近年來，浙江省嘉興市南湖區(qū)聚焦農(nóng)村生活垃圾分類領域，首創(chuàng)全流程數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾大數(shù)據(jù)精密智控。南湖區(qū)通過健全農(nóng)村生活垃圾分類保障新體系，構建收、運、處標準化運作新網(wǎng)絡，探索獎、評、查高效監(jiān)管新路徑，激發(fā)政、企、民常態(tài)參與新動力，推動農(nóng)村生活垃圾分類從“要我干”向“我要干”轉變，不僅破解了農(nóng)村生活垃圾分類工作的難點痛點，同時也帶動農(nóng)村人居環(huán)境、生活品質、鄉(xiāng)村治理等全面提升。截至目前，南湖區(qū)農(nóng)戶垃圾分類全部實行數(shù)字化溯源評分，農(nóng)村生活垃圾實現(xiàn)零增長、零填埋，分類處理覆蓋率、無害化處理率、資源化利用率全部達100%。

一、多措并舉，健全農(nóng)村生活垃圾分類保障新體系

南湖區(qū)位于浙江省北部杭嘉湖平原，下轄9個街道、4個鎮(zhèn)，總面積439平方公里，常住人口68.3萬人。為進一步優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，2018年起，南湖區(qū)連續(xù)3年將農(nóng)村生活垃圾分類處理列入?yún)^(qū)政府民生實事項目，大力推動農(nóng)村生活垃圾分類工作。南湖區(qū)于2018年底實現(xiàn)生活垃圾分類處理行政村全覆蓋，惠及全區(qū)46個村（社區(qū)），約18萬常住人口。

一是健全監(jiān)管機構。南湖區(qū)印發(fā)《南湖區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類處理實施方案》，成立由副區(qū)長任組長的南湖區(qū)推進農(nóng)村生活垃圾分類處理工作領導小組，辦公室設在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局。為統(tǒng)一標準，提高推進效率，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局統(tǒng)籌開展農(nóng)村和集鎮(zhèn)垃圾分類工作。2019年，南湖區(qū)成立全省首個農(nóng)村垃圾分類股級事業(yè)單位--南湖區(qū)農(nóng)村生活垃圾監(jiān)管站，將宣傳培訓、業(yè)務監(jiān)管、政策制定等工作常態(tài)化。

二是加大資金投入。為健全分類處理設施，南湖區(qū)對分類設施建設、分類垃圾桶（袋）采購、易腐垃圾處理點建設和運行給予50%區(qū)級財政補助，對開展定時定點投放改造的小區(qū)每個給予5萬元補助，對開展智能化定時定點投放的小區(qū)每個給予10萬元補助。南湖區(qū)年均投入垃圾分類處理資金約3000萬元，同時積極爭取省、市級財政補助，近3年累計爭取上級獎補資金1923萬元。

三是完善考核機制。為強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責任，南湖區(qū)將農(nóng)村生活垃圾分類處理工作列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府對各鎮(zhèn)的目標責任制考核，根據(jù)年終考核結果，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予每戶每年不高于110元的資金獎勵（根據(jù)區(qū)對鎮(zhèn)工作考核情況確定獎勵檔次）。每年全區(qū)評選出15%的優(yōu)秀村（社區(qū)）、15%的良好村（社區(qū)）和15%的進步村（社區(qū)），每個分別給予5萬元、3萬元和2萬元的獎勵。農(nóng)戶則根據(jù)分類情況實行積分制獎勵，1個積分等值于1分錢。

二、統(tǒng)籌謀劃，構建收、運、處標準化運作新網(wǎng)絡

經(jīng)過試點，南湖區(qū)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村存在分類處理設施不完善、保潔作業(yè)不規(guī)范、推進工作缺少抓手等問題。南湖區(qū)因地制宜，不斷完善農(nóng)村分類處理體系，并投入100多萬元，開發(fā)了數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，助力農(nóng)村生活垃圾分類標準化。

