近些年來(lái)，我國(guó)法治鄉(xiāng)村建設(shè)雖然取得了顯著進(jìn)展，農(nóng)民普法宣傳教育成效明顯，基層執(zhí)法行為和能力不斷規(guī)范和提高，城鄉(xiāng)法律資源均等化發(fā)展取得階段性成效等，但在新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要背景下，農(nóng)村法治建設(shè)依然面臨著很多挑戰(zhàn)，廣大農(nóng)民在基本生存需求得到滿(mǎn)足的同時(shí)，對(duì)豐富精神文化生活、擴(kuò)大政治參與、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提出了更高要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)依然任重而道遠(yuǎn)。

　　推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施面臨的挑戰(zhàn)

　　(一)農(nóng)村法律制度待完善。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村法律制度體系不健全問(wèn)題日益突出。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的進(jìn)步以及農(nóng)民市民化進(jìn)程的加快等帶來(lái)許多新情況新問(wèn)題，由于相關(guān)法律制度滯后或缺失，制度建立過(guò)于籠統(tǒng)或繁瑣，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)要求不一致等，缺乏針對(duì)性和可操作性，影響了農(nóng)村基層治理水平和服務(wù)能力的提升，進(jìn)而影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

　　(二)農(nóng)村基層干部執(zhí)法能力需加強(qiáng)。農(nóng)村基層黨員干部是黨和國(guó)家路線(xiàn)、方針、政策的具體執(zhí)行者，在依法推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)中肩負(fù)著重要使命和責(zé)任。有些人不能把自己所扮演的角色轉(zhuǎn)到服務(wù)和“法治”的軌道上來(lái)，尚未形成持續(xù)穩(wěn)定的法治長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，由于農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力常年在外務(wù)工，村干部老齡化和文化程度偏低的現(xiàn)象也較為突出，影響了鄉(xiāng)村治理水平。

　　(三)農(nóng)民群眾的法治素養(yǎng)待提高。雖經(jīng)過(guò)普法宣傳教育，廣大農(nóng)村群眾法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，但由于農(nóng)民整體受教育程度偏低，對(duì)法律文化的理解與接受存在知識(shí)素質(zhì)和認(rèn)知上的差距，仍缺乏基本法律知識(shí)，維權(quán)意識(shí)淡薄。在面對(duì)自身合法權(quán)益遭到非法侵害時(shí)，難以通過(guò)正當(dāng)途徑運(yùn)用法律武器來(lái)保護(hù)自己，常因小糾紛演變?yōu)槊袷录m紛甚至嚴(yán)重的刑事犯罪，從而影響鄉(xiāng)村地區(qū)的秩序和穩(wěn)定。另外，鄉(xiāng)村自治能力存在不足。農(nóng)村群眾參政、議政意識(shí)匱乏，權(quán)利意識(shí)缺失，村民自治組織參與度有待提升。

　　(四)農(nóng)村執(zhí)法監(jiān)督考核機(jī)制不健全。當(dāng)前，農(nóng)村執(zhí)法不到位、執(zhí)法難現(xiàn)象依然存在，執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)之間的推諉扯皮，易導(dǎo)致監(jiān)督不及時(shí)或監(jiān)督空白。監(jiān)督機(jī)構(gòu)法律法規(guī)不完善，監(jiān)督程序的不明晰，增加了對(duì)違法追責(zé)的難度。群眾和新聞傳播媒介缺乏監(jiān)督意識(shí)或監(jiān)督力度不夠，不能更好地督促政府和地方官員履行職責(zé)，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

　　推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的優(yōu)化路徑

　　(一)加大法治宣傳力度，營(yíng)造法治鄉(xiāng)村建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)提出了更高的要求。一要結(jié)合農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況，強(qiáng)化法治宣傳教育，加快創(chuàng)建一批法治縣市、民主示范村。宣傳教育要突出重點(diǎn)，大力宣傳土地承包、土地流轉(zhuǎn)、征地補(bǔ)償、農(nóng)民工維權(quán)、計(jì)劃生育等方面的法律法規(guī);大力宣傳與安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障方面有關(guān)的法律法規(guī);大力宣傳食品安全、環(huán)境保護(hù)及消費(fèi)者權(quán)益有關(guān)的法律法規(guī)等。二要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村法治宣傳教育工作的具體形式。堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒技術(shù)，針對(duì)不同群體開(kāi)展不同形式的普法宣傳教育。特別是應(yīng)對(duì)基層干部群體的法治宣傳教育、老年群體和青少年群體的法律知識(shí)的宣傳教育等?？山M織宣傳志愿團(tuán)隊(duì)、文藝宣傳隊(duì)等社會(huì)服務(wù)組織深入“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”宣傳教育，引導(dǎo)干部群眾尊法、學(xué)法、守法、用法。三是加強(qiáng)農(nóng)民思想道德教育，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)。應(yīng)大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)美德，在農(nóng)村中形成團(tuán)結(jié)互助、遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信的良好風(fēng)尚，培養(yǎng)造就一批有文化、講道德、善經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，使其真正成為鄉(xiāng)村振興的主體力量。

