鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央基于我國實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和新時(shí)代社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化作出的重要戰(zhàn)略決策。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是人、地、錢，而人又是制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的核心要素。因此，著眼長遠(yuǎn)，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須解決作為“三農(nóng)”核心的農(nóng)民人力資本的積累問題，這就是說要找到促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的依賴路徑，而農(nóng)村職業(yè)教育訓(xùn)具有不可替代的作用。所以，農(nóng)村職業(yè)教育如何抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機(jī)遇，更好地發(fā)揮自身的作用是值得研究的重要課題。

鄉(xiāng)村振興不僅是經(jīng)濟(jì)的振興、社會(huì)的振興，也是鄉(xiāng)村文化、教育和科技的振興。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村職業(yè)教育必須立足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承和社會(huì)治理之需要，主動(dòng)擔(dān)責(zé)，拓展功能，搭建服務(wù)平臺(tái)，提升服務(wù)能力和水平，為農(nóng)村人力資源開發(fā)，提供高素質(zhì)的多類型多層次的人才支持。

重新審視農(nóng)村職業(yè)教育功能定位，著力開展鄉(xiāng)村精英培育

農(nóng)村職業(yè)教育功能具有多重性，這里重點(diǎn)圍繞未來鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)過程中，農(nóng)村職業(yè)教育的應(yīng)然功能進(jìn)行討論。應(yīng)然功能確定的依據(jù)便是鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村所呈現(xiàn)出來的特征以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的需求特點(diǎn)。這是本研究的基本立足點(diǎn)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵是人、錢、地，然而，無論是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)村社會(huì)的有效治理，最為關(guān)鍵的還是人才，都需要培育新型職業(yè)農(nóng)民。所以，農(nóng)村職業(yè)教育必須將新型職業(yè)農(nóng)民培育作為其首要任務(wù)。新型職業(yè)農(nóng)民的來源具有多樣性，筆者認(rèn)為，在未來相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，首先應(yīng)將農(nóng)村職業(yè)教育的服務(wù)對(duì)象瞄準(zhǔn)留守農(nóng)民。留守農(nóng)民作為鄉(xiāng)村存量的人力資源，其中確有一部分勵(lì)志務(wù)農(nóng)，并且具有良好的教育基礎(chǔ)，特別是還有相當(dāng)一部分有較高文化程度的青年婦女。留守農(nóng)民是現(xiàn)階段培育新型職業(yè)農(nóng)民最現(xiàn)實(shí)的選擇，所以，農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)，要通過提供適當(dāng)?shù)慕逃龣C(jī)會(huì)，使其成為名副其實(shí)的鄉(xiāng)村精英或新型職業(yè)農(nóng)民。

其次，著眼長遠(yuǎn)，要將潛在的新型職業(yè)農(nóng)民培育成鄉(xiāng)村精英。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，各地政府都在出臺(tái)一些積極的、大力度的人才政策，鼓勵(lì)更多的人才到農(nóng)村這個(gè)廣闊的天地里創(chuàng)業(yè)。如，根據(jù)鄉(xiāng)村已經(jīng)轉(zhuǎn)移的青年才俊、或者成功人士功成名就后想回鄉(xiāng)發(fā)展的心理，實(shí)施“青年振興計(jì)劃”或“鄉(xiāng)賢回流計(jì)劃”；基于國家鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極政策以及農(nóng)民工返鄉(xiāng)心理特點(diǎn)，實(shí)施返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)計(jì)劃；基于鄉(xiāng)村發(fā)展吸引力的提高以及國家的鼓勵(lì)政策，實(shí)施能夠吸引更多的城市人口“上山下鄉(xiāng)計(jì)劃”和“大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”。農(nóng)村比較利益的提高、政府政策吸引力的提升，確實(shí)對(duì)上述人才產(chǎn)生了越來越大的吸引力，但這些都只是培育鄉(xiāng)村精英或者新型職業(yè)農(nóng)民的基礎(chǔ)或者必要條件，而要真正將這部分素質(zhì)相對(duì)較高的人才培育成新型職業(yè)農(nóng)民，成為現(xiàn)實(shí)的鄉(xiāng)村精英，還需要通過適當(dāng)?shù)穆窂綄?duì)其進(jìn)行人力資源再開發(fā)，使其具有在鄉(xiāng)村振興中必備的人力資本。農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)仁不讓，必須基于這些不同來源的培育對(duì)象，進(jìn)行不同類型不同層次的職業(yè)教育和培訓(xùn)。

