《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：“培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。”《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》提出：“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，基本形成全民學(xué)習(xí)終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。”這意味著農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展離不開農(nóng)民職業(yè)技能的培訓(xùn)和提升。因此，需要發(fā)展我省農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)，做好農(nóng)民職業(yè)生涯規(guī)劃，促進(jìn)“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展。

　　在廈門市有關(guān)方面指導(dǎo)下，筆者2012-2015年陸續(xù)調(diào)查了閩南、閩東、閩北和閩西一些農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)狀況。據(jù)調(diào)研可知，當(dāng)前，我省留在農(nóng)村的勞動(dòng)力存在以下幾個(gè)方面的問題：勞動(dòng)力數(shù)量萎縮、結(jié)構(gòu)失衡，文化水平相對較低，農(nóng)民人才較缺乏;新生代農(nóng)民“輕農(nóng)、去農(nóng)、離農(nóng)”現(xiàn)象較為嚴(yán)重;農(nóng)民職業(yè)技能較低，對職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)需求多樣化，而培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置與市場需求不夠一致，政府在這方面的優(yōu)惠政策沒有落實(shí)執(zhí)行到位，監(jiān)督和評估體系較缺乏。為此，必須探索發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)認(rèn)同與規(guī)劃。

　　加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)認(rèn)同，促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)生涯規(guī)劃。加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)認(rèn)同是順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。首先，要改變農(nóng)民的身份認(rèn)同，由傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦吐殬I(yè)農(nóng)民，破除社會對農(nóng)民的身份歧視。在當(dāng)今時(shí)代，農(nóng)民不僅是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者、管理者和投資者。其次，政府要科學(xué)定位農(nóng)民職業(yè)化，界定農(nóng)民職業(yè)與認(rèn)同，將農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和職業(yè)培訓(xùn)總體規(guī)劃，與農(nóng)業(yè)管理部門、職業(yè)技術(shù)資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)形成合力面向全體農(nóng)民，不設(shè)任何學(xué)歷、收入要求及其他任何門檻，做好農(nóng)民的職業(yè)認(rèn)定和技能資格認(rèn)定，培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)技術(shù)、善于農(nóng)業(yè)管理和經(jīng)營，勇于開拓市場的農(nóng)民職業(yè)者，鼓勵(lì)農(nóng)民做好職業(yè)技術(shù)資格認(rèn)定。充分合理利用資源辦好農(nóng)民社區(qū)學(xué)院，特別要充分利用農(nóng)村中小學(xué)空閑的校舍，發(fā)揮農(nóng)村中小學(xué)教師的作用，因地制宜加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育，培養(yǎng)知識化、專業(yè)化、市場化和信息化的職業(yè)農(nóng)民。再次，政府要轉(zhuǎn)變職能，服務(wù)農(nóng)民業(yè)務(wù)，提升農(nóng)民的職業(yè)認(rèn)同感。社會要加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)認(rèn)同的宣傳，利用各種媒體傳播農(nóng)民職業(yè)的理念，開展農(nóng)民職業(yè)技能大賽，特別要充分利用傳播快、覆蓋廣和時(shí)效強(qiáng)的微時(shí)代新型媒體加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)的宣傳工作，表彰典型的、有明顯成就的新型職業(yè)農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)認(rèn)同感。

　　建立社會市場需求與農(nóng)民需求導(dǎo)向機(jī)制，促進(jìn)培訓(xùn)創(chuàng)新有效。首先，政府要建立農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)長效機(jī)制，進(jìn)行資源整合，使農(nóng)民職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)成本最低化、價(jià)值最大化，培訓(xùn)主體應(yīng)以政府為主導(dǎo)，建立多元化的培訓(xùn)主體層次結(jié)構(gòu)，開展學(xué)歷教育與終身開放教育、理論與實(shí)踐相結(jié)合的培訓(xùn)方式，促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)可持續(xù)發(fā)展。即把農(nóng)業(yè)主管部門、農(nóng)林高校、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)中心、職業(yè)學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和農(nóng)村合作組織等資源整合起來，成立農(nóng)民職業(yè)指導(dǎo)委員會，開展和協(xié)調(diào)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)工作，定期調(diào)研社會市場需求和農(nóng)民需求，根據(jù)實(shí)際需求開設(shè)適宜的課程，注重實(shí)際操作，依托職校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)等開展培訓(xùn)，比如體驗(yàn)與分享、示范與模仿的集中培訓(xùn)，學(xué)徒制、產(chǎn)學(xué)結(jié)合與開展遠(yuǎn)程教育等相結(jié)合的培訓(xùn)模式。其次，縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立新型農(nóng)民服務(wù)中心，為新型職業(yè)農(nóng)民提供農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)信息、技術(shù)指導(dǎo)、市場開發(fā)和法律援助等全方位服務(wù)，鼓勵(lì)已經(jīng)在實(shí)踐或成型的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目形成規(guī)?；訌?qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和規(guī)范管理。第三，積極開展陽光工程農(nóng)民技能教育，開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)成功者、農(nóng)業(yè)發(fā)展帶頭人培訓(xùn)工程與計(jì)劃，讓農(nóng)村創(chuàng)業(yè)成功者和農(nóng)業(yè)發(fā)展帶頭人傳授知識、技能與管理經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)其他農(nóng)民做好職業(yè)規(guī)劃。第四，農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要把農(nóng)民職業(yè)教育、科研與推廣相結(jié)合，根據(jù)農(nóng)民需求設(shè)立配套培訓(xùn)，研究農(nóng)民職業(yè)教育課程、項(xiàng)目和教法等，促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)教育創(chuàng)新有效，并使之推廣，讓大多數(shù)農(nóng)民受益。

