為貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》，促進(jìn)本市城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

背景情況

本市在收入水平競(jìng)爭(zhēng)力、收入分配機(jī)制等方面，與建設(shè)“四個(gè)中心”和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心、卓越的全球城市的要求，依然存在一定差距。

為此，必須進(jìn)一步深化收入分配制度改革，逐步解決收入分配領(lǐng)域的深層次問題，優(yōu)化調(diào)整收入分配政策，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)力提高和社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率提升的基礎(chǔ)上，提高各類人群收入。

重點(diǎn)群體精準(zhǔn)激勵(lì)

（一）技能人才

提高技能勞動(dòng)者收入水平——

引導(dǎo)企業(yè)合理確定技能勞動(dòng)者薪酬水平，建立技能勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)機(jī)制。

加大對(duì)技能要素參與分配的激勵(lì)力度，鼓勵(lì)企業(yè)建立基于崗位價(jià)值、能力素質(zhì)、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的激勵(lì)制度。

進(jìn)一步推動(dòng)“首席技師”制度，引導(dǎo)企業(yè)培養(yǎng)選拔首席技師，積極發(fā)揮首席技師帶頭作用。

鼓勵(lì)企業(yè)采取協(xié)議薪酬、持股分紅等方式，試行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資、年薪制等分配形式。

開展行業(yè)、職業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布工作，為合理確定技能勞動(dòng)者工資水平提供依據(jù)。

推動(dòng)工資集體協(xié)商，擴(kuò)大協(xié)商范圍，提升協(xié)商實(shí)效。

拓展技能勞動(dòng)者成長(zhǎng)空間——

貫通職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)、學(xué)歷等認(rèn)證渠道，研究制定高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通辦法。

鼓勵(lì)企業(yè)在休假、體檢、培訓(xùn)、帶薪學(xué)習(xí)、國(guó)內(nèi)外研修等方面，建立高級(jí)工、技師、高級(jí)技師與本單位助理工程師、工程師、高級(jí)工程師享受同等待遇的制度。

在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大“雙證融通”的實(shí)施范圍，推進(jìn)技能人才培養(yǎng)模式的改革。

健全技能勞動(dòng)者評(píng)價(jià)體系，建立國(guó)家職業(yè)資格許可和認(rèn)定管理長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范國(guó)家職業(yè)資格等級(jí)和專項(xiàng)職業(yè)能力鑒定發(fā)證活動(dòng)，推進(jìn)行業(yè)企業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和新技能培訓(xùn)評(píng)價(jià)。

營(yíng)造崇尚技能的社會(huì)氛圍——

組織開展各級(jí)各類技能大賽或崗位練兵，大力宣傳勞動(dòng)模范、大國(guó)工匠和技術(shù)創(chuàng)新人才。

大力引進(jìn)本市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺的技能人才，對(duì)符合條件的高技能人才，在申辦落戶或居住證等方面予以支持。

以申辦第46屆世界技能大賽為契機(jī)，弘揚(yáng)工匠精神，營(yíng)造崇尚技能的社會(huì)氛圍。

（市人力資源社會(huì)保障局牽頭，上海市深化收入分配制度改革聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)席會(huì)議”）相關(guān)成員單位依職責(zé)配合）

（二）新型職業(yè)農(nóng)民

提高新型職業(yè)農(nóng)民增收能力。

挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增收潛力。

拓寬新型職業(yè)農(nóng)民增收渠道。

（市農(nóng)委牽頭，聯(lián)席會(huì)議相關(guān)成員單位依職責(zé)配合）

（三）科研人員

善績(jī)效工資管理和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制——

根據(jù)事業(yè)單位績(jī)效工資政策框架，結(jié)合科研機(jī)構(gòu)行業(yè)特點(diǎn)，在核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)，優(yōu)化績(jī)效工資結(jié)構(gòu)，建立健全科研人員科研工作量核算和績(jī)效評(píng)定辦法，形成科研項(xiàng)目、成果、獎(jiǎng)勵(lì)等與科研人員的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資掛鉤的制度。

探索實(shí)施國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)激勵(lì)和員工持股制度。

加強(qiáng)對(duì)科研人員的薪酬激勵(lì)——

探索建立體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)的高校、科研機(jī)構(gòu)薪酬調(diào)查比較與評(píng)估制度

為科技創(chuàng)新人員提供充分和穩(wěn)定的基本收入保障

為科研人員提供較高標(biāo)準(zhǔn)的收入待遇

對(duì)基礎(chǔ)研究類、承擔(dān)重大戰(zhàn)略項(xiàng)目類科研人員建立以“穩(wěn)定的基本收入+績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)”為主的收入結(jié)構(gòu)

探索采用年薪工資、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等方式聘任高層次科技人才

優(yōu)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理——

科技成果轉(zhuǎn)化收益獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政科研項(xiàng)目用于人員的勞務(wù)費(fèi)用、間接費(fèi)用用于人員激勵(lì)的經(jīng)費(fèi)以及引進(jìn)高層次人才和團(tuán)隊(duì)的費(fèi)用，不計(jì)入績(jī)效工資總量。

進(jìn)一步向科研機(jī)構(gòu)下放項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整審批權(quán)。

（市科委牽頭，聯(lián)席會(huì)議相關(guān)成員單位依職責(zé)配合）

（四）小微創(chuàng)業(yè)者

清除創(chuàng)業(yè)壁壘。

加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。

完善創(chuàng)業(yè)成果利益分配機(jī)制。

（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市人力資源社會(huì)保障局牽頭，聯(lián)席會(huì)議相關(guān)成員單位依職責(zé)配合）

