《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》評(píng)論員

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，關(guān)系6億多農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，關(guān)系農(nóng)村能源革命，關(guān)系能不能不斷改善土壤地力、治理好農(nóng)業(yè)面源污染，是一件利國(guó)利民利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大好事。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，明確了新時(shí)期畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)，這是我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展史上第一個(gè)專(zhuān)門(mén)針對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和利用出臺(tái)的指導(dǎo)性文件，對(duì)于統(tǒng)領(lǐng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快綠色發(fā)展具有重大意義。

　　近年來(lái)，我國(guó)畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平不斷邁上新臺(tái)階，有力保障了肉蛋奶等“菜籃子”產(chǎn)品供給，為農(nóng)牧民增收作出了突出貢獻(xiàn)。我國(guó)每年生產(chǎn)肉蛋奶1.5億多噸，伴隨產(chǎn)生畜禽糞污約38億噸，已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境治理的一大難題。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，畜牧業(yè)必須緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線(xiàn)，用改革的思路、創(chuàng)新的意識(shí)，深入貫徹綠色發(fā)展理念，加快推進(jìn)畜禽糞污資源化利用和畜牧業(yè)綠色發(fā)展，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用是全面建成小康社會(huì)的必然要求。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，是全面小康的重要內(nèi)容。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民收入水平明顯提高，思想觀(guān)念和生活方式也發(fā)生較大變化，改善農(nóng)村人居環(huán)境的愿望更為強(qiáng)烈。加快畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，不僅可以有效改變農(nóng)村臟亂差的面貌，而且可以通過(guò)生產(chǎn)沼氣、生物天然氣或發(fā)電上網(wǎng)，優(yōu)化農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，給農(nóng)村生活方式和能源消費(fèi)帶來(lái)革命性變化。

　　加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。目前，全國(guó)每年畜禽養(yǎng)殖的COD排放量占農(nóng)業(yè)源排放量的95%以上，畜禽糞污綜合利用率不足60%，已成為農(nóng)業(yè)面源污染的重要來(lái)源。我們必須站在戰(zhàn)略和全局的高度，堅(jiān)決貫徹中央的決策部署，把規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治作為農(nóng)業(yè)面源污染治理的重要內(nèi)容，作為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重大政治任務(wù)，抓好落實(shí)、抓出實(shí)效。

　　加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，但傳統(tǒng)種地養(yǎng)豬、糞便肥田的良性循環(huán)被打破，糞污沒(méi)有出路，發(fā)展空間越來(lái)越窄，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化，地力越來(lái)越薄，發(fā)展與環(huán)境之間的矛盾日益突出，成為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。加快畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，有利于促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)資源過(guò)高的利用強(qiáng)度緩下來(lái)，把面源污染加重的趨勢(shì)降下來(lái)，把過(guò)高的化肥投入量減下來(lái)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用是一項(xiàng)關(guān)乎我國(guó)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略任務(wù)。畜禽養(yǎng)殖廢棄物變廢為寶，中央有要求，群眾有期盼，行業(yè)有需求，市場(chǎng)有前景，各級(jí)各部門(mén)要高度重視，切實(shí)抓好《意見(jiàn)》落實(shí)，找準(zhǔn)關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力，使綠色發(fā)展成為共識(shí)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。

　　要加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，必須正確處理好發(fā)展生產(chǎn)與保護(hù)生態(tài)的關(guān)系。保障老百姓肉蛋奶供給，始終是畜牧業(yè)發(fā)展的根本任務(wù)和主要目標(biāo)，任何時(shí)候都不能有絲毫動(dòng)搖。畜禽糞污資源化利用，絕不意味著忽視和放松畜牧業(yè)生產(chǎn)，絕不能削弱畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。我們既不能無(wú)視養(yǎng)殖污染而單純追求生產(chǎn)發(fā)展，也不能因噎廢食隨意禁養(yǎng)限養(yǎng)，忘記了畜牧業(yè)發(fā)展的“初心”。要采取針對(duì)性的措施，用好環(huán)境保護(hù)對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的倒逼作用，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)保供給和保生態(tài)的協(xié)調(diào)平衡，加快補(bǔ)齊現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的環(huán)境短板，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)“雙贏”。

　　要堅(jiān)持市場(chǎng)的決定性作用，把握好加大政策扶持和市場(chǎng)化導(dǎo)向之間的關(guān)系。在加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的過(guò)程中，必須堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向培植新主體、培育新業(yè)態(tài)、培養(yǎng)新產(chǎn)業(yè)，培育壯大多種形式的糞污處理社會(huì)化服務(wù)組織，探索建立第三方治理機(jī)制，形成多路徑、多形式、多層次推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的新格局。政府要重點(diǎn)做好引導(dǎo)和服務(wù)，決不能搞行政命令，更不能拔苗助長(zhǎng)，通過(guò)政策激勵(lì)調(diào)動(dòng)各方的積極性，提升資源化利用企業(yè)和產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　要堅(jiān)持循環(huán)發(fā)展理念，打通種養(yǎng)結(jié)合通道實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以養(yǎng)帶種、種養(yǎng)結(jié)合，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局，是畜禽糞污實(shí)現(xiàn)資源化利用的重要前提。要綜合考慮各地生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)、環(huán)境承載能力、資源稟賦等因素，堅(jiān)持以地定畜，科學(xué)編制種養(yǎng)業(yè)規(guī)劃，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)綠產(chǎn)業(yè)布局。要把循環(huán)發(fā)展理念貫穿到畜牧業(yè)發(fā)展的各環(huán)節(jié)，以建立新型種養(yǎng)關(guān)系為重點(diǎn)，探索建立“以地定養(yǎng)、以養(yǎng)肥地”的農(nóng)牧循環(huán)機(jī)制，延伸畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈條，提高畜禽養(yǎng)殖綜合效益。

　　我們要按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，以綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展為主線(xiàn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，采取財(cái)政扶持、信貸支持等政策措施，引導(dǎo)社會(huì)資本參與有機(jī)肥、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)養(yǎng)殖過(guò)程清潔化、糞污處理資源化、產(chǎn)品利用生態(tài)化，建立肥料、沼氣相互補(bǔ)充的資源化利用體系，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、科學(xué)化管理和社會(huì)化服務(wù)的畜禽糞污資源化利用新格局。