　　政府給予政策與經(jīng)費(fèi)支持，推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展。目前，我省還沒有完善的農(nóng)民職業(yè)教育的形成性法律文件。我省應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)精神制定農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的規(guī)范性文件，給予農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)政策與經(jīng)費(fèi)扶持，倡導(dǎo)政府購買服務(wù)外包，這是農(nóng)民職業(yè)提升和“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展的重要保障。各級政府可借鑒農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，通過立法將農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的相關(guān)責(zé)任、義務(wù)，以及培訓(xùn)資金運(yùn)行與監(jiān)管、監(jiān)督體系與機(jī)制等進(jìn)行明確規(guī)定，做好農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的財(cái)政預(yù)算與投入。加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民師資隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等社會力量多元化投資，成立農(nóng)民職業(yè)教育基金會，成立農(nóng)民職業(yè)就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民提供咨詢和指導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展。其次，政府對愿意到農(nóng)村務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生給予創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)基金扶持，并進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，讓他們在職稱認(rèn)定等方面享受相應(yīng)的扶持政策，給予農(nóng)村干部和已經(jīng)創(chuàng)業(yè)成形的農(nóng)民帶頭人適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，送他們到縣城或外地先進(jìn)的科技園考察，參加高水平和專業(yè)化的文化、科技和管理等方面的免費(fèi)培訓(xùn)，激勵(lì)他們帶動(dòng)村民共同發(fā)展。幫助農(nóng)村已成形的農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)業(yè)合作社解決企業(yè)或社內(nèi)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)場所，提供師資力量。再次，政府給予政策支持，鼓勵(lì)農(nóng)村建立農(nóng)村農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營企業(yè)，讓農(nóng)民參與入股，或者由農(nóng)民籌資辦理農(nóng)村合作經(jīng)營企業(yè)，提高農(nóng)民的積極性與主動(dòng)性。充分利用土地資源結(jié)合激勵(lì)機(jī)制，規(guī)劃農(nóng)民的退休待遇，使農(nóng)民享受農(nóng)保和醫(yī)保。支持農(nóng)民成立職業(yè)農(nóng)民協(xié)會或職業(yè)農(nóng)民民間團(tuán)體機(jī)構(gòu)，讓農(nóng)民具有歸屬感。

　　完善農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)評估體系，促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)規(guī)范管理。農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)評估主要包括農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)需求、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方法和培訓(xùn)效果的評估，從評估中發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)農(nóng)民對培訓(xùn)內(nèi)容的需求與培訓(xùn)后所達(dá)到的目標(biāo)是否相一致，培訓(xùn)手段、教學(xué)方式和培訓(xùn)效果是否因材施教。也就是說，完善農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)評估體系能提升農(nóng)民培訓(xùn)的質(zhì)量與效果，起到“以評促建，以評促管，以評促進(jìn)”的目的。因此，農(nóng)業(yè)主管部門和教育部門應(yīng)該建立農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量保證體系和完善的評估體系，執(zhí)行嚴(yán)格的評審制度，通過目標(biāo)管理與績效管理，對培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)手段、培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)數(shù)量等進(jìn)行具體的量化考核，讓農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)做到有訂單、有質(zhì)量、有就業(yè)、有經(jīng)濟(jì)和社會效益。同時(shí)，要加強(qiáng)政府和社會力量對農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)督，建立跟蹤與定期回訪制度，促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理。

　　(作者為華僑大學(xué)華文學(xué)院職業(yè)指導(dǎo)師)