到2020年全面建成小康社會(huì)，貧困人口脫貧工作是最艱巨的任務(wù)。目前我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和集中連片特困區(qū)近一半分布在邊疆民族地區(qū)，這些地區(qū)長(zhǎng)期處于貧困落后狀態(tài)，邊疆民族地區(qū)的扶貧成為全國(guó)扶貧工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。全面提高邊疆民族地區(qū)扶貧工作的精準(zhǔn)度，確保“幫得準(zhǔn)”“扶得穩(wěn)”，讓邊疆地區(qū)的少數(shù)民族與全國(guó)人民一起，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，一道向全面小康社會(huì)邁進(jìn)，時(shí)間緊、任務(wù)重。

　　精準(zhǔn)扶貧對(duì)象應(yīng)與邊疆少數(shù)民族地區(qū)的多樣化需求相協(xié)調(diào)

　　精準(zhǔn)扶貧的措施和效果要精準(zhǔn)，首先就要對(duì)扶貧對(duì)象的需求進(jìn)行精準(zhǔn)研判。未對(duì)扶貧對(duì)象的多樣化需求進(jìn)行全面把握往往容易導(dǎo)致扶貧不夠精準(zhǔn)，使真正貧困群體未能享受到應(yīng)有的扶貧援助，造成貧困群體等靠要思想加重、多追求解決溫飽、發(fā)展動(dòng)力不足等問(wèn)題;或者是導(dǎo)致扶貧措施形成隨意性、短期性，扶貧資金使用和信貸扶貧投向不合理，導(dǎo)致扶貧效果不明顯。

　　扶貧對(duì)象需求精準(zhǔn)研判不足的主要原因在于，未從根本上挖掘其是否真正有脫貧的意愿，扶貧對(duì)象致貧的根源以及期望的幫扶方式等，同時(shí)，也可能缺乏對(duì)環(huán)境資源、宗教文化、風(fēng)俗習(xí)慣與扶貧工作的綜合考量，從而造成“多管齊下”的扶貧方式未能實(shí)現(xiàn)因地制宜、因戶施策和因需而動(dòng)，導(dǎo)致扶貧資金和社會(huì)資源使用不精準(zhǔn)，沒(méi)有達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的根本目的。

　　精準(zhǔn)扶貧機(jī)制應(yīng)與邊疆民族地區(qū)的歷史社會(huì)基礎(chǔ)相適應(yīng)

　　邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，貧困群體收入來(lái)源單一，精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中不可避免地存在特殊性，因此容易出現(xiàn)把扶貧開(kāi)發(fā)等同于一般的促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理解局限于追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)和貧困人口的減少，與邊疆民族地區(qū)的歷史社會(huì)基礎(chǔ)存在一定程度的脫節(jié)等現(xiàn)象。

　　邊疆民族地區(qū)具有特殊的地緣特征、民族特征和歷史特征，因此，對(duì)邊疆民族地區(qū)精準(zhǔn)幫扶機(jī)制的建立，要在邊疆治理這一戰(zhàn)略框架之下，在地區(qū)安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮民族宗教和傳統(tǒng)習(xí)俗中的正向激勵(lì)作用，不能簡(jiǎn)單的為扶貧而扶貧，不能只解決經(jīng)濟(jì)貧困問(wèn)題而忽略該地區(qū)的特殊歷史社會(huì)情況。正確認(rèn)識(shí)邊疆民族地區(qū)的特殊性，將邊疆、民族與精準(zhǔn)扶貧三者有機(jī)結(jié)合，對(duì)于加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧具有關(guān)鍵作用。

　　精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)忽視“精神”扶貧

　　“物”的扶貧是根據(jù)扶貧對(duì)象特點(diǎn)，以資金、實(shí)物、勞動(dòng)或其他措施進(jìn)行的扶貧類(lèi)型，如以工代賑、資金信貸、搬遷、助學(xué)等形式，其特點(diǎn)是有形、可見(jiàn)、直接。相對(duì)而言，“精神”扶貧是指讓貧困群體正確看待貧困，主動(dòng)自愿擺脫貧困，促進(jìn)自我發(fā)展能力形成的扶貧類(lèi)型，其特點(diǎn)是無(wú)形、不可見(jiàn)、間接。目前“物”的扶貧應(yīng)用廣泛，易操作、易考核、易量化，但是，作為精準(zhǔn)扶貧核心的“精神”扶貧在實(shí)踐中容易缺失，多表現(xiàn)為貧困群體依賴于成為被幫扶的對(duì)象，不滿足于一次、幾次的援助，而寄希望于長(zhǎng)期、全方位的幫扶。

