實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。推進鄉(xiāng)村振興，加強制度供給體系建設是關鍵。2018年，《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，要“強化鄉(xiāng)村振興制度性供給”，并明確要求“到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成”。2019年，中央“一號文件”進一步提出，全面深化農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權制度等改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。正如習近平總書記所強調(diào)的，要向改革要動力，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。其中，“人、地、錢”是鄉(xiāng)村振興的關鍵要素。我們應以強化活化鄉(xiāng)村的制度供給和城鄉(xiāng)融合的體制機制創(chuàng)新為支撐，消除阻礙城鄉(xiāng)要素合理流動的機制缺陷，從而激活主體、激活要素、激活市場，推動城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和制度支撐體系。

　　從制度供給來看，要素均衡流動是核心。鄉(xiāng)村振興是區(qū)域—城鄉(xiāng)發(fā)展的重要組成部分，其關鍵是解決要素流動的問題。長期以來，資金、土地、人才等各種要素單向由農(nóng)村流入城市，已造成農(nóng)村嚴重“失血”“貧血”。究其原因，城鄉(xiāng)“二元”分治扭曲了生產(chǎn)要素價格，阻礙了要素自由流動，促使勞動力、土地和資本等要素單向流向城市，導致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。目前，我國鄉(xiāng)村存在的諸多問題，也大多根源于城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構及其制度安排。因此，順應城鄉(xiāng)關系歷史性變化和鄉(xiāng)村發(fā)展新機遇，強化“人、地、錢”三大要素的有效制度供給，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素均衡流動，是鄉(xiāng)村振興的重要保障。

　　就“人”來說，需要推進城鄉(xiāng)同權同利，強化人才培育引進。習近平總書記指出，“鄉(xiāng)村振興，人才是關鍵”。強化鄉(xiāng)村振興的人才支撐，并非簡單的鄉(xiāng)村人力資本提升和改造，要處理好“走出去、過得好、引進來”的關系。在保障農(nóng)民土地權益等成員權益基礎上，以同權同利為目標創(chuàng)新戶籍制度，構建戶籍一元管理制度、成本多元主體共擔機制，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)步有序市民化長效機制，讓進城者順利“走出去”；持續(xù)推進農(nóng)村基礎設施提檔升級，縮小城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、公共文化等基本公共服務差距，重點建設農(nóng)村“三留守”和困境兒童關愛服務體系，讓留村者能夠“過得好”;順應農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)、生產(chǎn)方式和價值鏈條轉(zhuǎn)變趨勢，強化鄉(xiāng)村人才“引用育留”機制，通過示范、學習、合作、參與，提升農(nóng)民人力資本和經(jīng)營能力，完善與鄉(xiāng)村振興相適應的村社新型帶頭人。同時，暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道，建立有效激勵機制，吸引人才進入鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)和從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動，把愿意入村者“引進來”。另外，應規(guī)避依托優(yōu)惠補貼等差別性政策培育鄉(xiāng)村新型主體、龍頭企業(yè)和鼓勵回村創(chuàng)業(yè)問題。

　　就“地”而言，需要健全完善產(chǎn)權制度，加快要素市場化配置。在鄉(xiāng)村振興過程中解決“地”的問題，關鍵是堅持完善集體產(chǎn)權制度改革和要素市場配置，深化農(nóng)村土地制度改革，建立健全土地要素城鄉(xiāng)平等交換機制，加快釋放農(nóng)村土地制度改革紅利。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革，適時、穩(wěn)步推廣農(nóng)村“三塊地”制度改革，盤活提升農(nóng)村承包地、宅基地、集體建設用地等土地資源價值。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，全面推進承包地“三權分置”改革，探索完善承包權有償退出和經(jīng)營權抵押擔保機制，促進土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)；建立現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，扎實推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，探索建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行機制，保障農(nóng)民財產(chǎn)權益并壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟;改革宅基地無償分配制度，對超占部分收回或有償使用，探索落實宅基地集體所有權，保障宅基地農(nóng)戶資格權和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權;多種方式盤活農(nóng)村閑置房屋和宅基地，提高資源配置效率。

　　就“錢”而論，需要公共財政傾斜保障，構建多元投入格局。解決“資金”要素，關鍵是解決公共財政保障和投融資渠道拓寬問題。因此，我們應當完善財政投入保障制度、供給結(jié)構優(yōu)化和涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。鄉(xiāng)村投融資機制的建立和調(diào)適，應當形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，以完善投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加的“財政”要素制度體系。公共財政預算應向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，加快補齊發(fā)展短板。建議強化公共財政傾斜力度，健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應;應以農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力提升為目標，加快建立新型農(nóng)業(yè)支持保護政策體系，強化綠色生態(tài)導向，深化農(nóng)產(chǎn)品收儲制度和價格形成機制改革，完善農(nóng)業(yè)補貼制度，提高農(nóng)業(yè)支持保護效能;堅持農(nóng)村金融改革發(fā)展的正確方向，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的金融體系，推動農(nóng)村金融機構回歸本源，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求;明確政策邊界，完善和落實融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策，發(fā)揮好工商資本的積極作用；拓寬投融資渠道，改進耕地占補平衡管理辦法，建立高標準農(nóng)田建設等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑機制。

　　由于“人、地、錢”制度并非相互割裂而是彼此關聯(lián)，因此應強化制度創(chuàng)新、政策協(xié)同和機制聯(lián)動。我們不僅要抓好“人、地、錢”等關鍵環(huán)節(jié)制度供給，破除一切體制機制性障礙，而且要避免因制度政策不協(xié)調(diào)、機制混亂而引起的沖突內(nèi)耗、收益遞減問題。深化制度體系的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，既是執(zhí)行中央頂層制度設計的客觀要求，也是構建鄉(xiāng)村振興制度支撐體系的關鍵內(nèi)容。

　　(作者系華中師范大學中國農(nóng)村綜合改革協(xié)同創(chuàng)新研究中心教授)