高鐵列車上、長(zhǎng)途客車上、跨江渡輪上，又見(jiàn)一批批農(nóng)民工挎著行囊，懷揣辛苦一年賺得的工錢，懷揣對(duì)故鄉(xiāng)的濃濃思念，踏上歸途。

　　農(nóng)民工是推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，城市建設(shè)發(fā)展，處處留下他們的足跡和汗水。“十二五”以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)民工問(wèn)題，制定出臺(tái)了一系列政策措施，農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、工資水平穩(wěn)步提升，越來(lái)越多的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶、成為“新市民”。

　　農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

　　從2010年2.4億多人增到2015年的2.7億多人

　　有工作，才能有收入，才能在城市安家立業(yè)。“十二五”期間，各地建立健全城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，消除對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策障礙，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工環(huán)境得到有效改善，農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)農(nóng)民工總量從2010年的24223萬(wàn)人增長(zhǎng)到2015年的27747萬(wàn)人，增加3524萬(wàn)人。其中，外出農(nóng)民工從2010年的15335萬(wàn)人增長(zhǎng)到2015年的16884萬(wàn)人，增加1549萬(wàn)人。

　　如何提高就業(yè)能力、讓農(nóng)民工能更容易找到稱心的工作?技能培訓(xùn)得到前所未有的重視。從2014年起，國(guó)務(wù)院農(nóng)民工辦協(xié)調(diào)發(fā)改、教育、財(cái)政、人社等部門編制了年度農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)綜合計(jì)劃。一系列職業(yè)技能提升計(jì)劃——“春潮行動(dòng)”“星火計(jì)劃”“陽(yáng)光工程”“雨露計(jì)劃”，成為農(nóng)民工提升技能的“及時(shí)雨”。2014年、2015年全國(guó)培訓(xùn)農(nóng)民工均超過(guò)2000萬(wàn)人。

　　帶著在外打工學(xué)到的技能，帶著改變家鄉(xiāng)面貌的熱情，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為很多農(nóng)民工的發(fā)展新目標(biāo)。國(guó)家出臺(tái)了支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)，各地積極組織實(shí)施“鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2015—2017年)”，啟動(dòng)支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和稅收信用融資新模式，深化商事制度改革，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。據(jù)估算，目前，有點(diǎn)技能、有點(diǎn)資金、有點(diǎn)營(yíng)銷意識(shí)、有點(diǎn)辦廠能力和對(duì)農(nóng)村有感情的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“五有”農(nóng)民工已達(dá)數(shù)百萬(wàn)人。

　　農(nóng)民工收入穩(wěn)步增長(zhǎng)

　　月平均收入由2010年1690元增加到2015年3072元

　　辛苦一年，最擔(dān)心的就是能不能拿到工資。“十二五”期間，人社部會(huì)同公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門每年在全國(guó)組織開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查，努力確保農(nóng)民工按時(shí)足額拿到工資。各地陸續(xù)建立起保障農(nóng)民工工資支付長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件的查處力度。最近，國(guó)務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》 ，提出到2020年，使拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題得到根本遏制，努力實(shí)現(xiàn)基本無(wú)拖欠。農(nóng)民工緊鎖的眉頭漸漸展開(kāi)了。

　　農(nóng)民工的收入一年比一年高。全國(guó)各地穩(wěn)步調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)包括農(nóng)民工在內(nèi)的低收入群體工資增長(zhǎng)。“十二五”期間，全國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增幅達(dá)到13.1%。農(nóng)民工月平均收入由2010年1690元增加到2015年3072元，年均增長(zhǎng)12.7%，跑贏了GDP。

　　社保全覆蓋，農(nóng)民工不能少。各地依法將與用人單位建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。我國(guó)啟動(dòng)實(shí)施建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)“同舟計(jì)劃”專項(xiàng)擴(kuò)面行動(dòng)，推動(dòng)建筑業(yè)農(nóng)民工全員參加工傷保險(xiǎn)。加大失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面力度，為失業(yè)后符合條件的農(nóng)民工提供相關(guān)待遇。實(shí)施以農(nóng)民工為重點(diǎn)的“全民參保登記計(jì)劃”，農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。2015年底，農(nóng)民工參加職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)5585萬(wàn)人、5166萬(wàn)人、7489萬(wàn)人、4219萬(wàn)人。

　　越來(lái)越多的農(nóng)民工成為“新市民”

　　大部分城市把符合條件農(nóng)民工納入住房保障

　　謝紅芬成為“新中山人”已滿5年。來(lái)自廣西欽州市靈山縣農(nóng)村的謝紅芬，是廣東中山市實(shí)行“積分制入戶”政策后首批申請(qǐng)成功的外來(lái)務(wù)工人員之一。“現(xiàn)在回想起拿到戶口的那一刻，還覺(jué)得特別幸福。”

　　“十二五”以來(lái)，我國(guó)以農(nóng)民工市民化為核心的政策框架基本形成。黨的十八大明確提出，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。黨中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，提出了實(shí)施差別化的落戶政策，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶的目標(biāo)任務(wù)。目前，以農(nóng)民工市民化為核心的政策框架基本形成，農(nóng)民工發(fā)展進(jìn)入了市民化的新階段。

　　落戶城鎮(zhèn)不再是夢(mèng)。戶籍制度改革積極推進(jìn)，全國(guó)已有27個(gè)省(區(qū)、市)印發(fā)了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》具體實(shí)施意見(jiàn)，普遍放寬了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的政策，不少大中城市適當(dāng)降低了參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求。“十二五”期間，大量農(nóng)民工及其家屬在就業(yè)地城鎮(zhèn)落戶成為新市民。

　　農(nóng)民工享受基本公共服務(wù)的范圍逐步擴(kuò)大。全國(guó)農(nóng)民工隨遷子女納入政府財(cái)政保障的數(shù)量接近90%，其中在公辦學(xué)校就學(xué)的比例保持在80%。2015年，全國(guó)除陜西、西藏外的29個(gè)省份，共有近8萬(wàn)名符合條件的隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖?。農(nóng)民工居住條件不斷改善，全國(guó)大部分城市已經(jīng)把符合條件的、有穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?/p>

　　人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人表示，“十三五”時(shí)期是推進(jìn)農(nóng)民工市民化的關(guān)鍵時(shí)期，今后還要著力推動(dòng)農(nóng)民工逐步實(shí)現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和在城鎮(zhèn)落戶，讓發(fā)展成果更多地惠及全體農(nóng)民工。