　　造成“精神”扶貧缺失的原因主要在于其在操作層面上的困惑，以及傳統(tǒng)“物”的扶貧方式的廣泛應(yīng)用。對(duì)邊疆民族地區(qū)來(lái)講，實(shí)施“精神”扶貧要充分意識(shí)到邊疆民族地區(qū)的貧困是一種結(jié)構(gòu)性貧困，貧困群體內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)需要外力的介入，只有這樣才能找到切合區(qū)域特點(diǎn)的精準(zhǔn)扶貧模式，促進(jìn)對(duì)邊疆民族地區(qū)的“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變。

　　關(guān)于邊疆民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策與建議

　　一是強(qiáng)化政府引導(dǎo)，吸引貧困群體共同參與。邊疆民族地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展，政府主導(dǎo)作用是核心。健全公共社會(huì)服務(wù)保障體系，建立貧困群體社會(huì)保障立法體系，完善貧困群體最低生活保障制度，提振貧困群體對(duì)脫貧的自信心。健全銀行信貸扶貧經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整和信貸資金準(zhǔn)入退出機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)控資金的流動(dòng)與使用，讓真正需要資金支持的貧困群體獲益。深化林權(quán)改革和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展基層黨組織和村集體的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，吸引龍頭企業(yè)扎根貧困地區(qū)，建立扶貧資金與貧困農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓貧困群體不必搬遷和外出就地實(shí)現(xiàn)脫貧。

　　二是以產(chǎn)業(yè)為引擎，建立項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)模式，開(kāi)發(fā)多種就業(yè)形式。邊疆民族地區(qū)長(zhǎng)期以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、資源開(kāi)采為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，生態(tài)環(huán)境脆弱，市場(chǎng)發(fā)育緩慢，在構(gòu)建適宜本地區(qū)域民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)時(shí)，要深入挖掘就地創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，建立項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)模式。第一，從需要解決問(wèn)題中挖掘創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。如從解決農(nóng)牧產(chǎn)品銷(xiāo)路出發(fā)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，將地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)捆綁在一起，解決連片地區(qū)的貧困問(wèn)題，激發(fā)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的能動(dòng)性。第二，從發(fā)展民族文化角度挖掘創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。如建立動(dòng)漫、影視、紀(jì)錄片基地，挖掘民族傳統(tǒng)文化中優(yōu)秀資源，既可打造產(chǎn)業(yè)鏈，又有凝聚人心，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的功能。其中，重點(diǎn)挖掘短期項(xiàng)目、小項(xiàng)目，如家庭特色手工業(yè)，打造樂(lè)器村、絲綢村、黎錦村等，幫助扶貧對(duì)象開(kāi)發(fā)多種就業(yè)形式。

　　三是以人才為抓手，建立人才引聚機(jī)制，培育地區(qū)自我發(fā)展能力。邊疆民族地區(qū)人才產(chǎn)出周期長(zhǎng)且外流現(xiàn)象突出，外地人才流動(dòng)快，扎根意愿低。因此，研究制定人才引聚制度十分關(guān)鍵。第一，引進(jìn)外地人才。提供優(yōu)惠政策，搭建服務(wù)平臺(tái)，撬動(dòng)社會(huì)資源，吸引內(nèi)地創(chuàng)意型企業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)公司等積極援助、投資、建設(shè)邊疆民族地區(qū)。第二，培養(yǎng)本地人才。以產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才為支撐，人才引進(jìn)帶動(dòng)智慧引進(jìn)、科技引進(jìn)，促進(jìn)本地人才培養(yǎng)多元化;打造精準(zhǔn)服務(wù)，吸引外地人才扎根。第三，回引外出人才。加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)先將回鄉(xiāng)人才作為黨組織后備骨干;發(fā)展微型企業(yè)，幫助回鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)投資；完善在村居家養(yǎng)老，讓外出人才放心安心；建立黨員干部——外出人才聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)在外人才建設(shè)家鄉(xiāng)。