支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策

　　黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，近年來出臺(tái)了一系列政策措施。農(nóng)業(yè)部立足職能，把農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性、經(jīng)常性的重要任務(wù)來抓。一是推動(dòng)政策創(chuàng)設(shè)和落實(shí)。2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》以下簡(jiǎn)稱《國辦意見》，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提出了更系統(tǒng)、更全面、針對(duì)性更強(qiáng)的政策支持，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融服務(wù)、財(cái)政支持、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、技術(shù)支持和創(chuàng)業(yè)園區(qū)等八個(gè)方面推動(dòng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。2017年6月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于開展支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策落實(shí)督促檢查工作的通知》，督促各地積極與有關(guān)部門溝通，制定實(shí)施意見。截至目前，已有12個(gè)省(市)政府辦公廳配套制定了支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見。二是建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。農(nóng)業(yè)部聯(lián)合國家發(fā)展改革委等12個(gè)部門建立“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制”，各成員單位相互支持配合，開展政策協(xié)調(diào)，督促政策落實(shí)。目前，已有17個(gè)省(區(qū)、市)建立了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，并在農(nóng)業(yè)部門下設(shè)辦公室。三是推進(jìn)網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)就業(yè)。聯(lián)合商務(wù)部等19部門加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù);加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域電子商務(wù)和網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，開展手機(jī)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，召開“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作會(huì)議暨新農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大會(huì)，積極培育農(nóng)業(yè)電子商務(wù)市場(chǎng)主體，啟動(dòng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料電子商務(wù)試點(diǎn)示范，進(jìn)一步測(cè)試運(yùn)行、健全完善全國信息進(jìn)村入戶平臺(tái)。四是宣傳推介典型示范。把培養(yǎng)和樹立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀帶頭人作為重要任務(wù)，遴選推介100個(gè)全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀帶頭人典型案例，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神。各項(xiàng)工作取得了積極進(jìn)展和成效。

　　幫助農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

　　2014年，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合財(cái)政部啟動(dòng)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，目前全國共培育各類新型職業(yè)農(nóng)民260多萬人。2016年，中央財(cái)政安排資金13.86億元，用于支持新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。2017年，中央財(cái)政投入15億元，重點(diǎn)實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)計(jì)劃，全年計(jì)劃培育100萬人以上。農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)項(xiàng)目，每年遴選一批種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人和大學(xué)生村官等到農(nóng)業(yè)部農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地學(xué)習(xí)，幫助他們轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)、致富帶富的本領(lǐng)。同時(shí)，探索采用政府購買服務(wù)方式，支持鼓勵(lì)有條件的社會(huì)力量開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，組織培訓(xùn)班、專家對(duì)口幫扶等活動(dòng)，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和跟蹤服務(wù)。

　　建立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化基地

　　依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等各類園區(qū)以及專業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)規(guī)模種養(yǎng)基地等，整合創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地)，是貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件和《國辦意見》精神的一項(xiàng)重要工作，有利于構(gòu)建農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共享平臺(tái)和服務(wù)體系，進(jìn)一步增強(qiáng)各方面支持政策的引導(dǎo)性、精準(zhǔn)性和協(xié)同性。2016年11月印發(fā)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于建立全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地)目錄的通知》，各地符合條件的各類園區(qū)均可申報(bào)。堅(jiān)持以農(nóng)為本，以農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)為主，引導(dǎo)從事設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通、電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑旅游等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主體進(jìn)入目錄。2017年6月，農(nóng)業(yè)部公布了1096個(gè)依法合規(guī)、功能完備、輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)明顯的全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地)目錄，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供可選擇的場(chǎng)所和高效便捷的服務(wù)。同時(shí)，強(qiáng)化政策集成，將《國辦意見》提出的“八個(gè)政策大禮包”和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合政策，向園區(qū)整合，吸引地方政府、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本向園區(qū)投資，把這些園區(qū)(基地)打造成農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“孵化器”;依據(jù)園區(qū)(基地)實(shí)際運(yùn)行變化情況，將適時(shí)更新目錄，每年向社會(huì)公布一次。

　　下一步，農(nóng)業(yè)部將充分發(fā)揮牽頭作用，會(huì)同有關(guān)部門，統(tǒng)籌研究并督促各地抓好配套政策落實(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力素質(zhì)培訓(xùn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)政策扶持等服務(wù);加大財(cái)政支持力度，聯(lián)合發(fā)改委、財(cái)政部實(shí)施專項(xiàng)資金支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，與農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等整合信貸涉農(nóng)資金向農(nóng)民創(chuàng)業(yè)傾斜，讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益;發(fā)揮園區(qū)(基地)的引導(dǎo)作用，努力營(yíng)造濃厚的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良好氛圍，推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。