一是“農(nóng)村+小區(qū)”，推進鎮(zhèn)村一體化進程。南湖區(qū)將農(nóng)村生活垃圾分成可回收物、易腐垃圾、有害垃圾和其他垃圾4類。立足城鄉(xiāng)高度融合、交通便捷的特點，南湖區(qū)構建“片投放、村收集、鎮(zhèn)轉運、區(qū)處理”的分類處理模式。農(nóng)村以到戶桶裝智能收集為主，集鎮(zhèn)小區(qū)逐漸推行小綠桶定時定點投放、智能收集驛站等集中定點收集模式，多種模式可根據(jù)實際情況任意組合，兼顧便民投放和高效監(jiān)管。

二是“制度+APP”，保障流程一套式管制。南湖區(qū)編制《南湖區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類工作制度匯編》，匯編包括1個操作意見、2張流程圖、3個工作辦法、4個工作職責和5項管理制度，對分類處理體系、作業(yè)標準和人員職責等進行規(guī)范。同時，數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)APP將各項制度固化，以數(shù)字化技術手段，實現(xiàn)生活垃圾分、收、集、運、處全流程數(shù)字化監(jiān)管。目前，南湖區(qū)已落實督查員136個、收集員147個、亭長189名、商戶48個、黨員2579戶，各類角色通過APP分工合作、互相監(jiān)督。

三是“集中+就地”，制定末端統(tǒng)一化方案。各類垃圾由區(qū)級統(tǒng)一制定處理方案，可回收物、有害垃圾和其他垃圾并入城市生活垃圾處理站點處理。2018年，南湖區(qū)新建處理能力達30噸的農(nóng)村易腐垃圾處理站，運用快速發(fā)酵成肥技術，集中處理易腐垃圾。2020年，針對集鎮(zhèn)易腐垃圾含油、鹽、水多的特點，南湖區(qū)分布式建設消滅型易腐垃圾處理站7個，日處理能力達12噸。4類垃圾的處理量實時生成電子動態(tài)報表，通過APP陽光展示。2020年，南湖區(qū)農(nóng)村生活垃圾總量實現(xiàn)零增長，通過數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)分類處理易腐垃圾3911噸，可回收物1070噸，有害垃圾2.9噸。

三、數(shù)字賦能，探索獎、評、查高效監(jiān)管新路徑

垃圾分類工作涉及千家萬戶，容易反彈。通過數(shù)字賦能，南湖區(qū)有效破解了參與度難提升、工作績效難考核、保潔作業(yè)難監(jiān)督、積分資金難管理、長效機制難建立五大難點問題。2021年，南湖區(qū)起草嘉興市地方標準《農(nóng)村生活垃圾數(shù)字化管理規(guī)范》，將農(nóng)村生活垃圾數(shù)字化監(jiān)管經(jīng)驗向全市推廣。

一是“積分換物”，提升源頭激勵效果。南湖區(qū)制定《嘉興市南湖區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類積分管理辦法》，通過數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)APP管理積分發(fā)放、使用、提現(xiàn)等過程，并接入農(nóng)業(yè)銀行支付系統(tǒng)監(jiān)管資金。農(nóng)戶可采取分類自查、售賣可回收物等方式獲得積分，兌換生活用品。2018年以來，南湖區(qū)共落實農(nóng)村積分兌換商店46家，并接入蘇寧易購電商平臺，方便老百姓使用積分。目前，5萬余戶農(nóng)戶均按片（組）實名錄入數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，累計獲取24.5億積分。

二是“機器換人”，提升分類評審效率。2020年，南湖區(qū)針對農(nóng)戶參與率不斷提高，人工審核分類照片工作量不斷增大的形勢，開發(fā)人工智能（AI）識別技術，實現(xiàn)所有分類照片（目前約5萬張/天）實時自動評分，解放了基層工作力量。在農(nóng)村，投放150多輛智能收集車，集識別、拍照、稱重等功能于一體，提高垃圾收集員的工作效率。在集鎮(zhèn)小區(qū)，60多個小區(qū)撤桶進箱，通過智能設備定時定點收集生活垃圾，人工抽檢轉變?yōu)闄C器自動檢，提高勸導和檢查效率。

