在大量農(nóng)村青年農(nóng)民持續(xù)轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)后，農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化問題已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象?！罢l來種地”、“怎么種地”、“如何種好地”已成為影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大問題。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革亟需一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民。

　　全國人大代表、致公黨浙江省委會常委、國和控股集團有限公司董事長陳乃科接受采訪時表示，建議應(yīng)重視新型職業(yè)農(nóng)民持續(xù)培育工作，保障中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)化發(fā)展。

全國人大代表、致公黨浙江省委會常委、國和控股集團有限公司董事長 陳乃科

　　陳乃科分析，新型職業(yè)農(nóng)民培育面臨的難題主要有以下兩點：

　　第一，新型職業(yè)農(nóng)民培育對象來源后續(xù)動力不足。具體表現(xiàn)為三個方面：一是返鄉(xiāng)農(nóng)民工不選農(nóng)業(yè)。由于農(nóng)業(yè)比較效益較低，大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工也不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多數(shù)傾向回到城鎮(zhèn)中從事個體經(jīng)營、服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。二是涉農(nóng)職業(yè)教育有所萎縮。近些年涉農(nóng)職業(yè)院校招生在萎縮，全國高職、中職涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生數(shù)只分別占全國畢業(yè)生總數(shù)的1.60%和4.58%，招生人數(shù)分別占全國招生總數(shù)的1.73%和3.24%，即便就讀涉農(nóng)專業(yè)，學(xué)生畢業(yè)后不是升學(xué)就是“跳農(nóng)門”，回到農(nóng)村參與農(nóng)業(yè)發(fā)展的為數(shù)不多。三是老齡農(nóng)民兼業(yè)趨勢加劇。據(jù)統(tǒng)計我國農(nóng)業(yè)勞動力的平均年齡為57歲，老年人成為許多地區(qū)農(nóng)業(yè)的主要勞動力，務(wù)農(nóng)勞動力結(jié)構(gòu)失衡，將農(nóng)業(yè)作為副業(yè)的“老年農(nóng)業(yè)”問題給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展埋下了隱患。

　　第二，新型職業(yè)農(nóng)民培育制度安排不夠健全。一是投入制度不健全。地方政府在新型職業(yè)農(nóng)民培育的投入工作中普遍存在重預(yù)算輕落實、重投入輕產(chǎn)出、重官方輕民間等問題。二是職教制度不合理。政府部門在推進新型職業(yè)農(nóng)民培育工作時，主要是依靠政府力量，以公共服務(wù)的形式開展短期培訓(xùn)班，傳授零散的農(nóng)業(yè)知識和生產(chǎn)技能，沒有依托專業(yè)的培訓(xùn)機構(gòu)對新型職業(yè)農(nóng)民實行系統(tǒng)化的職業(yè)教育，農(nóng)民所學(xué)課程不系統(tǒng)，課程內(nèi)容的連續(xù)性不強，所學(xué)技能不實用，無法擔(dān)負(fù)起農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重任。三是考評制度不務(wù)實。政府部門雖然在大框架上提出了新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量的整體設(shè)想，但有些部門將培育工程當(dāng)作政績工程來做，沒有考慮到新型職業(yè)農(nóng)民的真實需求，這種流于形式、浪費成本的考評方式，會進一步降低新型職業(yè)農(nóng)民參與的積極性。

