精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)、成敗之舉在于精準(zhǔn)。當(dāng)前，決勝全面小康、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，已進(jìn)入“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”的沖刺期。面對貧困人口多、貧困程度深、致貧原因復(fù)雜、發(fā)展能力弱、減貧成本高、脫貧難度大等嚴(yán)峻形勢，以及在減貧路徑、減貧政策、減貧治理等方面面臨多重挑戰(zhàn)，要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)新形勢和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的規(guī)律和趨勢，積極創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧長效機(jī)制，提高精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的精準(zhǔn)度和實(shí)效性。

　　當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧面臨多重挑戰(zhàn)

　　一是結(jié)構(gòu)性貧困倒逼減貧路徑轉(zhuǎn)變。納克斯提出的針對區(qū)域?qū)用娴?ldquo;貧困惡性循環(huán)理論”，事實(shí)上也同樣適用于貧困戶層面。在脫貧攻堅(jiān)持續(xù)深入推進(jìn)的背景下，未脫貧人口的致貧原因不僅僅在于生產(chǎn)資料或勞動力的匱乏、身體健康狀況的不佳，還在于知識積累和社會資本積累等方面的嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致“因?yàn)樨毨载毨?rdquo;的結(jié)構(gòu)性貧困惡性循環(huán)。這是對脫貧攻堅(jiān)的深層挑戰(zhàn)，迫切要求精準(zhǔn)扶貧不僅要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)層面的幫扶，更要加強(qiáng)在教育、技能和思想觀念等方面全方位個性化的幫扶，否則難以從根本上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

　　二是扶貧資源邊際效益遞減倒逼減貧政策創(chuàng)新。伴隨著脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入啃硬骨頭的階段，扶貧資源投入呈現(xiàn)邊際效益遞減的態(tài)勢，對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等歷史欠賬，扶貧資源投入的成本大幅提高，脫貧攻堅(jiān)正在走進(jìn)高成本時代。這迫切需要進(jìn)一步推進(jìn)減貧政策創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“政策對接無落差、政策銜接無縫隙、政策承接無障礙”，優(yōu)化配置扶貧資源，尋求扶貧脫貧新路徑新模式。

　　三是資源環(huán)境壓力加大倒逼減貧供給側(cè)改革。貧困地區(qū)不僅普遍生態(tài)環(huán)境脆弱，而且面臨資源環(huán)境壓力日益加大的挑戰(zhàn)，特別是霧霾天氣、水污染、土壤污染、農(nóng)村環(huán)境污染等問題日益突出，后備土地資源不足與產(chǎn)業(yè)扶貧需求的矛盾日趨突出。這些都迫切需要從扶貧投入側(cè)入手，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，通過扶貧投入結(jié)構(gòu)優(yōu)化來提高扶貧成效和質(zhì)量，增強(qiáng)脫貧成效的穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展能力。

　　四是農(nóng)民民主法治意識增強(qiáng)倒逼減貧治理方式變革。隨著民主法治建設(shè)的不斷深入，當(dāng)前農(nóng)民的民主意識、權(quán)利意識、法治意識、維權(quán)意識等普遍增強(qiáng)，在涉及農(nóng)民切身利益的貧困人口識別、精準(zhǔn)幫扶等問題上，逐漸懂得掌握和運(yùn)用法律來爭取自身權(quán)益。這就迫切需要減貧治理方式能夠適應(yīng)這一形勢，不斷優(yōu)化減貧治理結(jié)構(gòu)、提升減貧治理能力。

　　積極創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧長效機(jī)制

　　脫貧攻堅(jiān)不是為了一時摘帽，而是要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，從根本上解決脫貧之后的持續(xù)發(fā)展問題，因此，防止返貧和繼續(xù)攻堅(jiān)同樣重要，要堅(jiān)持短期脫貧與長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)施策，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧長效機(jī)制。

　　(一)構(gòu)建參與式橫向動態(tài)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制

　　精準(zhǔn)識別是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的前提，這已成為上上下下方方面面的共識，但在具體執(zhí)行中則在一定程度上存在“靶向療法”的“脫靶”現(xiàn)象。而且，精準(zhǔn)扶貧本身是要促使貧困人口精準(zhǔn)脫貧，但由于一些貧困人口主觀能動性不足，扶貧有時變異成了“扶懶”，一些地方大包大攬、包辦代替的精準(zhǔn)幫扶舉措助長了其“等靠要”的心態(tài)。因此，要充分發(fā)揮貧困地區(qū)和貧困人口的主體作用，在精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)規(guī)劃、項(xiàng)目選擇等方面，尊重實(shí)際、實(shí)事求是，構(gòu)建自下而上的參與機(jī)制，有序引導(dǎo)其按照一定的方式和程序主動參與、實(shí)施、管理和監(jiān)督，保障其知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時，加強(qiáng)橫向監(jiān)督，強(qiáng)化公平、公開、公正，并建立貧困人口的動態(tài)調(diào)整和修正機(jī)制，完善精準(zhǔn)幫扶舉措的雙向反饋機(jī)制，確保真扶貧、扶真貧、真脫貧，增強(qiáng)其參與感、獲得感和公平正義感，從而調(diào)動其積極性、主動性和創(chuàng)造性，并增進(jìn)社會和諧。

