等均高于縣直總園，有效穩(wěn)定了農(nóng)村分園教師隊(duì)伍。在培養(yǎng)農(nóng)村本土教師方面，芮城縣建立了教師入編的長態(tài)機(jī)制，2014至2020年，連續(xù)7年入編139名幼兒教師，其中55人是為縣直園農(nóng)村分園招聘的。目前，20所農(nóng)村分園中，小規(guī)模園每園有2名以上公辦教師，較大規(guī)模園每班有1—2名公辦教師。

四是保教管理一體。在保教管理上，芮城縣通過“五個基本一致”實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村幼兒園的“五個改變”，即城鄉(xiāng)每周食譜基本一致，確保農(nóng)村幼兒肉蛋葷素的均衡攝取，使農(nóng)村園孩子能吃好喝好，極大改變了農(nóng)村幼兒園營養(yǎng)搭配不合理的配餐狀況；城鄉(xiāng)一日作息時間基本一致，保證每天2小時戶外游戲活動、1—1.5小時室內(nèi)游戲活動和不超過1次的集體教學(xué)活動，徹底改變了農(nóng)村幼兒園以“上課”為主的作息安排；城鄉(xiāng)課程模式基本一致，確保“以游戲?yàn)榛净顒印痹谵r(nóng)村幼兒園的基本實(shí)現(xiàn)，改變了農(nóng)村幼兒園“小學(xué)化”教學(xué)模式；城鄉(xiāng)評價(jià)方式基本一致，確保對幼兒的評價(jià)是發(fā)生在真實(shí)情景中的過程評價(jià)，改變了農(nóng)村幼兒園以一張考卷評價(jià)孩子的錯誤方式；教研活動基本一致，農(nóng)村幼兒園教師除本園教研活動外，每周還參加縣直總園的集體教研活動，及時解決了保教實(shí)踐中的問題和困惑，有效改變了農(nóng)村教師專業(yè)素質(zhì)不高的瓶頸問題。

五是實(shí)施特色活動。雖然農(nóng)村分園采用和縣直總園基本相同的管理模式，但芮城縣沒有搞城鄉(xiāng)一刀切，而是農(nóng)村園更注重利用鄉(xiāng)土資源因地制宜地實(shí)施課程：室內(nèi)區(qū)域活動時，高粱棒、樹枝、石頭、易拉罐、紙盒、紙杯、瓶蓋等等自然物和廢舊品都是孩子們的游戲材料；戶外活動時，玩沙、玩水、玩泥巴、玩輪胎以及“炒豆豆”“切西瓜”“老鷹捉小雞”“抬花轎”等各種民間傳統(tǒng)游戲在幼兒園蓬勃開展；農(nóng)村幼兒園還每半個月組織孩子們到戶外遠(yuǎn)足，田間地頭、蘋果園、果庫、木器廠等都成為了活教材。在生活中學(xué)習(xí)、在游戲中學(xué)習(xí)的理念已成為農(nóng)村廣大教師的共識，并逐漸落實(shí)在一日常規(guī)中。這些保教舉措的實(shí)施，徹底糾正了農(nóng)村幼兒園教育的“小學(xué)化”現(xiàn)象，使農(nóng)村幼兒園保教質(zhì)量有了跨越式提升。2020年11月，芮城縣學(xué)習(xí)借鑒安吉游戲經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮“城鄉(xiāng)一體化”辦園模式的優(yōu)勢，布局了五片一網(wǎng)的聯(lián)盟圈，以點(diǎn)帶面，分層推進(jìn)，引領(lǐng)帶動農(nóng)村幼兒園提高保教質(zhì)量。

三、科學(xué)引領(lǐng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村幼兒家長陳舊觀念

縣直幼兒園剛接管農(nóng)村園時，許多農(nóng)村家長很反對幼兒園開展游戲課程，認(rèn)為幼兒園就是教孩子讀書寫字的地方，不教知識而讓孩子游戲，就是不務(wù)正業(yè)。為給孩子成長營造良好的社會環(huán)境氛圍，縣直總園和農(nóng)村分園采取多種辦法引導(dǎo)家長了解、認(rèn)知、支持新的教育理念。

一是舉辦家長講堂?？h直總園組織本園業(yè)務(wù)骨干到農(nóng)村分園舉辦家長講座，通過理論講解、案例分析、課程介紹等，讓家長對幼兒園以游戲?yàn)榛净顒印叭バW(xué)化”建立概念、形成認(rèn)知。