　　對此，陳乃科對推進新型職業(yè)農(nóng)民培育提出兩點建議：

　　第一，政策引導(dǎo)和扶持雙管齊下以提高農(nóng)民職業(yè)吸引力。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的中青年農(nóng)民、涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)生和扎根農(nóng)村的中青年農(nóng)民是培育新型職業(yè)農(nóng)民的新生骨干力量，建議“十四五”期間應(yīng)從政策引導(dǎo)和有效扶持兩個方面吸引其投身到鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”事業(yè)中來。一是扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中青年農(nóng)民，引導(dǎo)其整合內(nèi)外資源扎根農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)項目。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的中青年農(nóng)民具備一定的資金，對于新思想、新觀念接受快，政府應(yīng)該構(gòu)建孵化機制，了解創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)愿望，評估創(chuàng)業(yè)潛能，引導(dǎo)其順利創(chuàng)業(yè); 同時給予知識和經(jīng)驗指導(dǎo)，引導(dǎo)其將自身優(yōu)勢資源與外部市場資源、資金來源進行有機整合，高效創(chuàng)業(yè)。二是培育涉農(nóng)大學(xué)生，增強其從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的勝任力。大學(xué)生能迅速成長為農(nóng)業(yè)骨干人才，為此政府應(yīng)該在政策設(shè)計上給予大學(xué)生優(yōu)惠以及經(jīng)濟上的補助，在“務(wù)農(nóng)”優(yōu)惠政策的內(nèi)容安排上，切實解決大學(xué)生的后顧之憂，吸引更多涉農(nóng)大學(xué)生志愿成為新型職業(yè)農(nóng)民。三是關(guān)注扎根農(nóng)村的中青年農(nóng)民，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營思想，走現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。在現(xiàn)有留守勞動力老齡化嚴(yán)重的背景下，扎根于農(nóng)村的中青年農(nóng)民是目前新型職業(yè)農(nóng)民培育的主要群體。地方政府要了解他們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所面臨的問題與困難，實施個性化的專業(yè)培養(yǎng)，引導(dǎo)他們積累先進的農(nóng)業(yè)技能，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，通過職業(yè)學(xué)校以及現(xiàn)代化信息技術(shù)，逐漸改變他們保守陳舊的農(nóng)業(yè)觀念，成功轉(zhuǎn)型為新型職業(yè)農(nóng)民。

　　第二，推進新型職業(yè)農(nóng)民培育制度建設(shè)。新型職業(yè)農(nóng)民培育制度建設(shè)，應(yīng)從明確新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)分類，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)證體系，關(guān)注新型職業(yè)農(nóng)民就業(yè)發(fā)展，建立職業(yè)能力提升通道，實現(xiàn)社會保障和福利保險有效銜接，創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培育模式等方面進行。一是明確新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)分類體系。突破現(xiàn)有行業(yè)領(lǐng)域限制，明確新型職業(yè)農(nóng)民的分類標(biāo)準(zhǔn)，真正建立面向城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)體系，提高農(nóng)民的職業(yè)認(rèn)同感。二是構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)認(rèn)定體系。針對各類新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和要求，分別按照準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)評價和登記注冊等方式，開展新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定工作，構(gòu)建新型職業(yè)認(rèn)定體系，開展新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定工作試點，建立新型職業(yè)農(nóng)民責(zé)任清單和負(fù)面清單，開展新型職業(yè)農(nóng)民信息統(tǒng)計和監(jiān)測工作。三是關(guān)注新型職業(yè)農(nóng)民就業(yè)發(fā)展。關(guān)注職業(yè)農(nóng)民就業(yè)狀況，納入調(diào)查失業(yè)率的統(tǒng)計范疇，制定專門就業(yè)促進政策，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件，金融保險、金融保障、稅費減免等方面給予扶持，支持新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，組織新型職業(yè)農(nóng)民組織化發(fā)展，出臺簡便市場準(zhǔn)入和強化金融服務(wù)，項目支持，用地用電等鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策落實。四是做好新型職業(yè)農(nóng)民社會保障和福利銜接。推動將新型職業(yè)農(nóng)民納入職工或者居民社會保障、醫(yī)療、工傷等范圍，創(chuàng)新機制解決職業(yè)農(nóng)民就業(yè)流動，職業(yè)轉(zhuǎn)換等情況下的社會保障，探索職業(yè)農(nóng)民職業(yè)支持保護和職業(yè)救濟制度，對接現(xiàn)有各類人才表彰和激勵項目。五是創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培育模式。充分利用政府、農(nóng)業(yè)院所、農(nóng)業(yè)推廣工作站等各級農(nóng)業(yè)基層服務(wù)機構(gòu)，將政府、大專院校、市場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民有機融合，開展農(nóng)民專業(yè)合作社培育、農(nóng)業(yè)企業(yè)培育、家庭農(nóng)場培育、“互聯(lián)網(wǎng)+”培育等多種方式，創(chuàng)新分類培訓(xùn)、“一期培訓(xùn)，長期服務(wù)”的等培訓(xùn)模式，為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供為靈活多樣的培育路徑選擇。在培育內(nèi)容上，應(yīng)從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺和新型職業(yè)農(nóng)民的需求出發(fā)設(shè)置培育內(nèi)容，內(nèi)容應(yīng)涵蓋農(nóng)業(yè)技能、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能和經(jīng)營管理技能等方面。