2020年1月18日，甘肅省人民政府印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)施意見》，對(duì)全省促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興作出全面部署?，F(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。

　　一、《實(shí)施意見》出臺(tái)的背景是什么?

　　習(xí)近平總書記指出，產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提。黨的十八大以來(lái)，全省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。2019年，全省糧食產(chǎn)能達(dá)到1163萬(wàn)噸，連續(xù)8年穩(wěn)定在1100萬(wàn)噸以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)1000億元以上，戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)投入資金超過(guò)110億元、累計(jì)建成20萬(wàn)畝，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品累計(jì)達(dá)2393個(gè)。一批彰顯甘肅特色、體現(xiàn)鄉(xiāng)村價(jià)值、鄉(xiāng)土氣息濃厚的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，正在農(nóng)村廣闊天地中不斷成長(zhǎng)壯大，為全省鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)力支撐。

　　但是，我省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)也存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)主體不強(qiáng)和質(zhì)量效益不高等問(wèn)題，亟需加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持。這次省政府印發(fā)的促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)施意見，明確鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)工作和保障措施等，是指導(dǎo)全省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

　　二、《實(shí)施意見》的總體思路是什么?

　　《實(shí)施意見》在全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院文件精神的基礎(chǔ)上，立足甘肅省情農(nóng)情，切實(shí)把國(guó)務(wù)院要求與甘肅“三農(nóng)”發(fā)展實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來(lái)。一是認(rèn)真貫徹了習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新時(shí)代三農(nóng)工作的總抓手，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展理念，突出推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，把鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。二是充分承接國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》精神，對(duì)照具體條文逐條起草，全面落實(shí)文件各項(xiàng)要求，確保國(guó)務(wù)院決策部署不走樣。三是緊貼省情農(nóng)情。《實(shí)施意見》堅(jiān)持從我省的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步落實(shí)《甘肅省循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》和《關(guān)于發(fā)展具有甘肅特色現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》等政策措施，緊貼省情農(nóng)情，把握我省地形地貌復(fù)雜，氣候類型多樣，光照時(shí)間長(zhǎng)、晝夜溫差大、干旱高寒、病蟲害發(fā)生少、工業(yè)污染小、環(huán)境承載力大等自然資源稟賦和生態(tài)環(huán)境特征。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)制定、產(chǎn)業(yè)布局、主體培育、保障措施等方面，統(tǒng)籌考慮我省發(fā)展實(shí)際，既承接了國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見》的總體內(nèi)容和要求，又具有甘肅發(fā)展實(shí)際的具體目標(biāo)和措施。

　　三、《實(shí)施意見》提出推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求是什么?

　　我省《實(shí)施意見》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)為統(tǒng)攬，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，與脫貧攻堅(jiān)有效銜接、與城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，充分挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價(jià)值，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，聚集資源要素，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，突出集群成鏈，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，培育發(fā)展新動(dòng)能，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　基本原則是：因地制宜、突出特色，市場(chǎng)導(dǎo)向、政府支持，融合發(fā)展、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，綠色引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

　　目標(biāo)任務(wù)是：力爭(zhēng)用5年時(shí)間，構(gòu)建起以現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，以“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)為支撐，以“五小”產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，初步走上布局區(qū)域化、基地規(guī)?；⑸a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、加工集約化、產(chǎn)品綠色化、營(yíng)銷品牌化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑，現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)增幅高于一產(chǎn)增幅，農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到57%，以兩個(gè)“三品一標(biāo)”為支撐的“甘味”農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度大幅提升，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興取得重要進(jìn)展。

　　四、《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容有哪些?

　　《實(shí)施意見》主要內(nèi)容包含四個(gè)方面。一是我省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展目標(biāo)。二是明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略5項(xiàng)主要任務(wù)，即充分挖掘“寒旱”特質(zhì)優(yōu)勢(shì)，培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè);拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)融合發(fā)展;科學(xué)合理布局，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展;推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展;強(qiáng)化科技引領(lǐng)，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級(jí)。三是提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大政策舉措。即健全財(cái)政投入機(jī)制，創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融服務(wù)，有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，落實(shí)用地保障政策，健全人才保障機(jī)制，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范體系。四是強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)，確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興落地見效。提出要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，營(yíng)造良好氛圍。

　　五、《實(shí)施意見》就發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)提出了哪些舉措?

　　發(fā)展“現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)”是省委省政府對(duì)我省特色農(nóng)業(yè)基本形態(tài)的最新概括和明確定位。《實(shí)施意見》對(duì)發(fā)展絲路寒旱農(nóng)業(yè)舉措進(jìn)行了集成、延伸、拓展、細(xì)化和實(shí)化。一是要調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)布局。主要是以“牛羊菜果薯藥”六大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)、地方特色產(chǎn)品為補(bǔ)充，形成“一帶五區(qū)”現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。二是突出戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)。充分利用河西地區(qū)光照充足、溫差大、病蟲害少等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，集著力發(fā)展綠色有機(jī)蔬菜、瓜果等設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)化、企業(yè)化、循環(huán)化和產(chǎn)業(yè)化。三是構(gòu)建生產(chǎn)組織體系。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)集聚，開展農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升行動(dòng)，啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。構(gòu)建各經(jīng)營(yíng)主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。四是構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品流通體系。規(guī)劃建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，組織市縣經(jīng)銷隊(duì)伍抱團(tuán)出省，強(qiáng)化市場(chǎng)功能，探索農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷體系。

　　六、我省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中支持發(fā)展的主要業(yè)態(tài)有哪些?