二是家長入園體驗(yàn)。農(nóng)村幼兒園舉辦“半日活動家長開放日”活動，讓家長了解幼兒園活動安排，近距離接觸和體驗(yàn)幼兒園教育，與幼兒共享游戲的愉悅、收獲、成長。

三是節(jié)日親子互動。芮城縣堅(jiān)持“把節(jié)日還給孩子”的理念，在六一、元旦等節(jié)日活動中打破傳統(tǒng)以團(tuán)體表演和文藝匯演為載體的節(jié)日慶祝模式，通過親子運(yùn)動會、親子游戲、親子手工等方式，讓家長和幼兒在互動中增加交流、增進(jìn)感情，也讓家長更好地了解幼兒園課程。

通過和幼兒園的多方聯(lián)動，家長們明白了游戲就是最符合孩子身心發(fā)展規(guī)律和年齡特點(diǎn)的學(xué)習(xí)方式，游戲就是孩子的學(xué)習(xí)。現(xiàn)在，農(nóng)村家長的理念得以有效轉(zhuǎn)變，不再反對幼兒園開展游戲課程，還在行動上積極支持幼兒園收集輪胎、紙箱、瓶罐等游戲材料，并為孩子制作玩具，支持孩子在家、在園開展游戲活動。

四、成效彰顯，優(yōu)質(zhì)普惠教育便民惠民

歷經(jīng)9年不間斷的探索與實(shí)踐，芮城縣農(nóng)村學(xué)前教育在實(shí)施城鄉(xiāng)一體化辦園模式改革中取得了較為明顯的成效。

一是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村學(xué)前教育的多元普惠。城鄉(xiāng)一體化辦園，從根本上解決了農(nóng)村幼兒園投入無主體、師資匱乏、運(yùn)轉(zhuǎn)艱難等制約其發(fā)展的瓶頸問題，使農(nóng)村園發(fā)展步入良性循環(huán)；讓農(nóng)村幼兒在家門口享受到了低收費(fèi)、高質(zhì)量的學(xué)前教育，并且輻射帶動了區(qū)域?qū)W前教育水平整體提升；解決了留守兒童入園問題。在20所農(nóng)村幼兒園中，有560名兒童是父母外出打工的留守兒童，使留守兒童有了一個快樂成長的家園；社會滿意度逐年提升。20所農(nóng)村幼兒園由接管時的863人，增加到現(xiàn)在的1508人，甚至出現(xiàn)了城區(qū)幼兒回流農(nóng)村園的現(xiàn)象。

二是探索出了農(nóng)村學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的新路徑。芮城在縣域內(nèi)城鄉(xiāng)一體化辦園的實(shí)踐探索，通過發(fā)揮縣直園的示范引領(lǐng)作用，帶動了縣域農(nóng)村幼兒園辦園水平的整體，縮小了城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)村幼兒在家門口就享受到了低收費(fèi)和高質(zhì)量的學(xué)前教育，走出了一條縣域發(fā)展學(xué)前教育的新路徑。

三是形成了良好的農(nóng)村學(xué)前教育生態(tài)圈。芮城依托城鄉(xiāng)一體化辦園模式成功創(chuàng)建家庭、幼兒園、社會三位一體共建幼兒成長文化生態(tài)圈，讓家長、讓社會了解了兒童的身心發(fā)展規(guī)律和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，認(rèn)同并支持將游戲權(quán)利回歸給兒童，并在行動上積極參與課程改革，使幼兒園課程進(jìn)一步豐富，形成信任、尊重、平等的課程改革共同體，有效改變了社會上對幼兒教育拔苗助長、急功近利的思想，建立起了對兒童發(fā)展的合理期望。

專家點(diǎn)評：

補(bǔ)齊農(nóng)村學(xué)前教育短板是推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的應(yīng)有之義。山西省芮城縣圍繞“普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)”的發(fā)展目標(biāo)，積極探索“城鄉(xiāng)一體化”辦園模式，有效提升農(nóng)村幼兒園的辦園水平，使農(nóng)村幼兒在家門口就能上“好”園。值得關(guān)注的是，芮城縣打破原有的行政管理壁壘，采用名園辦分園的形式，由縣直園對部分農(nóng)村園在人、財(cái)、物及保育教育等方面實(shí)行同一法人的一體化管理，從根本上解決了農(nóng)村幼兒園投入無主體、師資匱乏、運(yùn)轉(zhuǎn)艱難等制約其發(fā)展的瓶頸問題。這一做法成效顯著，為其他地區(qū)補(bǔ)齊農(nóng)村學(xué)前教育短板、促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育良性發(fā)展提供了有益參考。