再次，要提升新鄉(xiāng)賢的鄉(xiāng)村治理能力?！爸卫碛行А笔青l(xiāng)村振興的重要目標(biāo)。有學(xué)者認(rèn)為， “后鄉(xiāng)土中國”面臨治理危機(jī)，社會(huì)治理力量薄弱；村民對(duì)農(nóng)村治理問題缺乏一個(gè)全面認(rèn)識(shí)，鄉(xiāng)村自組織缺乏。因此，應(yīng)該培養(yǎng)鄉(xiāng)村發(fā)展的核心領(lǐng)導(dǎo)人才，即傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)賢和鄉(xiāng)紳。新鄉(xiāng)賢是那些具有較早較好社會(huì)知覺，在農(nóng)村或者轉(zhuǎn)移后創(chuàng)業(yè)成功，愿意在未來鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)與振興中貢獻(xiàn)自己力量，積極投身鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村事業(yè)的人。這部分新鄉(xiāng)賢未來最有可能，也最有能力成為鄉(xiāng)村社會(huì)治理的骨干。職業(yè)教育的職責(zé)就是根據(jù)他們的素質(zhì)基礎(chǔ)、需求特點(diǎn)，開展高層次的職業(yè)教育培訓(xùn)。對(duì)于此類培訓(xùn)，高等職業(yè)院校，尤其是涉農(nóng)高校和涉農(nóng)專業(yè)大有作為。通過培訓(xùn)，增進(jìn)他們鄉(xiāng)村振興的知識(shí)、理念，使他們能夠精準(zhǔn)掌握地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和特色，給予相應(yīng)的管理知識(shí)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理才能，使之成為有效的鄉(xiāng)村管理者、地方特色產(chǎn)業(yè)的開拓者、創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)頭人。

注重專業(yè)的升級(jí)改造和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，著力涉農(nóng)專業(yè)集群建設(shè)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版，將從整體上推升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與轉(zhuǎn)換，因而，對(duì)“三農(nóng)”人才不僅要求有數(shù)量的增加，普遍地提高農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)，更要求質(zhì)量的全面提升，適應(yīng)鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，還要求人才結(jié)構(gòu)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)相適應(yīng)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的專業(yè)建設(shè)，必須注意以下問題：

一是要加大對(duì)傳統(tǒng)專業(yè)的改造，使其“涉農(nóng)”，從而滿足新農(nóng)村建設(shè)對(duì)“三農(nóng)”中初級(jí)技術(shù)人才和管理人才的需要，改變務(wù)農(nóng)人才匱乏的現(xiàn)狀；二是要升級(jí)現(xiàn)有的涉農(nóng)專業(yè)，賦予其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特性，培養(yǎng)中高級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民；三是加強(qiáng)涉農(nóng)管理專業(yè)的設(shè)置與建設(shè)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村建設(shè)與管理人才；四是圍繞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，優(yōu)化農(nóng)村職業(yè)教育專業(yè)體系，打造精準(zhǔn)服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的涉農(nóng)專業(yè)集群，注重復(fù)合型涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，開設(shè)反映現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型的專業(yè)，以適應(yīng)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展的趨勢(shì)，支撐新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

強(qiáng)化城鄉(xiāng)職業(yè)教育共同體建設(shè)，著力城鄉(xiāng)教育要素互動(dòng)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，有賴于職業(yè)教育培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民以及其它各類鄉(xiāng)村精英。筆者認(rèn)為，強(qiáng)化城鄉(xiāng)職業(yè)教育共同體建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育要素有序、充分流動(dòng)，不失為有效之策。

共同體概念最早是由德國社會(huì)學(xué)家斐迪南·滕尼斯在《共同體與社會(huì)》一書中提出。他認(rèn)為，共同體是通過某種積極的關(guān)系而形成的群體，統(tǒng)一地對(duì)內(nèi)對(duì)外發(fā)揮作用的一種結(jié)合關(guān)系，是現(xiàn)實(shí)的和有機(jī)的生命組合。由個(gè)體意志決定的、相互發(fā)生關(guān)系的群體，這是共同體的基本條件；對(duì)內(nèi)對(duì)外發(fā)揮作用是共同體的功能，現(xiàn)實(shí)和有機(jī)的生命是共同體的本質(zhì)。雅斯貝爾斯則把共同體看作是“生存共同體”?；趯?duì)共同體內(nèi)涵的理解，筆者對(duì)城鄉(xiāng)職業(yè)教育共同體作以下理解和構(gòu)建：

