實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。

　　近期公布的中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（下稱《意見》）提出，要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之。

　　2月5日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任吳宏耀在國新辦新聞發(fā)布會(huì)表示，一方面要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，要培育新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)土人才；另一方面，要以更加開放的胸襟引來人才，用更加優(yōu)惠的政策留住人才，用共建共享的機(jī)制用好人才，掀起新時(shí)代“上山下鄉(xiāng)”的新熱潮。

　　全面建立職業(yè)農(nóng)民制度

　　在培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才方面，《意見》提出，要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，完善配套政策體系。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。

　　新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有一定的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者，解決當(dāng)前“誰來種地”以及“如何種好地”問題。

　　《意見》提出，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)。引導(dǎo)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度。鼓勵(lì)各地開展職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定試點(diǎn)。

　　上述決定對(duì)下一步農(nóng)村發(fā)展作用巨大。

　　預(yù)測(cè)認(rèn)為，2030年前后，中國城鎮(zhèn)化率將達(dá)70%，屆時(shí)農(nóng)村還有約4.5億人口。“培育新型職業(yè)農(nóng)民有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展”， 中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)學(xué)院教授孔祥智說。

　　孔祥智表示，“日韓很多農(nóng)場(chǎng)主也是接受過培訓(xùn)的，這些人接受培訓(xùn)后會(huì)扎根在農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)長期發(fā)展有利?！?/p>

　　《意見》還提出，要加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，提高農(nóng)村專業(yè)人才服務(wù)保障能力。支持地方高等學(xué)校、職業(yè)院校綜合利用教育培訓(xùn)資源，靈活設(shè)置專業(yè)（方向），創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才。扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等。

　　鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任吳宏耀指出，鄉(xiāng)村振興不但需要錢，實(shí)際推動(dòng)過程中還缺“人”。鄉(xiāng)村振興離不開資源的投入，也離不開要素的聚集。

　　“所以，要通過改革打破鄉(xiāng)村要素單向流入城市的格局，打通進(jìn)城與下鄉(xiāng)的通道，引導(dǎo)、吸引更多的城市要素包括資金、管理、人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)?！彼f。

　　《意見》提出，要全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，保障其在職稱評(píng)定、工資福利、社會(huì)保障等方面的權(quán)益。

　　吳宏耀稱，“我理解，這是要建立一種類似改革開放初期，‘周末工程師’那樣兼職或停薪留職的制度?！?/p>

　　對(duì)此，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部研究員，中國農(nóng)村勞動(dòng)力資源開發(fā)研究會(huì)副秘書長崔傳義認(rèn)為，吸引科技人才下鄉(xiāng)，需要更多的配套政策和激勵(lì)機(jī)制，“要采取市場(chǎng)化的辦法，使科技人員分享到科技成果市場(chǎng)化的收益，這也有利于科技的推廣。”

　　《意見》還鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。提出建立有效激勵(lì)機(jī)制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

《意見》對(duì)此提出了兩條具體的政策：第一個(gè)是要研究制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職；吸引更多人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)造就新農(nóng)民。二是加快制定鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見，落實(shí)和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、用地等扶持政策。

　　在創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制方面，《意見》提出建立“三大機(jī)制”：一是建立自主培養(yǎng)與人才引進(jìn)相結(jié)合，學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等多種方式并舉的人力資源開發(fā)機(jī)制。二是建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制。三是全面建立城市醫(yī)生教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制。研究制定鼓勵(lì)城市專業(yè)人才參與鄉(xiāng)村振興的政策。

此外，吳宏耀表示，《意見》對(duì)“新鄉(xiāng)賢”也提出明確要求，“文件強(qiáng)調(diào)，要培育富有地方特色和時(shí)代精神的新鄉(xiāng)賢文化，積極引導(dǎo)發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興，特別是在鄉(xiāng)村治理中的積極作用”。