湖南省政協(xié)委員、中國人壽湖南分公司總經(jīng)理劉霞。

　　“與城市社會(huì)保障相比，現(xiàn)在農(nóng)村保障體系存在保障范圍不寬、保障能力不強(qiáng)、保障水平不高、保障制度不全等問題。健全完善的農(nóng)村保障體系，是加速農(nóng)村振興的基礎(chǔ)性工作，是廣大農(nóng)民一直期待的民心工程?！焙稀皟蓵?huì)”期間，湖南省政協(xié)委員、中國人壽湖南分公司總經(jīng)理劉霞在接受紅網(wǎng)時(shí)刻記者采訪時(shí)說。

　　《2020年湖南省政府工作報(bào)告》(下稱《報(bào)告》)提出要“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中開拓新局面”。湖南省“十四五”和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要第五篇提出“著力建設(shè)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)代化新湖南”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在了前所未有的高度。

　　如何健全農(nóng)村保障體系，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，劉霞認(rèn)為，要從以下幾個(gè)方面著手。

　　一是推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化改革。要深化財(cái)政體制、戶籍制度等改革，打破城鄉(xiāng)分割的狀態(tài)，打通城鄉(xiāng)之間社會(huì)保障互相轉(zhuǎn)換的綠色通道，沖破利益固化的藩籬。要落實(shí)《報(bào)告》提到的“謀劃實(shí)施一批重點(diǎn)民生工程，健全基本公共服務(wù)體系”的要求，逐步建立起與新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展相配套的農(nóng)村工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、外出務(wù)工人員保險(xiǎn)等制度，健全農(nóng)村留守兒童和老年人關(guān)愛服務(wù)體系，完善教育、就業(yè)、住房補(bǔ)貼等社會(huì)福利項(xiàng)目，最終實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)居民保障體系的全面并軌。

　　二是構(gòu)建貧困群體扶持常態(tài)化政策。《報(bào)告》提到要“做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村綜合型社會(huì)救助制度建設(shè)，完善基本生活救助制度，將基本生活救助制度納入到鄉(xiāng)村振興政策的民生領(lǐng)域，健全以基本醫(yī)療救助和義務(wù)教育救助等為基礎(chǔ)的專項(xiàng)救助，以及以農(nóng)村自然災(zāi)害救助等為補(bǔ)充的特殊救助，并做好生活救助、專項(xiàng)救助、特殊救助與精準(zhǔn)扶貧政策之間的待遇銜接與制度整合，建構(gòu)起農(nóng)村貧困群體的常態(tài)化扶持政策。真正把“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果”落到實(shí)處，落到位。

　　三是探索農(nóng)村保障資源集中化管理。目前，在農(nóng)村社會(huì)保障領(lǐng)域由民政、衛(wèi)生、勞動(dòng)等多個(gè)部門進(jìn)行管理，管理鏈條多、過長，管理內(nèi)容和管理制度比較散，協(xié)同性不強(qiáng)，可以考慮建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，或者把各部門社保資源整合在一起，成立一個(gè)完整的農(nóng)村社會(huì)保障體系，對其進(jìn)行統(tǒng)一管理，加強(qiáng)橫向協(xié)調(diào)，提高社保資源的利用率，讓每個(gè)農(nóng)民都能得到更好的社會(huì)保障。

　　四是拓寬社會(huì)保障籌資多元化渠道。資金不足仍然是農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的最大瓶頸。要在保持財(cái)政適當(dāng)籌資水平的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)民富裕富足，提升集體經(jīng)濟(jì)的出資比例，提高保障對象的受益水平、減輕繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)作為供給主體的作用，擴(kuò)充當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目，以現(xiàn)金給付、服務(wù)給付、保險(xiǎn)給付多方式滿足受益對象的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等保障需求。

　　五是打造商業(yè)保險(xiǎn)農(nóng)網(wǎng)區(qū)域化中心。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及大病保險(xiǎn)、扶貧保險(xiǎn)、新農(nóng)合經(jīng)辦等政策性業(yè)務(wù)的全面鋪開，商業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)在農(nóng)村社會(huì)保障體系中的作用越來越凸顯，但是單從機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，40%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率遠(yuǎn)不能滿足需求，更不用說硬件、軟件和服務(wù)水平了。健全農(nóng)村保障體系商業(yè)保險(xiǎn)不能缺失，要響應(yīng)報(bào)告要求——“健全農(nóng)村金融等服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面增品提標(biāo)”，從機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、機(jī)構(gòu)升級、財(cái)政補(bǔ)貼、政策性業(yè)務(wù)推廣、保險(xiǎn)示范鄉(xiāng)建設(shè)等方面入手，引導(dǎo)保險(xiǎn)企業(yè)建立農(nóng)網(wǎng)區(qū)域化中心，加大基礎(chǔ)性投入，改善硬件設(shè)施、軟件能力，輻射周邊，以點(diǎn)帶面，提高農(nóng)村保障服務(wù)水平。

　　劉霞指出，打造商業(yè)保險(xiǎn)農(nóng)網(wǎng)區(qū)域化中心不是簡單的商業(yè)行為，也有利于報(bào)告提到的，提振健康養(yǎng)老消費(fèi)，釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力;有利于發(fā)揮保險(xiǎn)保障功能，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)，助力“六大強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)，升級“百千萬”工程，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　六是建立區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息化平臺(tái)。圍繞構(gòu)建以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的緊密型、整合型、縣鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建立區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府醫(yī)院、客戶信息資源匯聚共享和機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)工作，為村醫(yī)提供日常診療、基本公共衛(wèi)生、居民健康管理、專家遠(yuǎn)程資訊指導(dǎo)等服務(wù)，構(gòu)建系統(tǒng)、連續(xù)、有序的醫(yī)療健康服務(wù)模式惠利百姓，讓區(qū)域內(nèi)的百姓盡可能不得病、少生病，就近看得上病、看好病。

　　七是加快農(nóng)村社會(huì)保障法制化建設(shè)。農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)需要法律法規(guī)的引導(dǎo)和規(guī)范。要用法律規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障工作，依法保障農(nóng)村社會(huì)保障資金的安全運(yùn)行和保值增值，依法保護(hù)廣大農(nóng)民享受均等服務(wù)保障的權(quán)益。