日前，農業(yè)部印發(fā)了《關于加快新一輪農作物品種更新?lián)Q代工作的通知》，力爭到“十三五”末，基本完成新一輪農作物品種更新?lián)Q代。種業(yè)是農業(yè)供給側結構性改革、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的先導產業(yè)，加快新一輪農作物品種更新?lián)Q代意義重大。

　　更新?lián)Q代迫在眉睫

　　新中國成立以來，農作物品種經歷了7~8次更新?lián)Q代，目前農作物良種覆蓋率已達到96%，品種對農業(yè)增產貢獻率超過43%。

　　優(yōu)良品種是農業(yè)科技的核心載體，品種上的每一次突破都推動了農業(yè)生產跨越式發(fā)展，優(yōu)良品種的更新?lián)Q代為保障國家糧食安全，促進農業(yè)增效和農民增收做出了突出貢獻。種業(yè)是農業(yè)供給側結構性改革、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的先導產業(yè)，加快新一輪農作物品種更新?lián)Q代意義重大。

　　農業(yè)部種子管理局副局長吳曉玲在此前采訪中表示，農業(yè)供給側結構性改革對穩(wěn)定糧食生產、推進結構調整、推進綠色發(fā)展方面提出了新要求，急需一批綠色生態(tài)、優(yōu)質安全、特殊專用、高產高效的新品種，迫切需要加快新一輪農作物品種更新?lián)Q代。

　　早在去年底召開的全國現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展工作會議上，農業(yè)部副部長余欣榮就表示，現(xiàn)有種子品種也不適應當前的發(fā)展，呈現(xiàn)出了“三多三少”的局面：高產品種多、優(yōu)質專用品種少，糧食作物品種多、經濟作物品種少，高肥水品種多，節(jié)肥節(jié)水節(jié)藥品種少，迫切需要以農業(yè)綠色發(fā)展為指引，加快推進新一輪農作物品種更新?lián)Q代，建設綠色種業(yè)。

　　的確，當前，農村勞動力轉移加快、資源環(huán)境約束趨緊、自然氣候災害多發(fā)頻發(fā)等因素嚴重制約了農業(yè)生產發(fā)展，轉變農業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)任務十分緊迫，而目前推廣品種多是適于勞動密集型生產、高水肥藥管理、大眾化的品種，與發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的要求不符，亟須培育推廣一批適宜機械化生產、輕簡化栽培、多抗廣適、優(yōu)質安全、特殊專用的新品種。

　　與此同時，國際種業(yè)巨頭加速整合，全球種業(yè)資源、市場壟斷趨勢加劇，而我國農作物品種同質化問題、與市場脫節(jié)問題較為突出，缺乏國際競爭力，必須要建立以企業(yè)為主體的品種創(chuàng)新體系，加快種業(yè)資源和市場整合，促進企業(yè)做大做強，提升種業(yè)競爭力，保障農業(yè)生產用種安全。

　　加快培育新品種

　　此次農作物品種更新?lián)Q代將緊緊圍繞推進農業(yè)供給側結構性改革，加快培育推廣一批綠色生態(tài)、優(yōu)質安全、多抗廣適、高產高效以及特殊專用新品種。

　　據(jù)吳曉玲介紹，到“十三五”末，將力爭基本完成新一輪農作物品種更新?lián)Q代，良種覆蓋率達到97%以上，品種對農業(yè)提質增效的貢獻率超過50%。

　　水稻、小麥、玉米糧食生產功能區(qū)品種更換率超過60%;大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農產品生產保護區(qū)品種更新率超過40%;雜糧雜豆、蔬菜瓜果、茶葉、花卉、中藥材等特色農產品優(yōu)勢區(qū)品種更新率超過30%。要在現(xiàn)有品種基礎上，品種優(yōu)質率提高10%以上;品種抗旱性、水分利用率明顯提高，節(jié)水5%以上;需肥量明顯降低，化肥用量減少10%以上;抗病性、抗蟲性明顯增強，農藥用量減少15%以上。

　　此外，還將繼續(xù)深化以水稻、小麥、玉米、大豆等糧食作物為重點的國家級良種重大科研聯(lián)合攻關，推進以經濟作物、地方特色作物為重點的省級良種重大科研聯(lián)合攻關，建立產學研相結合的現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新體系。

　　同時優(yōu)化農作物品種管理，加快新品種商業(yè)化進程。根據(jù)市場需要及時調整主要農作物品種審定指標體系和標準，鼓勵品種創(chuàng)新。不斷拓寬品種試驗渠道，規(guī)范聯(lián)合體試驗、綠色通道試驗管理，加快優(yōu)良品種推廣。還要落實好非主要農作物品種登記制度，做好雜糧雜豆、瓜蔬果茶等農作物品種登記工作，規(guī)范優(yōu)勢特色作物品種管理。

　　結合糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)以及現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設，依托各級種子管理機構，健全國家、省、市、縣四級品種展示示范與推廣品種跟蹤評價體系，做到良種良法、農機農藝、配套服務相結合，線下展示與線上銷售相銜接。

　　與此同時，要加快構建全國統(tǒng)一、運轉高效、公開透明的種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，推進品種測試、試驗、審定、登記、保護、引種備案、種子生產經營許可事項的網上申請和信息發(fā)布查詢。及時發(fā)布國內外農產品信息、種子市場信息，引導種植者科學選用適銷對路農作物品種。鼓勵種子企業(yè)開展電子商務，為新型經營主體和農民提供種植全程服務。

　　雙管齊下強監(jiān)管

　　“此次農作物品種更新?lián)Q代將管理重點由事前許可向事中事后監(jiān)管轉移，這是總體思路，要多設路標，少設路障，既要規(guī)范市場秩序，又要激發(fā)市場活力。”吳曉玲說，各級農業(yè)主管部門除了要強化頂層設計，加大資金支持外，還要推動實施品種后補助政策，探索設立特色作物健康種苗補貼、常規(guī)作物品種提純復壯補貼、品種展示示范等專項資金。

　　不僅加強政府監(jiān)督，還要強化市場監(jiān)管。要依法厘清和強化種子管理職能，進一步落實種子市場監(jiān)管屬地責任和主體責任;嚴格種子生產經營資質，強化種子生產經營各類主體的備案管理，健全種子生產經營檔案制度、標簽真實性制度和產地檢疫制度，規(guī)范行政管理行為。要將雜糧雜豆、瓜蔬果茶種子種苗納入例行監(jiān)管范圍，確保健康種苗供應;不斷加大對生產經營假劣種子、套牌侵權等違法行為的打擊力度，加強與司法保護銜接，保護和鼓勵原始創(chuàng)新。

　　同時，還要加強種子管理隊伍和能力建設，特別是加強縣級種子管理隊伍建設，保障種子管理工作經費，提高種業(yè)監(jiān)管和服務能力。

　　吳曉玲表示，各地還要進一步加強對新一輪農作物品種更新?lián)Q代工作的組織領導，完善政策扶持，調動社會力量，發(fā)揮企業(yè)作用，共同推動品種更新?lián)Q代工作落實。