國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)，這是促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要指導(dǎo)性文件?！兑庖姟访鞔_了支持農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域、主要方式、政策措施和保障條件?！兑庖姟返挠“l(fā)，對(duì)于統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、創(chuàng)造良好環(huán)境、形成支持合力，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新在農(nóng)村深入開展、為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展注入新的動(dòng)能和活力，具有十分重要的意義。

　　在過去很長一段時(shí)間里，我國勞動(dòng)力的流動(dòng)一直延續(xù)著從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的單向軌跡，這是推動(dòng)我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要力量。近年來，隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的深入推進(jìn)，越來越多的農(nóng)民工、大中專院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員將發(fā)展的目光投諸于廣袤的田野，選擇來到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、建功立業(yè)。創(chuàng)業(yè)規(guī)模越來越大、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域越來越寬，創(chuàng)業(yè)起點(diǎn)越來越高，為活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了重要的獨(dú)特作用。

　　返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有利于為農(nóng)業(yè)經(jīng)營培育新主體，將現(xiàn)代技術(shù)生產(chǎn)方式和經(jīng)營理念注入農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。很多返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員既懂城市、又懂農(nóng)村，有較強(qiáng)的市場意識(shí)和豐富的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，他們帶資金、帶技術(shù)、帶先進(jìn)理念到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益的提高，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有利于為農(nóng)村發(fā)展增強(qiáng)新動(dòng)能，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。據(jù)了解，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域80%以上是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，54%的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員通過網(wǎng)絡(luò)獲取信息和營銷推廣，他們到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，彌補(bǔ)了農(nóng)民在這方面的不足，帶動(dòng)農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益;返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有利于開辟農(nóng)民增收新渠道，激活各類城鄉(xiāng)生產(chǎn)資源要素，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。國家既支持農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，又支持農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，還支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。“三位一體”的連貫性政策框架的構(gòu)建必將有力促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素的雙向流動(dòng)，為農(nóng)村吸引更多的資源要素和人氣，給農(nóng)民提供更寬的就業(yè)增收渠道。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)要采取進(jìn)一步措施便利有條件的農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)好促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展的各項(xiàng)政策。《意見》在此基礎(chǔ)上，以問題為導(dǎo)向，從重點(diǎn)領(lǐng)域、政策措施、組織領(lǐng)導(dǎo)三個(gè)方面提出了一系列具體措施，扶持范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，支持重點(diǎn)領(lǐng)域和方式更加明確，政策措施更加系統(tǒng)。尤其是針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層創(chuàng)業(yè)中存在的較為突出的注冊(cè)難、融資難、用地難、引進(jìn)人才難和技術(shù)獲得難等問題，提出了一系列指向清晰、含金量高、操作性強(qiáng)的意見和要求。同時(shí)，落實(shí)要求也更加明確。

　　支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略性的工作任務(wù)，各級(jí)黨委、政府及農(nóng)業(yè)部門要充分認(rèn)識(shí)其深刻內(nèi)涵和重要意義，將支持和推動(dòng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”結(jié)合起來，和深化農(nóng)村改革結(jié)合起來，和“四化同步”發(fā)展結(jié)合起來，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)予以統(tǒng)籌安排，把《意見》的要求切實(shí)貫徹落實(shí)到位。這必將進(jìn)一步激發(fā)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，更好地推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為活躍農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供新動(dòng)能，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作出新的更大貢獻(xiàn)。