沒有懸念，今年的中央一號(hào)文件依然聚焦“三農(nóng)”，這是新世紀(jì)以來連續(xù)發(fā)布的第14個(gè)聚焦“三農(nóng)”問題的一號(hào)文件。這份名為《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》的文件，旨在通過深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增美。其中的政策亮點(diǎn)有哪些?要解決哪些難題?就此相關(guān)問題，記者近日采訪了中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院黨委書記、副院長(zhǎng)杜志雄。

　　立足解決農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)不匹配問題

　　今年一號(hào)文件明確提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，根本途徑是體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。

　　“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是今年一號(hào)文件的最大亮點(diǎn)。”杜志雄告訴記者，2016年一號(hào)文件就提出了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，近一年來，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是什么、目標(biāo)為何、將采取什么方式來實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)等，一直是政策、理論界以及具體實(shí)踐部門，包括農(nóng)業(yè)從業(yè)者非常困惑的問題。今年的一號(hào)文件以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主題，對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的原因、目標(biāo)、方式都有完整的表述，這對(duì)于破除片面甚至是錯(cuò)誤地理解農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有很大意義。

　　“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本原因是我們國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給與需求之間的錯(cuò)配以及以生態(tài)透支為特征、難以為繼的舊農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。”杜志雄說，隨著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，我國農(nóng)業(yè)由過去的長(zhǎng)時(shí)間的農(nóng)產(chǎn)品供給不足，發(fā)展到長(zhǎng)時(shí)期的供需平衡、總供給略大于總需求的格局，但在供給總量穩(wěn)定的同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與居民收入提高引致的不斷上升的需求結(jié)構(gòu)之間的問題變得突出。以大米為例，總量上供給是沒有問題的，但是我們所能供給的優(yōu)質(zhì)大米數(shù)量不足、國內(nèi)生產(chǎn)的大米質(zhì)量不能完全符合市場(chǎng)需要，只能囤到倉庫，然后大量進(jìn)口符合市場(chǎng)需求的國外大米。這種現(xiàn)象從根本上講是因?yàn)橹袊r(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的不匹配。

　　從農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度來講，在舊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系里，特別是在傳統(tǒng)發(fā)展方式下，維持較高的農(nóng)產(chǎn)品供給量是以生態(tài)透支為支撐的，需要實(shí)現(xiàn)向生態(tài)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)化。這種供給局面，對(duì)于經(jīng)濟(jì)、環(huán)境兩方面來說都是不可持續(xù)的，這就決定了農(nóng)業(yè)供給側(cè)必須有比較深刻的改革。

　　兩方面推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　今年中央一號(hào)文件主要從調(diào)整和改革兩大板塊推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　在調(diào)整方面，一號(hào)文件要求優(yōu)化產(chǎn)業(yè)(品)結(jié)構(gòu)，推行綠色和生態(tài)生產(chǎn)方式，調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系。

　　杜志雄認(rèn)為，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和以前的農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式相關(guān)政策有著延續(xù)性的關(guān)系，但這些只是其中重要的一部分。過去講的轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)只是就單一的問題進(jìn)行規(guī)劃，而農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革包括調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，是一個(gè)比較長(zhǎng)時(shí)間、系統(tǒng)性的改革。

　　“跟2016年一號(hào)文件相比，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革除了產(chǎn)業(yè)(品)調(diào)整，還涉及到供給主體的調(diào)整。”杜志雄說，我們過去只強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)業(yè)(品)的結(jié)構(gòu)，不太強(qiáng)調(diào)供給主體的調(diào)整，實(shí)際上，產(chǎn)品和生產(chǎn)主體有一個(gè)聯(lián)動(dòng)關(guān)系，供給者(生產(chǎn)主體)能夠按照新的市場(chǎng)需求來做更加適合市場(chǎng)的事，這才是一個(gè)正確的取向。作為供給主體的新型經(jīng)營主體，包括家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、合作社等更有內(nèi)生動(dòng)力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整生產(chǎn)方式、調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系。因?yàn)橐?guī)模較小的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，從調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式中能夠獲得的利益有限，因此不太追求個(gè)體的技術(shù)進(jìn)步，更多依賴的是整個(gè)政府和社會(huì)推廣力度，沒有內(nèi)生動(dòng)力。而新型經(jīng)營主體規(guī)模較大，能獲得的收益較大，也有更強(qiáng)的內(nèi)生動(dòng)力和意愿、更多的能力和精力去做調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的事情。

