近期，中央財(cái)經(jīng)委員會召開第五次會議，會上習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要完善空間治理，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。當(dāng)前，鄉(xiāng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡業(yè)已成為新時(shí)期我國社會主要矛盾的集中體現(xiàn)。補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展“短板”、助推鄉(xiāng)村振興是貫徹落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效抓手與重要內(nèi)容。

　　鄉(xiāng)村空間重構(gòu)是實(shí)施推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要手段。鄉(xiāng)村振興是為應(yīng)對鄉(xiāng)村內(nèi)部要素流失與衰退而提出的旨在促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等全面復(fù)興的戰(zhàn)略，其核心目的是系統(tǒng)構(gòu)建人口、土地、產(chǎn)業(yè)等多種要素的協(xié)調(diào)發(fā)展格局?？臻g在鄉(xiāng)村振興中肩負(fù)著提供資源基礎(chǔ)和場所支撐的作用，土地利用是空間的具體表現(xiàn)形式。鄉(xiāng)村空間重構(gòu)的實(shí)質(zhì)是行為主體通過采取政策、經(jīng)濟(jì)、工程等手段，以干預(yù)土地資源配置為重點(diǎn)，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間的過程。鄉(xiāng)村空間是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根基。然而，當(dāng)前我國部分鄉(xiāng)村地區(qū)生活空間粗放浪費(fèi)、生產(chǎn)空間細(xì)碎分散、生態(tài)空間污損惡化等現(xiàn)象嚴(yán)重，致使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)和鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)的培育缺乏空間支撐平臺，亟須基于對空間重構(gòu)層級性、系統(tǒng)性、地域性和多功能性的科學(xué)認(rèn)知，重構(gòu)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，激活鄉(xiāng)村關(guān)鍵發(fā)展要素，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展搭建新平臺。

　　把握鄉(xiāng)村空間重構(gòu)的層級性。鄉(xiāng)村空間優(yōu)化首先應(yīng)綜合考慮城鄉(xiāng)地域在空間和功能上的有效銜接，依據(jù)區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力、公共服務(wù)供給范圍等因素，構(gòu)建合理的村鎮(zhèn)空間格局體系和結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)用地綜合整治和適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)、基地集聚發(fā)展，優(yōu)化集約高效的鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間；推進(jìn)農(nóng)村人口適度集中居住，科學(xué)配置農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，重構(gòu)宜居適度的鄉(xiāng)村生活空間;通過建立生態(tài)攔截系統(tǒng)、強(qiáng)化污染物綜合治理工程、完善農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)廊道等手段，提高鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)彈性和生態(tài)服務(wù)功能，構(gòu)建良好的鄉(xiāng)村生態(tài)空間格局。

　　把握鄉(xiāng)村空間重構(gòu)的系統(tǒng)性。鄉(xiāng)村空間重構(gòu)是一項(xiàng)以空間優(yōu)化為基礎(chǔ)，涉及人口、土地、產(chǎn)業(yè)等多種要素協(xié)調(diào)耦合的綜合人文過程。鄉(xiāng)村聚落重構(gòu)路徑的選擇、生產(chǎn)空間的優(yōu)化布局等均與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口非農(nóng)轉(zhuǎn)移、農(nóng)戶生活方式和價(jià)值觀念轉(zhuǎn)變等社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)型密切相關(guān)，其后續(xù)有效推進(jìn)亦離不開產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、社會組織治理體系重建等社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的支撐。鄉(xiāng)村空間重構(gòu)的關(guān)注點(diǎn)應(yīng)從對土地的單要素調(diào)控向?qū)崿F(xiàn)區(qū)域“人、地、業(yè)”多要素耦合轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌空間優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌人居環(huán)境改善與社會發(fā)展主體能力提升，促進(jìn)鄉(xiāng)村地域的可持續(xù)發(fā)展。

　　把握鄉(xiāng)村空間重構(gòu)的地域性。作為調(diào)控區(qū)域人地關(guān)系的重要手段，鄉(xiāng)村空間重構(gòu)需要與區(qū)域自然本底條件和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)，按照分區(qū)統(tǒng)籌、分類施策的原則，因地制宜地采取相應(yīng)的重構(gòu)路徑和模式。從宏觀尺度上，在主體功能區(qū)劃和國土空間開發(fā)格局的框架下，依據(jù)區(qū)域功能定位和問題識別，明確鄉(xiāng)村空間重構(gòu)的方向、目標(biāo)、重點(diǎn)和總體調(diào)控措施。在縣市域?qū)用?，?yīng)基于自然生態(tài)條件、地域生產(chǎn)模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、農(nóng)戶生計(jì)類型等，探索推進(jìn)多元化的鄉(xiāng)村空間重構(gòu)模式。

　　把握鄉(xiāng)村空間重構(gòu)的多功能性。鄉(xiāng)村地域具有生產(chǎn)、生活、生態(tài)和文化等多重價(jià)值，其中文化功能、生態(tài)功能是其有別于城市而具有的獨(dú)特價(jià)值和魅力，尤其是承載著數(shù)千年傳統(tǒng)村落文明的鄉(xiāng)村聚落，具有一旦破壞便難以復(fù)原的特性。鄉(xiāng)村空間重構(gòu)的實(shí)踐有必要重塑鄉(xiāng)村重構(gòu)的價(jià)值取向和目標(biāo)定位，摒棄具有明顯城市傾向的城鄉(xiāng)建設(shè)用地平衡的理念和對單純經(jīng)濟(jì)利益的追逐，基于提高經(jīng)濟(jì)效率、逐步縮小城鄉(xiāng)差距、傳承鄉(xiāng)土文化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用的目標(biāo)定位，將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育、空間體系優(yōu)化、鄉(xiāng)土文化傳承、生態(tài)價(jià)值保護(hù)、社會公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的完善有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)鄉(xiāng)村地域“生產(chǎn)—生活—生態(tài)—文化”功能的綜合提升。

　　有效發(fā)揮政策制度和規(guī)劃技術(shù)對鄉(xiāng)村空間重構(gòu)的支撐和管控作用。一方面，強(qiáng)化資源配置制度的整體設(shè)計(jì)，綜合運(yùn)用土地、金融、戶籍、社保等宏觀政策制度實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村發(fā)展要素的優(yōu)化配置，以助推鄉(xiāng)村空間重構(gòu);另一方面，應(yīng)建立相關(guān)管控機(jī)制和預(yù)警機(jī)制加強(qiáng)對市場環(huán)境和各類行為主體的監(jiān)管和約束，確保鄉(xiāng)村要素市場和空間重構(gòu)的健康運(yùn)行。此外，國家層面還應(yīng)通過系統(tǒng)開展鄉(xiāng)村空間規(guī)劃、公共基礎(chǔ)設(shè)施配置等關(guān)鍵技術(shù)的集成與示范研究，出臺適應(yīng)不同地域類型、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系編制技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，以科學(xué)重構(gòu)鄉(xiāng)村空間，助推鄉(xiāng)村振興。