三年多來，全國持證新型職業(yè)農(nóng)民已逾1400萬人，有效緩解了“誰來種地”的現(xiàn)實(shí)難題。職業(yè)農(nóng)民制度建設(shè)在我國還處于起步階段，過去以戶籍制度確定農(nóng)民身份的歷史將逐漸淡化，《勞動(dòng)法》和《職業(yè)教育法》為國家推行職業(yè)資格證書制度和開展職業(yè)技能鑒定提供了法律依據(jù)，但現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)職業(yè)農(nóng)民規(guī)范不夠明晰，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，也是我國經(jīng)營制度的重要補(bǔ)充，對(duì)推動(dòng)職業(yè)農(nóng)民法制化建設(shè)將起到有力推動(dòng)作用。這是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，建議從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行制度建設(shè)，全面助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

一是納入職業(yè)分類，建立職業(yè)農(nóng)民登記注冊(cè)制度。目前生產(chǎn)經(jīng)營型農(nóng)民未納入職業(yè)分類，這是建立職業(yè)農(nóng)民制度的第一大障礙，應(yīng)積極爭(zhēng)取盡快納入。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)具體發(fā)展情況制定認(rèn)定辦法，開展職業(yè)資格認(rèn)定。建議在農(nóng)民自愿申請(qǐng)的前提下，對(duì)符合要求的職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行統(tǒng)一登記注冊(cè)管理，并與之前已獲得證書的新型職業(yè)農(nóng)民做好銜接；對(duì)具有專項(xiàng)技能和從事專業(yè)服務(wù)的農(nóng)民進(jìn)行國家職業(yè)技能鑒定，相關(guān)鑒定證書視同職業(yè)認(rèn)定。

二是提升素質(zhì)技能，對(duì)職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)納入財(cái)政統(tǒng)籌進(jìn)行常態(tài)化管理。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求下，職業(yè)農(nóng)民成為建設(shè)發(fā)展的主力軍，應(yīng)對(duì)職業(yè)農(nóng)民的綜合素質(zhì)和技能進(jìn)行全面提升，積極探索各種教育培訓(xùn)新模式新方法。如加強(qiáng)學(xué)歷教育，委托中高等農(nóng)業(yè)院校對(duì)職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)教育，政府與農(nóng)業(yè)院校合作定向培養(yǎng)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)人才，探索實(shí)行彈性學(xué)制等；在職業(yè)培訓(xùn)方面，繼續(xù)完善“一主多元”培訓(xùn)體系，支持鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)；在經(jīng)費(fèi)投入上，學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)實(shí)行全免費(fèi)。

三是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立職業(yè)農(nóng)民征信管理制度。建議對(duì)職業(yè)農(nóng)民實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立職業(yè)農(nóng)民退休和退出機(jī)制。為體現(xiàn)制度的約束性，職業(yè)農(nóng)民的行為應(yīng)逐步納入信用體系，一旦發(fā)生違法違規(guī)或不誠信行為就要及時(shí)取消其職業(yè)資格，避免產(chǎn)生負(fù)面影響。

四是堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展，建立職業(yè)農(nóng)民扶持政策體系。建議在土地流轉(zhuǎn)方面，促進(jìn)土地等資源要素流向職業(yè)農(nóng)民，將三農(nóng)項(xiàng)目限定由職業(yè)農(nóng)民承擔(dān)，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜和優(yōu)先立項(xiàng)；推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，完善職業(yè)農(nóng)民金融保險(xiǎn)支持政策，從稅收、信貸、保險(xiǎn)三方面對(duì)職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行扶持；優(yōu)化延伸就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工及回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供政策扶持。

五是賦予職工待遇，建立職業(yè)農(nóng)民社會(huì)保障制度。建議賦予職業(yè)農(nóng)民與城鎮(zhèn)職工同等的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障待遇。職業(yè)農(nóng)民在家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等具有法人資格單位工作的，可參照《勞動(dòng)法》，用人單位和勞動(dòng)者依法參加社會(huì)保險(xiǎn)、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，在退休、患病、工傷、失業(yè)和生育等方面依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。