　　今年一號(hào)文件對(duì)加快新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體的培育，強(qiáng)化了已有的政策傾斜，同時(shí)在財(cái)政和金融政策上有更多的優(yōu)惠，比如在金融方面，重點(diǎn)擴(kuò)展了新型經(jīng)營主體抵押品范圍，生產(chǎn)訂單可以用來抵押貸款。

　　在改革方面，核心是理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系。今年一號(hào)文件提出，要深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。

　　“2016年通過政府種植計(jì)劃引導(dǎo)，降低甚至是取消玉米保護(hù)價(jià)，在客觀上減少了玉米的種植面積，減輕玉米庫存壓力。”杜志雄說，2017年應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)棉花、大豆、玉米等市場(chǎng)定價(jià)以及價(jià)補(bǔ)分離的改革，健全生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)多元市場(chǎng)主體入市收購，防止出現(xiàn)賣糧難。采取綜合措施，促進(jìn)過腹轉(zhuǎn)化、加工轉(zhuǎn)化，多渠道拓展消費(fèi)需求，加快消化玉米等庫存。

　　杜志雄認(rèn)為，接下來我們應(yīng)該總結(jié)棉花大豆目標(biāo)價(jià)格改革經(jīng)驗(yàn)，平穩(wěn)地把這種市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制向更多地區(qū)、更廣產(chǎn)品推進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格最終由市場(chǎng)決定的終極改革目標(biāo)。

　　為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供財(cái)力保障

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，自然少不了財(cái)政的支撐作用。今年中央一號(hào)文件指出，要改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加，創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，推廣政府和社會(huì)資本合作。

　　記者近日從財(cái)政部了解到，為更好地發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)的效應(yīng)，財(cái)政部將完善財(cái)政支農(nóng)投入供給體制機(jī)制。一方面，著力優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新使用方式、提升支農(nóng)效能;另一方面，積極盤活存量資金，做好整合和撬動(dòng)兩篇大文章。

　　“要想最大限度地發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)的效果，核心問題是用好現(xiàn)有農(nóng)業(yè)財(cái)政支出政策。”杜志雄說，首先要保證農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的精準(zhǔn)性，集中財(cái)政資源保障糧食主產(chǎn)區(qū)以及新型經(jīng)營主體的補(bǔ)貼力度。其次要通過合理財(cái)政支出方式，放大財(cái)政資金的容量，通過財(cái)政資金的杠桿作用，增加信貸資金。最后要改革金融支持方式，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的擔(dān)保品范圍，如把新型經(jīng)營主體的訂單、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)機(jī)等列入擔(dān)保品范圍，要把這種試點(diǎn)證明有效的方式進(jìn)一步推廣。

　　為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，財(cái)政部近年來積極推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革，探索實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全國961個(gè)貧困縣開展整合試點(diǎn)，納入整合范圍的各級(jí)財(cái)政資金規(guī)模約3200個(gè)億，這一做法將在今年進(jìn)一步推行。

　　中央財(cái)政還積極利用財(cái)政資金撬動(dòng)金融社會(huì)資本，吸引更多的資金投入到農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2016年，中央財(cái)政通過調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金結(jié)構(gòu)，調(diào)劑安排230億元重點(diǎn)支持建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，著力解決新型經(jīng)營主體“融資難、融資貴”問題。2017年，中央財(cái)政將繼續(xù)統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，支持糧食生態(tài)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)信貸擔(dān)保體系實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性運(yùn)營。

　　“更好更有效地利用好財(cái)政資源，以實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入、提高農(nóng)業(yè)生態(tài)可持續(xù)性的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的目標(biāo)，是我國農(nóng)業(yè)面臨的一個(gè)重大問題。要在保證產(chǎn)量穩(wěn)定的情況下，更好優(yōu)化財(cái)政支持農(nóng)業(yè)的方式。”杜志雄告訴記者，只有把財(cái)政支持農(nóng)業(yè)的手段與其他手段建立相對(duì)比較有效的聯(lián)系，財(cái)政資源的利用效果才能放大。