2月5日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》，即2020年中央一號文件發(fā)布。文件對標(biāo)對表全面建成小康社會目標(biāo)，集中力量完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板兩大重點任務(wù)。其中專門布置“加強農(nóng)村基層治理”，表明農(nóng)村基層治理事關(guān)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，也是全面小康“三農(nóng)領(lǐng)域”的突出短板。在這項工作中，特別提出了“健全鄉(xiāng)村治理工作體系”，值得深入理解。

鄉(xiāng)村治理體系完善，是全面小康的有機組成部分

黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對鄉(xiāng)村治理提出了“治理有效”的工作要求，并提出健全自治、法治和德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的長遠(yuǎn)目標(biāo)。      

為深入貫徹落實黨的十九大精神和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》部署要求，2019年6月，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于加強和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，提出2020和2035年需要達(dá)到的總體目標(biāo)。對2020年需要達(dá)到的目標(biāo)就是：到2020年，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系基本形成，鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善。而到2035年，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系更加完善，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。而今年就是2020年，基本形成制度框架和政策體系的任務(wù)就是今年的任務(wù)。一號文件承接這一要求，做出了具體部署。       在今年努力基本確立鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系，可以推動形成合力，助推脫貧攻堅任務(wù)完成。同時，鄉(xiāng)村治理體系完善也會給農(nóng)民帶來參與權(quán)和民主決策方面的政治社會權(quán)利方面實實在在的福利，是全面小康的有機組成部分。而要健全鄉(xiāng)村治理體系，必須要有一個得力的“鄉(xiāng)村治理工作體系”。       鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面展開，也需要一個得力的鄉(xiāng)村治理工作體系。在2019年，以中央農(nóng)辦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部為首的相關(guān)部委，部署了17個方面的重點任務(wù)，并且在年底推開了健全三治結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系的試點，命名了示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村，試點示范工作將在今年全面展開。但僅通過100個縣（區(qū)）的試點和100個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1000個示范村的建設(shè)，并不能確?；拘纬伞艾F(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系”。除了個別地方的試點示范，現(xiàn)在又對全國提出統(tǒng)一要求，點面結(jié)合，試點示范和全面工作要求相結(jié)合，才能確保完成“現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系基本形成”的目標(biāo)。

鄉(xiāng)村治理已不能僅靠村干部完成

雖然鄉(xiāng)村治理的大量工作要在村莊層面展開，但是面對繁重任務(wù)和大量新問題，僅靠村干部完成已經(jīng)不行。因此，2020年一號文件提出的鄉(xiāng)村治理工作體系，除了繼續(xù)對村級治理提出加強黨組織領(lǐng)導(dǎo)和在行政村層面推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化以外，著重對縣、鄉(xiāng)怎么做提出了具體要求。

這方面的精神主要體現(xiàn)在：第一，提出堅持縣鄉(xiāng)村聯(lián)動，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，提高鄉(xiāng)村治理效能。在人們的慣性思維里，認(rèn)為鄉(xiāng)村治理僅僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級的事情，有的更是把鄉(xiāng)村治理僅僅看做是是村里的事情。可能從工作內(nèi)容上來講，鄉(xiāng)村治理主要是對著農(nóng)民，落實到村里。但是抓這個工作的力量不能僅僅是鄉(xiāng)村兩級干部，而必須是縣鄉(xiāng)村三級齊上陣，從縣里開始，重視基層，推動資源下沉，如此才能夯實鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)。

第二，明確提出縣是縣級是鄉(xiāng)村治理工作的“一線指揮部”。對縣抓鄉(xiāng)村治理上的工作職能提出了明確要求，就是“加強統(tǒng)籌策劃，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”；對縣抓鄉(xiāng)村治理的工作方式提出了明確要求，就是“強化大抓基層的工作導(dǎo)向，增強群眾工作本領(lǐng)”；對縣抓鄉(xiāng)村治理的工作機制提出了明確要求，即“建立縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和縣直部門主要負(fù)責(zé)人保存制度”。按照這些要求去做，就真正落實了縣級抓鄉(xiāng)村治理工作的責(zé)任。有了這樣的要求，鄉(xiāng)村治理就真正能夠成為三農(nóng)工作的基礎(chǔ)性工作，就可以使得鄉(xiāng)村治理成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施的堅實保障。

第三，明確提出加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村治理工作中責(zé)任和能量的具體辦法。首先是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)地位，文件提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是為農(nóng)服務(wù)中心。其次，是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村治理中的工作職責(zé)提出要求。就是要加強管理服務(wù)，整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，建立健全統(tǒng)一管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)一站式辦理。此外，結(jié)合當(dāng)下農(nóng)村改革發(fā)展任務(wù)，提出了充實農(nóng)村人居環(huán)境整治、宅基地管理、集體資產(chǎn)管理、民生保障、社會服務(wù)等工作力量的要求。

在上述部署之下，鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)會得到比之前更加強有力的工作力量投入，就可以確保通過不斷的實踐和經(jīng)驗總結(jié)，使“現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系基本形成”的目標(biāo)在今年實現(xiàn)，為鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。