首先，城鄉(xiāng)職業(yè)教育共同體建設(shè)的目的和作用在于：一是同時(shí)激發(fā)城市職業(yè)教育和鄉(xiāng)村職業(yè)教育兩個(gè)主體的積極性，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)互動(dòng)，形成城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的命運(yùn)共同體。這其中鄉(xiāng)村職業(yè)教育更要以主體的角色和發(fā)展意識(shí)，展現(xiàn)自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)開展與城市職業(yè)學(xué)校的合作與交流。二是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體的縣域職業(yè)教育體系建設(shè)。一方面使城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校、成人教育中心（社區(qū)教育中心）合理布局，另一方面使城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源得到充分利用，避免不必要的重復(fù)建設(shè)。三是在城鄉(xiāng)職業(yè)教育共同體內(nèi)，協(xié)作開展專業(yè)建設(shè)、課程和教材建設(shè)以及教學(xué)方法改革探討等，促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。

其次，城鄉(xiāng)職業(yè)教育共同體建設(shè)的關(guān)鍵在于：必須對(duì)城、鄉(xiāng)職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興中各自的角色和獨(dú)特作用有一個(gè)正確認(rèn)知。進(jìn)入新世紀(jì)以來，中央一號(hào)文件幾乎都將解決“三農(nóng)”問題放在首位，而且，無論是強(qiáng)調(diào)“四化同步”發(fā)展，亦或是要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村“優(yōu)先發(fā)展”等，都凸顯鄉(xiāng)村對(duì)于中國現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略意義。這就使得鄉(xiāng)村從受體向相對(duì)主體的轉(zhuǎn)型成為可能。也就是說，在未來城鄉(xiāng)職業(yè)教育共同體建設(shè)中，不能仍基于城市主體視角，研究如何通過“以城帶鄉(xiāng)”的策略推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，而是更要基于鄉(xiāng)村的特征，建立城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展共同體，要讓“三農(nóng)”更好地發(fā)揮其主場優(yōu)勢(shì)。

再次，城鄉(xiāng)職業(yè)教育共同體建設(shè)的著力點(diǎn)在于：必須基于共同體的理念，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育要素合理、有序流動(dòng)和共享。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)中，無論是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，或是職業(yè)教育的發(fā)展，必須以鄉(xiāng)村為本位，以鄉(xiāng)村的本源價(jià)值為依托，以農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村作為主體性實(shí)體，通過鄉(xiāng)城之間多元要素的有序互通，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村內(nèi)部結(jié)構(gòu)重組和外在價(jià)值輸出，以此在城鄉(xiāng)差異化的框架中尋求新的立足點(diǎn)和話語權(quán)。由于我國以往的城市取向或偏向政策，使得城鄉(xiāng)職業(yè)教育、成人教育發(fā)展存在明顯的差距。所以，從當(dāng)前來看，應(yīng)該基于城鄉(xiāng)職業(yè)教育共同體這個(gè)平臺(tái)，鼓勵(lì)和促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源向鄉(xiāng)村職業(yè)學(xué)校和成人教育中心流動(dòng)，尤其是專業(yè)師資和教學(xué)設(shè)施的流動(dòng)、共享。從未來看，在教育資源的配備上應(yīng)該體現(xiàn)公平配置、融合建設(shè)、共享互通的理念，使鄉(xiāng)村職業(yè)教育事業(yè)能夠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿足鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)和終身教育體系構(gòu)建的需要。

構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的職業(yè)教育支持體系，著力農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是人的發(fā)展，這就是說要將鄉(xiāng)村潛在的存量人力資源的數(shù)量優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的人力資本優(yōu)勢(shì)，為此，必須開展以農(nóng)村人力資源開發(fā)為核心的鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展促進(jìn)計(jì)劃。在我國鄉(xiāng)村建設(shè)史上，梁漱溟、晏陽初、陶行知等先后通過建學(xué)堂等教育路徑，開展旨在啟迪民智、培育民德、改善民生的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，取得了一定成效。

職業(yè)教育是農(nóng)民獲得人力資本最為有效的途徑之一，特別是在當(dāng)今，建立現(xiàn)代職業(yè)教育支持體系，是培育新型職業(yè)農(nóng)民和各類鄉(xiāng)村精英的基礎(chǔ)工程，也是促進(jìn)農(nóng)民人力資本形成和積累的必由之路。筆者認(rèn)為，未來所構(gòu)建的現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育體系應(yīng)具有以下特點(diǎn)：