　　(二)完善全方位個性化精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)絡(luò)體系

　　通過對精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧關(guān)鍵環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)把握，建立健全涵蓋精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出的全流程全方位個性化精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)對精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的精準(zhǔn)督查、精準(zhǔn)考評和精準(zhǔn)管理。在精準(zhǔn)識別環(huán)節(jié)，重點(diǎn)在推進(jìn)參與式橫向動態(tài)識別的基礎(chǔ)上，對貧困人口是否具有脫貧能力進(jìn)行再識別，對不具有脫貧能力的貧困人口，實(shí)行政策兜底保障;對具有脫貧能力的貧困人口，列入精準(zhǔn)幫扶對象。在精準(zhǔn)幫扶環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)在幫扶主體與幫扶對象雙向互動的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施具有針對性的個性化“多維一體”幫扶方案，包括轉(zhuǎn)移就業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶持、易地搬遷、社會保障、特殊救助，交通扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生扶貧、水利扶貧、電力扶貧，以及村級集體經(jīng)濟(jì)培育、基層組織建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施(包括基本生產(chǎn)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施)、文化扶貧和生態(tài)保護(hù)扶貧等。在精準(zhǔn)退出環(huán)節(jié)，重點(diǎn)考察是否達(dá)到具有可持續(xù)性、具有一定自我發(fā)展能力的穩(wěn)定脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

　　(三)科學(xué)構(gòu)建扶貧資源投入評價監(jiān)測機(jī)制

　　精準(zhǔn)投入是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的保障，但在實(shí)踐中存在重脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程、輕扶貧投入效率傾向，在開展財政扶貧資金績效考評時，也只是重點(diǎn)考核評價扶貧項(xiàng)目實(shí)施成效及資金管理使用等，較少涉及對扶貧資金投入效率的考量。因此，要在關(guān)注脫貧成效的同時，高度重視扶貧資源使用效率，建立扶貧資源投入評價、統(tǒng)計(jì)及預(yù)警機(jī)制。一要建立健全扶貧投入評價體系，運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺，綜合貧困區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦、發(fā)展需要與發(fā)展可能，構(gòu)建區(qū)域扶貧投入評價指標(biāo)體系，從總體上測算區(qū)域扶貧投入需求總量。二要建立健全扶貧投入統(tǒng)計(jì)體系，與專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧與社會扶貧“三位一體”大扶貧格局相適應(yīng)，構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、簡便、科學(xué)的區(qū)域扶貧投入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，全面、真實(shí)、準(zhǔn)確反映區(qū)域扶貧投入情況。三要建立健全扶貧投入監(jiān)測體系，通過加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、信息化管理，對扶貧資源投入的不足、適中、過量等狀況，進(jìn)行量化測算并及時評估預(yù)警，實(shí)現(xiàn)扶貧資源投入的動態(tài)監(jiān)測、動態(tài)調(diào)控，在增進(jìn)區(qū)際公平、同步建成全面小康的同時，確保扶貧資源精準(zhǔn)投入、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)提高扶貧資源投入的效率。

　　(四)積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償扶貧模式

　　目前，生態(tài)補(bǔ)償扶貧已經(jīng)納入精準(zhǔn)扶貧范疇，作為精準(zhǔn)幫扶的一個重要途徑。由于貧困地區(qū)也多集中于糧食主產(chǎn)區(qū)，因此可探索將農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償納入生態(tài)補(bǔ)償扶貧范疇，根據(jù)“誰受益、誰補(bǔ)償”原則，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償扶貧機(jī)制。加大對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，支持重要水源地及具有生態(tài)服務(wù)價值的糧食主產(chǎn)區(qū)，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理補(bǔ)償制度，對在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)實(shí)施耕地輪作休耕的農(nóng)民，給予一定補(bǔ)助。探索運(yùn)用碳匯交易、綠色產(chǎn)品標(biāo)識等市場化補(bǔ)償方式，引導(dǎo)各類受益主體履行農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任。積極探索農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)漠a(chǎn)業(yè)化扶貧途徑，通過拓展農(nóng)業(yè)功能，大力發(fā)展生態(tài)旅游、休閑農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)林果等產(chǎn)業(yè)，拓寬貧困群眾增收渠道。

　　(五)健全多元立體精準(zhǔn)扶貧治理體系

　　脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，不僅要關(guān)注扶貧的舉措和進(jìn)度，更要關(guān)注脫貧的成效和質(zhì)量，因此，要加強(qiáng)對精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的精準(zhǔn)管理，堅(jiān)持貧困扶持與減貧治理相結(jié)合。要在扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基礎(chǔ)上，適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)科技手段，構(gòu)建扶貧資源傳遞系統(tǒng)，完善貧困動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。積極構(gòu)建融合政府、社會、市場和貧困人口等主體，兼顧扶貧成效與扶貧效率的多元立體精準(zhǔn)扶貧治理體系，切實(shí)提高精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧實(shí)效。著力完善扶貧治理制度體系，包括精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、項(xiàng)目安排、資金使用、因村派人、措施到戶等一整套扶貧政策和制度，尤其是各種政策和制度的銜接與配合，并推進(jìn)扶貧法治化建設(shè)，推動相關(guān)扶貧實(shí)踐從政策上升到法律層面乃至法治層面。著力創(chuàng)新扶貧治理方式方法，將各地經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的探索進(jìn)行總結(jié)、提煉和提升，形成具有推廣價值的扶貧治理方式、方法和模式。著力提高扶貧主體的治理能力，積極推進(jìn)扶貧幫扶主體與幫扶對象的雙向互動和深度對接，提高各類幫扶主體的幫扶效能，提升幫扶對象的承接能力，增進(jìn)扶貧效率。積極加強(qiáng)基層組織和扶貧隊(duì)伍建設(shè)，建立有效的利益訴求表達(dá)機(jī)制，提高推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧及化解扶貧矛盾和問題的能力。