扶貧攻堅臨近收官，與鄉(xiāng)村振興的銜接政策正加緊部署。

　　據(jù)財政部官網(wǎng)消息，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部發(fā)布2020年重點強農(nóng)惠農(nóng)政策，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與流通、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)資源保護利用、農(nóng)田建設(shè)、新型經(jīng)營主體培育、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和鄉(xiāng)村建設(shè)等六個方面，發(fā)布了36條重點支持政策。

　　分析人士指出，作為兩大戰(zhàn)略銜接的關(guān)鍵之年，今年中央重點支持政策也不乏新的亮點，尤其對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展做了新的系統(tǒng)性布局，這背后也意味著，中央支農(nóng)政策和資金的思路，也在發(fā)生變化。

　　點線面的產(chǎn)業(yè)格局

　　2020年政府工作報告提出，要接續(xù)推進脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全力讓脫貧群眾邁向富裕。其中，不管是鄉(xiāng)村扶貧還是鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)發(fā)展都被放在重要位置。

　　分析人士指出，從中央近期的一系列政策部署來看，以省域為載體的特色產(chǎn)業(yè)集群、以縣(市、區(qū))為載體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，將共同形成推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“點、線、面”有機銜接的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　其中，最受關(guān)注且最新的議題，無疑是中央從今年才開始推進的省域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。今年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布了包括北京設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)集群、河北越夏食用菌產(chǎn)業(yè)集群等50個首批啟動支持建設(shè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

　　中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，鄉(xiāng)村振興要實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，一個關(guān)鍵點是要增加農(nóng)業(yè)投資的有效產(chǎn)出，打造涵蓋生產(chǎn)、加工、流通、科技、服務(wù)等一體的全產(chǎn)業(yè)鏈。

　　顯然，單獨的村鎮(zhèn)，甚至縣市，打造全產(chǎn)業(yè)鏈的能力不足。此次政策提出，要堅持市場主導(dǎo)、政府扶持的原則，按照全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全價值鏈提升的思路，支持選擇省域內(nèi)基礎(chǔ)好、規(guī)模大、有特色、比較優(yōu)勢顯著的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造一批結(jié)構(gòu)合理、鏈條完整的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。

　　政策還提到，著力解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的瓶頸制約和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動產(chǎn)業(yè)形態(tài)由“小特產(chǎn)”升級為“大產(chǎn)業(yè)”，空間布局由“平面分布”轉(zhuǎn)型為“集群發(fā)展”，主體關(guān)系由“同質(zhì)競爭”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献鞴糙A”。2020年首批啟動支持建設(shè)50個產(chǎn)業(yè)集群，原則上連續(xù)支持，中央財政對批準(zhǔn)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)集群進行適當(dāng)補助，支持各省圍繞基地建設(shè)、機收機種、倉儲保鮮、產(chǎn)地初加工、精深加工、現(xiàn)代流通、品牌培育等全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，鼓勵創(chuàng)新資金使用方式，采取先建后補、以獎代補、貸款貼息、政府購買服務(wù)等方式對相關(guān)主體給予支持。

　　“這背后是一種思路上的變化”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副研究員吳天龍告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，對于產(chǎn)業(yè)扶貧而言，其項目強調(diào)兜底作用，資金使用落實到戶、落實到人，目的不僅有促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更多的則是促進貧困個體增加收入。而鄉(xiāng)村振興所強調(diào)的產(chǎn)業(yè)振興，從資金投入的角度來說，會更多以統(tǒng)籌資金為主，資金和資源的配置會更加宏觀。

　　吳天龍指出，過去的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由于基層干部和農(nóng)民的眼光所限，容易造成“一擁而上”“同質(zhì)競爭”等問題，造成產(chǎn)能過剩。而在省域內(nèi)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以更好地做資源調(diào)配，同時也更能發(fā)揮集群優(yōu)勢。

　　但李國祥也向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，過去農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目，有一些可以直接“跑部錢進”，因此地方積極性也較高。而省域范圍統(tǒng)籌，要注意不能平均分配。

　　實際上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于開展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的通知就曾專門提出，資金支持要圍繞產(chǎn)業(yè)集群要求，聚焦重點區(qū)域，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不得面面俱到，不得撒胡椒面，不允許按縣市平均分配，切實提高資金使用效益。

　　關(guān)注資金銜接

　　為什么鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其項目如此受重視?因為項目背后是資金支持。

　　近年來，我國各級政府投入了大量的扶貧資金，僅中央專項扶貧資金就從2015年的461億元增加到2019年的1261億元。多位受訪人士均判斷，未來這些扶貧資金將會被投入到鄉(xiāng)村振興中去。

　　2018年，財政部印發(fā)《財政部貫徹落實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，提出要完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入優(yōu)先保障機制、創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興多渠道資金籌集機制、加快構(gòu)建財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。并提出了將建設(shè)用地指標(biāo)增加掛鉤所得收益全部用于支持實施鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅等具體措施。但兩大政策資金銜接的具體辦法，目前尚未公布。

　　此前，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱在接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道專訪時曾指出，要做好兩大戰(zhàn)略的資金銜接，首先要發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，甚至是主導(dǎo)作用。建立鄉(xiāng)村振興財政投入的穩(wěn)定增長機制，其增速應(yīng)當(dāng)明顯高于一般公共預(yù)算支出增長速度。另外，全面建成小康社會后，國家扶貧資金投入在保障鞏固脫貧成果的基礎(chǔ)上，要全部轉(zhuǎn)移到支持包括減少相對貧困在內(nèi)的鄉(xiāng)村振興上來，確保鄉(xiāng)村振興財政資金投入有大幅增長。

　　李國祥也認(rèn)為，“十四五”期間，鄉(xiāng)村振興的財政投入還會進一步加大，但資金投向重點可能會有所改變。過去我國在農(nóng)村的財政投入以補貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和推進補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板等為主，未來這方面投入仍然會有所增加，但同時也會在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的物流、加工等各個環(huán)節(jié)，加大投資補短板。

　　比如此次惠農(nóng)政策在支持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保險設(shè)施方面就提出，對于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮設(shè)施支持項目，中央采取“先建后補、以獎代補”的方式，進行上限不超過設(shè)施造價30%(湖北省和貧困地區(qū)放寬至50%)、單個主體上限100萬元的補貼，有條件的地方可安排地方財政資金適當(dāng)疊加補貼。

　　不過，這就對中央財政投入的整合問題提出了新的要求。李國祥指出，過去扶貧攻堅過程中，財政資金使用的績效考核較好量化，比較簡單。但改為投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去后，一個大問題是成果難以量化，在脫貧攻堅過程中效果良好的績效考核機制如何遷移還未解決。二是資金支持落實到項目主體后，農(nóng)村資產(chǎn)的認(rèn)定和后續(xù)管理仍存在問題，如何讓農(nóng)民分享資產(chǎn)增值收益，也還需要進一步探索。