一是體系必須根植于鄉(xiāng)村土壤，反映農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)及需求特點(diǎn)，具有縣域特色，這樣的體系才能真正對(duì)鄉(xiāng)村的振興給予有力的支撐；二是所構(gòu)建的體系必須具有多層級(jí)性和全覆蓋性?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村職業(yè)教育體系必須構(gòu)成縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級(jí)農(nóng)村職成（社區(qū)）教育網(wǎng)絡(luò)體系，能夠全面滿足實(shí)施職業(yè)教育、成人教育、社區(qū)教育的需要；三是必須堅(jiān)持培養(yǎng)體系與培訓(xùn)體系并舉。通過完善的鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)與培訓(xùn)體系建設(shè)，培養(yǎng)一批生于斯長于斯，諳熟和懂得農(nóng)業(yè)基本特性和鄉(xiāng)村價(jià)值體系，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民具有感情的，并且具有傳承“三農(nóng)”工作價(jià)值理念的優(yōu)秀人才。這些人才既包括現(xiàn)實(shí)的留守農(nóng)民，又包括那些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、大學(xué)生（大學(xué)生村官）以及未來的農(nóng)民后繼者；四是為能夠全面滿足鄉(xiāng)村社區(qū)民眾對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)服務(wù)的需求，所構(gòu)建的新的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，必須具有為農(nóng)服務(wù)的便捷性和服務(wù)功能的多樣性特點(diǎn)。為此，必須將現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓(xùn)體系建設(shè)的著力點(diǎn)放在社區(qū)教育的發(fā)展上。社區(qū)教育功能的綜合性和接地性特點(diǎn)，也使得它更能反映民眾的需求，因而更受民眾歡迎。不僅如此，通過社區(qū)教育更能對(duì)社區(qū)民眾進(jìn)行鄉(xiāng)村文明和生態(tài)文明教育，提升鄉(xiāng)民的覺悟，提高他們的生活品質(zhì)，充實(shí)精神生活，促進(jìn)鄉(xiāng)村在法治、自治和德治中實(shí)現(xiàn)“治理有效”的目標(biāo)。所以，重視農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展，將其作為現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育體系構(gòu)建的重點(diǎn)是必然的和有效的選擇。

建立優(yōu)質(zhì)教育資源流向農(nóng)村的引導(dǎo)機(jī)制，著力制度和政策供給的創(chuàng)新

如前所述，鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要背景就是，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)短板，“三農(nóng)”落后歸根結(jié)底與農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低密切相關(guān)，而這又與農(nóng)村各級(jí)各類教育發(fā)展落后，發(fā)展水平、服務(wù)能力與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不吻合有關(guān)。因此，勞動(dòng)者素質(zhì)是影響鄉(xiāng)村發(fā)展的重要變量，而要使這個(gè)自然過程能夠達(dá)到縮小城鄉(xiāng)差距的效果，就需要植入政策干預(yù)的“變量”，才能緩解差距擴(kuò)大，從而解決鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不充分、相對(duì)落后于城市而導(dǎo)致發(fā)展不平衡的問題。這個(gè)干預(yù)變量就是農(nóng)村職業(yè)教育的制度配置與政策創(chuàng)新。也就是說，職業(yè)教育要能夠?yàn)閷?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務(wù)，就必須建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育融合發(fā)展的制度和政策體系。通過制度和政策體系的創(chuàng)新，改變農(nóng)村職業(yè)教育不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺和更多流向城鎮(zhèn)的現(xiàn)象；通過政府宏觀調(diào)控、市場調(diào)節(jié)及社會(huì)動(dòng)力作用等外在因素的推動(dòng)，促進(jìn)城市教育資源，尤其是以教師為核心的優(yōu)質(zhì)教育資源等回流鄉(xiāng)村，活化鄉(xiāng)村的運(yùn)行機(jī)制和資源配置；建立起鄉(xiāng)村與城市有序互動(dòng)、對(duì)等互補(bǔ)的格局。具體來說，可以從國家或者各級(jí)政府層面，制定實(shí)施引導(dǎo)城市優(yōu)秀教師回流農(nóng)村的計(jì)劃，根據(jù)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展需要，有選擇、有針對(duì)性地優(yōu)先引導(dǎo)城市大中小學(xué)校教師回流農(nóng)村。如，可設(shè)立“青年教師鄉(xiāng)村鍛煉計(jì)劃”“教師職稱職務(wù)晉升鄉(xiāng)村服務(wù)制度”“城鄉(xiāng)教師流動(dòng)服務(wù)制度”，等等。