　　鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，要擺脫之前單純發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的傳統(tǒng)思維，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的業(yè)態(tài)進(jìn)行拓展，走產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路子。一是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工。打造一批產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、產(chǎn)品附加值高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的大型骨干龍頭企業(yè)。培育一批產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地和加工強(qiáng)縣，爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、森林人家和康養(yǎng)基地，培育一批美麗休閑鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)示范縣，著力打造一批特色旅游村鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村旅游示范片帶。三是鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。支持供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。改造農(nóng)村傳統(tǒng)小商業(yè)、小門店、小集市等，發(fā)展批發(fā)零售、養(yǎng)老托幼、環(huán)境衛(wèi)生等農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)建設(shè)。全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品依托互聯(lián)網(wǎng)出村進(jìn)城工程。推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心和快遞物流園區(qū)發(fā)展。四是多類型融合業(yè)態(tài)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)等;推進(jìn)農(nóng)業(yè)與加工流通業(yè)融合，發(fā)展中央廚房、農(nóng)超對(duì)接、直供直銷、會(huì)員農(nóng)業(yè)等;推進(jìn)農(nóng)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等。

　　七、《實(shí)施意見》對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局是怎么謀劃的?

　　《實(shí)施意見》按照加工在鎮(zhèn)、基地在村、增收在戶的思路，對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)科學(xué)合理布局，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展進(jìn)行了進(jìn)一步明確。一是強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌。在縣域內(nèi)統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，形成縣城、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村層級(jí)分工明顯、功能有機(jī)銜接的格局。二是推進(jìn)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)聚集。采取重點(diǎn)扶持、梯次推進(jìn)的方式，推動(dòng)建立中小城鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色村合理布局、統(tǒng)籌發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。三是支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)開發(fā)特色資源、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，開展招商引資，建設(shè)生產(chǎn)基地。

　　八、《實(shí)施意見》有哪些具有“含金量”的新政策?

　　《實(shí)施意見》把過(guò)去分散在各個(gè)相關(guān)文件中關(guān)于“健全財(cái)政投入機(jī)制、創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融服務(wù)、有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，到落實(shí)用地保障政策、健全人才保障機(jī)制、構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范體系”等方面的政策措施全部梳理出來(lái)，這樣既有利于各經(jīng)營(yíng)主體掌握運(yùn)用，同時(shí)也便于各個(gè)部門按照要求抓好貫徹落實(shí)?？梢哉f(shuō)，給鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體送了一個(gè)政策“大禮包”。具體來(lái)說(shuō)：

　　在“錢”的方面：一方面，健全財(cái)政投入機(jī)制。這里一個(gè)重要的指標(biāo)，就是提高土地出讓收入用于農(nóng)村的比例，這一比例的提高將會(huì)大幅度增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。同時(shí)，還要鼓勵(lì)有條件的地方根據(jù)實(shí)際需要，按照市場(chǎng)化的方式設(shè)立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。另一方面，創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融服務(wù)。金融服務(wù)是制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)短板，這一次文件重點(diǎn)提出了要引導(dǎo)縣域金融機(jī)構(gòu)，將吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)?，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

　　在“地”的方面：完善用地保障政策，在安排土地利用年度計(jì)劃的時(shí)候，加大對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的傾斜支持力度。開展縣域鄉(xiāng)村土地綜合整治，盤活建設(shè)用地，重點(diǎn)用于鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。探索針對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的省市縣聯(lián)動(dòng)“點(diǎn)供”用地，支持休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游及融合發(fā)展，這方面盤活后，就會(huì)更好地拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地空間。

　　在“人”的方面：健全人才保障機(jī)制，引導(dǎo)各類人才到鄉(xiāng)村興辦產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)民的技能培訓(xùn)力度，支持職業(yè)院校擴(kuò)大農(nóng)村定向招生。深化農(nóng)業(yè)系列職稱制度改革，支持科技人員以科技成果入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，建立健全科研人員的校企、院企共建雙聘機(jī)制，實(shí)現(xiàn)股權(quán)分紅等激勵(lì)措施。

　　九、下一步如何貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》?

　　為確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興取得實(shí)效，從3個(gè)方面貫徹落實(shí)。一是分解任務(wù)。在文件發(fā)布的同時(shí)，就將各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)明確到省直有關(guān)部門和單位，壓實(shí)責(zé)任。二是廣泛宣傳。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊等媒體，多渠道、多形式宣傳解讀文件精神，將推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和制定“十四五”發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)。三是適時(shí)督查。把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，突出重點(diǎn)，改進(jìn)方式，對(duì)各市、各部門推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興情況開展督查調(diào)研，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在全省落地見效。