三是“手機換紙”，提升督查整改速度。南湖區(qū)建立“周督查、月暗訪”機制，村（社區(qū)）督查員每2周上門宣傳、檢查1次，區(qū)級督查員每月對各鎮(zhèn)實地暗訪，每個鎮(zhèn)抽查2個行政村、2個居民小區(qū)。同時，數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)APP整合分類準確率評分、房前屋后檢查、公共環(huán)境舉報等功能，提升基層工作效率。在數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)管理后臺，區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）實行分級管理，通過后臺可以輕松掌握面上的風險隱患點，并迅速落實整改。

四、治理創(chuàng)新，激發(fā)政、企、民常態(tài)參與新動力

近年來，南湖區(qū)按照浙江數(shù)字化改革的統(tǒng)一部署和要求，重點以村民、第三方保潔企業(yè)、基層自治組織三方需求為出發(fā)點，不斷優(yōu)化工作方式，努力形成農(nóng)村生活垃圾分類工作共建、共治、共享的良好局面。

一是開發(fā)“垃非大腦”，政府監(jiān)管做“減法”。南湖區(qū)開發(fā)數(shù)據(jù)駕駛艙，以“一圖一碼一指數(shù)”實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村垃圾分類綜合評價。全區(qū)所有分類處理設施實現(xiàn)“一圖查看”；所有農(nóng)戶接入浙江省“浙農(nóng)碼”平臺，實現(xiàn)綠、黃、紅三色動態(tài)管理；分類情況實時進行指數(shù)化評價，細分為積分指數(shù)、參與指數(shù)、精準指數(shù)、管理指數(shù)等。不僅讓監(jiān)管實時化、考核精細化、臺賬無紙化，更有助于精準研判，加快工作推進。比如，新豐鎮(zhèn)竹林村定向開展紅碼清零行動，分類準確率從81%上升95%，日均自拍率從49%上升至85%，成功創(chuàng)建2020年浙江省分類處理示范村。

二是探索裝備物聯(lián)，企業(yè)創(chuàng)新做“乘法”。秉持開放、共享理念，南湖區(qū)以數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)為核心，努力實現(xiàn)農(nóng)村所有分類投放設備、回收設備、收運車輛、處理設備等設施設備的智慧物聯(lián)。一方面規(guī)范收、運、處作業(yè)標準，倒逼企業(yè)提升服務質量和工作效率。另一方面提高垃圾分類“數(shù)字化”從業(yè)門檻，引導企業(yè)自主創(chuàng)新，提高市場競爭力。比如，嘉興市小圣環(huán)境技術服務有限公司原是負責4個村垃圾收運的小微企業(yè)，近年來通過自主創(chuàng)新研發(fā)了智能收集車、智能分類驛站等新裝備，擴大了業(yè)務量和業(yè)務范圍，成功轉型為科技型中小企業(yè)。

三是強化鄉(xiāng)村治理，居民參與做“加法”。南湖區(qū)將垃圾分類納入村規(guī)民約（居民公約），積分排名每月公示。同時，建立“網(wǎng)格長聯(lián)片、督查員聯(lián)組、黨員聯(lián)戶三聯(lián)工作法”，搭建起金字塔式的線下入戶宣傳網(wǎng)，確保宣傳工作全員精準覆蓋。此外，南湖區(qū)積極創(chuàng)新宣傳形式和內(nèi)涵，按季開展“垃非論壇”，逐村開展“垃非積分兌換表彰”，建設“垃非研學館”，開展“垃非新風尚評選”、“我為垃非代言”、“跟著垃非走出趣”等活動，豐富村民業(yè)余生活，弘揚低碳生活理念。目前，南湖區(qū)村民積極參與垃圾分漸成新時尚，鄉(xiāng)村文明水平不斷提升。