　　(二)嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村執(zhí)法。規(guī)范農(nóng)村執(zhí)法主體，推進(jìn)綜合執(zhí)法與專(zhuān)業(yè)執(zhí)法相結(jié)合。林業(yè)、水利、水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)機(jī)構(gòu)林立，易出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法和交叉執(zhí)法等現(xiàn)象，應(yīng)明確基層農(nóng)村的執(zhí)法主體，合理配置執(zhí)法力量，以農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)為主導(dǎo)，形成多部門(mén)綜合執(zhí)法的行政執(zhí)法體系。農(nóng)村行政執(zhí)法部門(mén)是政府的辦事機(jī)構(gòu)，應(yīng)秉承合法、合理、高效、正當(dāng)?shù)脑瓌t，按照法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)保障和維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的利益。嚴(yán)厲打擊農(nóng)村各類(lèi)犯罪活動(dòng)，提高法律權(quán)威性，保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。健全農(nóng)村行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障機(jī)制，避免農(nóng)村執(zhí)法過(guò)程中的亂罰款、亂收費(fèi)現(xiàn)象。健全農(nóng)村法律監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法主體以及各執(zhí)法部門(mén)的權(quán)力、職責(zé)，明確執(zhí)法主體、執(zhí)法內(nèi)容、法律責(zé)任。加強(qiáng)農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨委、政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，保障村民知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立信訪(fǎng)制度，重視群眾和新聞媒體網(wǎng)絡(luò)等多種形式的監(jiān)督，杜絕各種執(zhí)法違法現(xiàn)象的發(fā)生。

　　(三)增強(qiáng)基層執(zhí)法人員素養(yǎng)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，應(yīng)加快形成鄉(xiāng)村法治建設(shè)人才體系。提高農(nóng)村執(zhí)法人員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)公開(kāi)選拔考試吸引高學(xué)歷、高素質(zhì)人才。加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育培訓(xùn)，有針對(duì)性地學(xué)習(xí)相關(guān)的國(guó)家政策、法律法規(guī)，增強(qiáng)其法律意識(shí)和業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的管理，確立教育培養(yǎng)和考核激勵(lì)機(jī)制，對(duì)不符合農(nóng)村基層執(zhí)法人員條件的予以解聘或開(kāi)除。在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中，基層干部和黨員同志應(yīng)該起到先鋒作用，帶頭遵紀(jì)守法，捍衛(wèi)法治，正確處理公與私、是與非、得與失的關(guān)系，筑牢拒腐防變的思想道德防線(xiàn)。鼓勵(lì)群眾積極參與政治活動(dòng)，培養(yǎng)群眾的政治素質(zhì)和法律素質(zhì)，提高他們用法律解決各類(lèi)民事糾紛，維護(hù)自身合法權(quán)益的能力，真正實(shí)現(xiàn)村民自治。

　　(四)加強(qiáng)科學(xué)立法，健全農(nóng)村法律體系。根據(jù)全國(guó)人大出臺(tái)或修訂的法律相關(guān)精神，結(jié)合農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，適時(shí)更新有關(guān)的政策措施，促使涉農(nóng)政策措施上升為法律規(guī)定，有針對(duì)性解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中那些具有普遍性和共同性的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)大多數(shù)農(nóng)民的最大利益，及時(shí)了解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)向，對(duì)不符合發(fā)展需要的法律法規(guī)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整或廢止，充分重視鄉(xiāng)村法治建設(shè)中的非制度因素，認(rèn)真調(diào)查鄉(xiāng)俗民約，將國(guó)家法律制度與當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗民情結(jié)合起來(lái)，制定、遵守并執(zhí)行具體措施規(guī)定的法律制度或鄉(xiāng)規(guī)民約，建立村規(guī)民約與地方性法律法規(guī)的良性互動(dòng)機(jī)制。

　　(山東社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所)