（五）企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員

完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員薪酬制度——

指導(dǎo)市管國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步完善內(nèi)部薪酬體系，繼續(xù)推進(jìn)各區(qū)和市有關(guān)部門做好領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬制度改革方案的貫徹落實(shí)。

完善對(duì)組織任命的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬激勵(lì)機(jī)制，不斷優(yōu)化考核分配機(jī)制。

穩(wěn)妥推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度改革試點(diǎn)，采取多種方式探索完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，完善職業(yè)經(jīng)理人選聘、簽約、激勵(lì)、退出等機(jī)制。

有序推進(jìn)混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)——

落實(shí)《本市地方國(guó)有控股混合所有制企業(yè)員工持股首批試點(diǎn)工作實(shí)施方案》

逐步推進(jìn)有意向申請(qǐng)員工持股試點(diǎn)的企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)

強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)激勵(lì)——

充分發(fā)揮政府、企業(yè)和社會(huì)多方力量，從觀念、制度、政策和服務(wù)等方面形成合力，消除阻礙民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的隱性壁壘，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

完善企業(yè)信用信息體系，拓展多元化融資渠道，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家擴(kuò)大投資，參與國(guó)有企業(yè)改革。

建立健全中小企業(yè)多層次信息服務(wù)平臺(tái)，深化行政審批制度改革，為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治化環(huán)境。

（市國(guó)資委、市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，聯(lián)席會(huì)議相關(guān)成員單位依職責(zé)配合）

（六）干部隊(duì)伍

完善工資制度——

按照國(guó)家部署，提高基本工資在工資性收入中的比重，落實(shí)基本工資正常調(diào)整機(jī)制。

根據(jù)國(guó)家規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，探索實(shí)施不同類別公務(wù)員的差別化工資管理政策。

積極開展公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較，探索建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公務(wù)員收入增長(zhǎng)機(jī)制。

健全差別化激勵(lì)機(jī)制——

積極向國(guó)家爭(zhēng)取，適當(dāng)提高地區(qū)附加津貼額度。

適度提高績(jī)效考核獎(jiǎng)水平，建立績(jī)效考核獎(jiǎng)?wù)Ｔ鲩L(zhǎng)機(jī)制。

提高公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，建立與本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與社平工資掛鉤聯(lián)動(dòng)的公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度。

完善公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，根據(jù)國(guó)家安排，及時(shí)啟動(dòng)區(qū)機(jī)關(guān)、市級(jí)機(jī)關(guān)的并行制度工作。

明確福利標(biāo)準(zhǔn)和保障范圍——

進(jìn)一步深化本市公務(wù)員住房制度改革，形成有利于穩(wěn)定和激勵(lì)公務(wù)員隊(duì)伍的工作機(jī)制。

進(jìn)一步完善公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助政策。

按照國(guó)家要求，探索完善公務(wù)員福利制度。

（市人力資源社會(huì)保障局、市公務(wù)員局、市機(jī)管局牽頭，聯(lián)席會(huì)議相關(guān)成員單位依職責(zé)配合）

（七）其他公共服務(wù)人員

完善事業(yè)單位績(jī)效工資辦法——

進(jìn)一步完善事業(yè)單位試行按行業(yè)分類調(diào)控績(jī)效工資總量辦法，研究建立行業(yè)目標(biāo)收入均值和績(jī)效工資總量正常調(diào)整機(jī)制。

進(jìn)一步落實(shí)行業(yè)主管部門職責(zé)，完善事業(yè)單位內(nèi)部收入分配結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮績(jī)效工資的激勵(lì)作用。

形成社區(qū)工作者薪酬動(dòng)態(tài)調(diào)整辦法——

根據(jù)本市職工平均工資水平增長(zhǎng)情況，建立社區(qū)工作者薪酬水平動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)范化發(fā)展。

不斷提高政府購(gòu)買服務(wù)人員收入水平——

根據(jù)市場(chǎng)決定薪酬水平的原則，按照工資指導(dǎo)價(jià)位的社會(huì)同類崗位薪酬以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，完善差別化確定專業(yè)技術(shù)類、文書管理類、行政事務(wù)類、工勤護(hù)工類等四類機(jī)關(guān)事業(yè)單位政府購(gòu)買服務(wù)崗位薪酬水平的辦法。

參照本市社平工資水平，建立健全政府購(gòu)買服務(wù)人員薪酬水平正常調(diào)整機(jī)制。

完善養(yǎng)護(hù)行業(yè)政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，提高一線職工工資水平。

（市人力資源社會(huì)保障局牽頭，聯(lián)席會(huì)議相關(guān)成員單位依職責(zé)配合）

（八）有勞動(dòng)能力的困難群體

深化農(nóng)村綜合幫扶。

健全低保與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

完善相關(guān)專項(xiàng)救助制度。

（市民政局牽頭，聯(lián)席會(huì)議相關(guān)成員單位依職責(zé)配合）

保障措施

選擇嘉定、黃浦等區(qū)開展技能人才激勵(lì)計(jì)劃試點(diǎn)

金山、奉賢、崇明等區(qū)開展新型職業(yè)農(nóng)民激勵(lì)計(jì)劃試點(diǎn)

黃浦、寶山、嘉定等區(qū)開展小微創(chuàng)業(yè)者激勵(lì)計(jì)劃試點(diǎn)

青浦、金山等區(qū)開展有勞動(dòng)能力的困難群體激勵(lì)計(jì)劃試點(diǎn)

定期總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索促進(jìn)居民增收的有效路徑和措施辦法。